根據中國加入世界貿易組織報告書(shu) “242段條款”，直至2008年12月31日，進口方可在認定中國出口的紡織品產(chan) 生“市場擾亂(luan) ”的情況下，對中國已經取消配額限製的產(chan) 品重新進行數量限製。截至目前，美國、歐盟、韓國、日本、加拿大、印度等國紛紛根據此條款進行了國內(nei) 立法。由於(yu) 這項規定既清晰又嚴(yan) 厲，而且操作簡便，在2009年1月1日該規定失效之前，包括美國在內(nei) 的WTO成員，一旦與(yu) 中國在紡織品領域發生糾紛，可能首先會(hui) 采取上述方式對中國進行製裁，而不是進行反傾(qing) 銷調查。也就是說，國外對中國紡織品反傾(qing) 銷高潮2009年才真正開始。

　　市場經濟地位並非是應對反傾(qing) 銷的靈丹妙藥

　　中國《入世議定書(shu) 》第15條規定，中國企業(ye) 在入世後15年之內(nei) (截止到2016年12月10日)，在遭遇反傾(qing) 銷時將不會(hui) 被看作具備市場經濟地位，除非其能夠自身證明。也就是說，如果中國企業(ye) 不能證明自己的市場經濟地位，在2016年之前，WTO成員方可以不采用中國國內(nei) 價(jia) 格或成本，而是選用第三國價(jia) 格（即替代國價(jia) 格），計算中國反傾(qing) 銷涉案企業(ye) 的傾(qing) 銷幅度。這就是所謂的“非市場經濟條款”。

　　由於(yu) 中國不被視作市場經濟國家，中國企業(ye) 產(chan) 品的國內(nei) 價(jia) 格不算數，其它國家就采用替代國可比價(jia) 格。由於(yu) 中國的“非市場經濟”地位，任何國家都可以以“傾(qing) 銷”起訴中國企業(ye) ，卻不必承擔舉(ju) 證責任，這導致“反傾(qing) 銷”業(ye) 已成為(wei) 外國企業(ye) 隨意揉搓中國企業(ye) 的工具。而隨著歐盟最近否決(jue) 了中國市場經濟地位的認定請求，隨著美國公布其認定市場經濟地位的6項標準，我國“入市”可能和當年“入世”一樣漫長。非市場經濟待遇一直是中國紡織企業(ye) 應對國外反傾(qing) 銷調查時遭遇的最大障礙，但是這個(ge) 障礙可能要在入世15年之後才能撤銷。

　　然而，即便國內(nei) 企業(ye) 或行業(ye) 獲得了“市場經濟地位”，針對中國的反傾(qing) 銷起訴也未必會(hui) 大幅減少。根據各國反傾(qing) 銷法律，反傾(qing) 銷起訴國可以在其認為(wei) 適當的情況下采用“結構價(jia) 格”計算涉案企業(ye) 的傾(qing) 銷幅度，該計算方法在具體(ti) 實施時與(yu) “替代國價(jia) 格”並沒有多少實質性區別。

　　此外，當中國企業(ye) 或行業(ye) 獲得市場經濟地位以後，也隨即麵臨(lin) 反補貼起訴的威脅。反補貼法不適用於(yu) 非市場經濟國家，但可以適用於(yu) 市場經濟導向的行業(ye) 。相比反傾(qing) 銷，國內(nei) 對於(yu) 反補貼的了解及應對能力更弱，也更容易被相關(guan) 國家抓住把柄。這種法律後果(反傾(qing) 銷與(yu) 反補貼相互累加)對中國的影響非常大，而且影響範圍廣泛。獲得“市場經濟地位”並非解決(jue) 反傾(qing) 銷問題的靈丹妙藥，對於(yu) “非市場經濟條款”的影響應該有更為(wei) 客觀的理解和評估。

　　防範反傾(qing) 銷比應對反傾(qing) 銷更重要

　　防範反傾(qing) 銷比應對反傾(qing) 銷更重要，這一點對於(yu) 中小企業(ye) 來說更是如此。對於(yu) 中國紡織企業(ye) 來說，防範工作的目標主要有兩(liang) 點：第一，沒有對該進口國傾(qing) 銷；第二，即使有一定程度的傾(qing) 銷存在，但是沒有對進口國相關(guan) 產(chan) 業(ye) 造成損害。以下所有的防範措施，都是圍繞著實現這兩(liang) 點目標來采取的。

　　（一）發揮行業(ye) 協會(hui) 的作用首先，行業(ye) 協會(hui) 要樹立起自己的權威來。這種權威，需要行業(ye) 協會(hui) 自己努力爭(zheng) 取，同時也要依靠法律賦予以及政府支持。第二，加強對成員企業(ye) 的教育，使成員企業(ye) 樹立起正當競爭(zheng) 、依法經營的意識。行業(ye) 協會(hui) 應該借鑒其他國家或地區行業(ye) 協會(hui) 的做法，製訂行業(ye) 自律公約，建立行業(ye) 自律管理機製。行業(ye) 協會(hui) 要對紡織行業(ye) 業(ye) 內(nei) 價(jia) 格進行自律，避免惡性競爭(zheng) ，互相殘殺。行業(ye) 協會(hui) 要加強本行業(ye) 內(nei) 部的協調工作，協調和維護正常的競爭(zheng) 秩序，同時加強與(yu) 其他出口管理職能部門的合作，共同對出口低價(jia) 競銷進行監督管理。

　　第三，行業(ye) 協會(hui) 還可以做好很多重要的工作。比如說，行業(ye) 協會(hui) 可以考慮設置反傾(qing) 銷應訴基金，入會(hui) 企業(ye) 依出口額按比例上繳年度應訴基金。一旦同類出口產(chan) 品遇到國外反傾(qing) 銷指控，由應訴基金支付相關(guan) 應訴費用，包括律師費和企業(ye) 聯合應訴的組織成本。這樣當反傾(qing) 銷來臨(lin) 時，企業(ye) （尤其是中小企業(ye) ）就不會(hui) 突然麵對資金缺乏的困難。行業(ye) 協會(hui) 可以逐步與(yu) 主要國家反傾(qing) 銷產(chan) 業(ye) 損害調查機構建立聯係製度，加強對主要出口對象如美國、歐盟、澳大利亞(ya) 等反傾(qing) 銷法律製度的研究，特別要加強對“非市場經濟地位”等問題的研究，總結應訴反傾(qing) 銷的規律和經驗。

　　（二）規範企業(ye) 財務會(hui) 計賬目傾(qing) 銷的根本問題在於(yu) 紡織品出口價(jia) 格是否正常，財務會(hui) 計數據則構成了反傾(qing) 銷證據的核心。長期以來，我國紡織企業(ye) 在反傾(qing) 銷方麵的資料保存、收集意識不強，不僅(jin) 自己的資料有限，競爭(zheng) 對手的資料更是少得可憐。國內(nei) 不少紡織企業(ye) 財務做得很不規範，有的規模很大，可是連賬本都不全，有些企業(ye) 甚至不做賬。我們(men) 現有的會(hui) 計信息不僅(jin) 在內(nei) 容方麵有缺陷，而且在會(hui) 計信息的可信性方麵也存在嚴(yan) 重的不足，也就是我們(men) 在應訴反傾(qing) 銷的會(hui) 計舉(ju) 證中所提供的會(hui) 計資料在通用性方麵比較低。在這種情況下，即使企業(ye) 獲得了市場經濟地位，如果日常核算與(yu) 調查時按國際會(hui) 計準則調整後的結果不同，我們(men) 在反傾(qing) 銷應訴中仍會(hui) 處於(yu) 不利地位。我國紡織企業(ye) 會(hui) 計核算上的缺陷，尤其是產(chan) 品成本核算上的缺陷，必然導致一些企業(ye) 應訴反傾(qing) 銷時敗訴。

　　因此，對於(yu) 中國紡織企業(ye) 來說，第一，要加快會(hui) 計核算製度與(yu) 國際慣例接軌的速度。根據WTO《反傾(qing) 銷協定》和《歐盟384、96號規則》，反傾(qing) 銷中的成本確定可以有條件地接受企業(ye) 的會(hui) 計數據。但其認定的產(chan) 品成本除生產(chan) 成本外還包括銷售、管理和一般費用。我國的會(hui) 計核算製度與(yu) 此不同。而對紡織企業(ye) 來說，采用符合國際標準的會(hui) 計準則是在反傾(qing) 銷訴訟中爭(zheng) 取市場經濟地位的最重要的一環；第二，要按國際慣例進行獨立審計。按照國際慣例，企業(ye) 的財務報表每年都要進行獨立審計，而不是在遭遇反傾(qing) 銷時才突擊進行獨立審計；第三，要加強成本核算管理。紡織企業(ye) 最好在成本核算的數據管理上做到數據既完備、又統一。一些企業(ye) 就是由於(yu) 財會(hui) 數據失真，使得企業(ye) 在反傾(qing) 銷訴訟中舉(ju) 證不力，甚至幹脆不敢去應訴；最後，要建立應對反傾(qing) 銷的會(hui) 計信息係統和競爭(zheng) 對手會(hui) 計。掌握了國內(nei) 競爭(zheng) 對手會(hui) 計和國外競爭(zheng) 對手會(hui) 計，既可以協調好同行業(ye) 之間在國際市場的競爭(zheng) ，也可以幫助企業(ye) 規避、應對國外反傾(qing) 銷訴訟，更好地維護國際紡織品市場秩序，防範反傾(qing) 銷。

　　（三）建立紡織品反傾(qing) 銷預警機製

　　在愈演愈烈的國際反傾(qing) 銷實踐中，不少國家紛紛建立了反傾(qing) 銷預警機製，中國的預警機製研究主要集中在宏觀經濟運行景氣預警和企業(ye) 經營狀況預警兩(liang) 個(ge) 方麵，對行業(ye) 出口產(chan) 品反傾(qing) 銷預警涉及較少。中國紡織品出口預警指標體(ti) 係的設計主要應從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵考慮：一方麵是監測產(chan) 品的篩選指標，該類指標主要用於(yu) 從(cong) 眾(zhong) 多的出口紡織品中篩選出需要監測的產(chan) 品種類；另一方麵是監測產(chan) 品的預警指標，該類指標主要用於(yu) 對篩選出來的監測產(chan) 品確定警情。在篩選時，尤其要關(guan) 注那些涉案率高、出口量大、敏感性強、競爭(zheng) 力強的產(chan) 品。就中國紡織品出口預警這個(ge) 總目標而言，可以通過對國內(nei) 產(chan) 能、產(chan) 業(ye) 狀況、雙邊貿易摩擦、國際貿易競爭(zheng) 及進口國國內(nei) 經濟、政治政策變化這幾個(ge) 方麵的考察，來建立紡織品出口預警指標評價(jia) 體(ti) 係。

　　中國第一個(ge) 全國性的反傾(qing) 銷預警係統已在上海正式啟動，該反傾(qing) 銷預警係統在試運行階段已成功預警美國可能對我國紡織品進行的反傾(qing) 銷措施，並幫助我國紡織品企業(ye) 提前應對。目前，該係統僅(jin) 監控中美雙邊貿易，對美國以外的其它WTO貿易方尚不實施預警。

　　如果目前暫時無法建立反傾(qing) 銷預警機製，紡織企業(ye) 也可以通過其他類似手段來防範反傾(qing) 銷。

　　第一，企業(ye) 可以通過嗅覺靈敏的駐外機構及時了解進口國生產(chan) 商的生產(chan) 、經營狀況等情況以及進口國相關(guan) 產(chan) 品的進口數量，確定該進口國是否存在反傾(qing) 銷苗頭，從(cong) 而在第一時間通知國內(nei) 企業(ye) 采取放慢出口速度、提高出口價(jia) 格等措施加以防範，盡可能降低被指控的風險。國外不少大公司就建立了自己的首席風險官等製度。

　　第二，瀏覽該進口國的媒體(ti) 和重要網站，查詢"蛛絲(si) 馬跡"。比如媒體(ti) 上公布的擬進行反傾(qing) 銷調查的進口產(chan) 品對該國企業(ye) 造成的衝(chong) 擊、發布的相關(guan) 企業(ye) 的"訴苦"聲明、展示的相關(guan) 企業(ye) 的困境等等。美國的反傾(qing) 銷機製是相對透明的。隻要經常瀏覽美國商務部網站，發現某商品上了該網站"對中國進口商品重點監測"的名單，說明黃燈亮了，就要根據實際情況積極做出應對準備。