來源：www.cbt.com.cn | 發布日期：2008-02-26

     ●東(dong) 部經濟增長可能再度領先
　　●高新區對經濟增長貢獻不斷增大
　　●區域物流發展加速
　　●區域消費增幅基本相當
　　●中部固定資產(chan) 投資增幅繼續領先
　　●東(dong) 部沿海仍是對外貿易絕對主力
　　
    在區域協調發展戰略的指引下，近年來中國區域經濟發展態勢良好，區域特色與(yu) 優(you) 勢得到有效發揮，區域經濟發展全麵加速，製約各地區發展的突出矛盾得到緩解，區域協調發展的基礎逐步確立，重點地區和地帶的引領和支撐作用進一步增強，以區域合作與(yu) 聯動為(wei) 基礎的一體(ti) 化程度明顯提高。
　　
    胡錦濤總書(shu) 記在十七大報告中指出：“要繼續實施區域發展總體(ti) 戰略，深入推進西部大開發，全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東(dong) 部地區率先發展。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若幹帶動力強、聯係緊密的經濟圈和經濟帶。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。幫助資源枯竭地區實現經濟轉型。更好發揮經濟特區、上海浦東(dong) 新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”可以預見，隨著區域政策的逐步細化，區域協調發展的良好勢頭將得以延續，增長極的擴散效應將有所增強。
　　
    區域經濟發展中的難點與(yu) 問題
　　
    雖然近年來區域經濟發展出現了良好的勢頭，但不可否認區域經濟發展過程中仍存在一些不容忽視的問題。
　　
    1．盲目發展的態勢並未發生根本改變
　　
    目前看，對待發展問題，一些地方是有條件要上，沒有條件要創造條件上。在所謂的創造條件中，有些地方揮斧砍伐防護林建設度假村；把淘汰的東(dong) 西建在自己地盤上；招商競爭(zheng) 越演越烈，甚至出現零地價(jia) 、負地價(jia) 之怪事。一些地方在發展規劃綱要中，都表現出強烈的區域合作需求，但在專(zhuan) 項規劃裏，卻還是打自家拳，而不是組合拳。非中心城市爭(zheng) 當中心，不顧自身條件，競相以“經濟中心城市”為(wei) 發展目標。
　　
    2．區域衝(chong) 突的內(nei) 在機製未見好轉
　　區域經濟需要政府以市場經濟機製為(wei) 基礎，按照要素流動和利益相關(guan) 的客觀要求去選擇區域發展戰略。但在目前中央與(yu) 地方權力博弈的背景下，中國經濟發展統一大市場和區域經濟的內(nei) 在要求與(yu) 事實上的行政區經濟的強化的衝(chong) 突依然突出。近年來，地方保護主義(yi) 的行為(wei) 和現象不斷以公開或隱蔽的形式出現，加劇了建立區域市場的難度。在地區差距存在的情況下，地方政府作為(wei) 投資和產(chan) 業(ye) 發展的主體(ti) ，為(wei) “保護”自身利益通常采取一種“理性行為(wei) ”———實行地方保護，保護本地市場，使本地利益最大化。這種與(yu) 市場經濟背道而馳的地方主義(yi) 行為(wei) ，加劇了市場割據，對區域經濟的健康發展構成了極大障礙。
　　
    3．區域合作仍然存在一些問題
　　
    主要是省際、區域內(nei) 城市間缺乏有力度的協調機製，跨地區合作仍受到多方麵製約，區域合作組織發展不平衡，軟環境建設落後於(yu) 硬環境建設，有些地方把地區經濟合作簡單理解為(wei) 招商引資活動，地區經濟合作的作用還沒有充分發揮出來。這其中既有舊體(ti) 製遺留的曆史的因素，也有市場機製發育不健全的因素，既有政府職能定位不清的影響，也有觀念及相關(guan) 工作不到位的影響。
　　
    2008年區域經濟發展趨勢
　　（一）區域經濟政策判斷
　　2007年7月，國務院關(guan) 於(yu) 編製全國主體(ti) 功能區規劃的意見（國發〔2007〕21號）下發，意味著區域經濟政策的製訂、實施將更有針對性，這也是2008年區域政策變化中最為(wei) 重要的。
　　具體(ti) 到各大區域，東(dong) 部地區區域政策的著力點在全麵提升區域產(chan) 業(ye) 結構和總體(ti) 競爭(zheng) 力上，通過更為(wei) 嚴(yan) 格的土地政策和產(chan) 業(ye) 政策促使產(chan) 業(ye) 結構加快升級。中部地區區域政策的著力點放在優(you) 化總體(ti) 發展環境上，實施促進中部地區崛起的有關(guan) 政策，進一步提升接受東(dong) 部產(chan) 業(ye) 轉移和外來投資的能力。西部地區區域政策的著力點放在穩步提高自我發展能力上，進一步加強基礎設施、生態環境、公共服務和人才隊伍建設力度，積極培育特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 發展。東(dong) 北地區區域政策的著力點放在區域創新能力和自我發展能力的恢複上，積極促進資源性城市可持續發展，抓好振興(xing) 裝備製造業(ye) 項政策措施的落實。
　　（二）區域經濟發展趨勢
　　依據上述區域政策的判斷，對2008年區域經濟發展趨勢預測如下：
　　1．東(dong) 部發達地區經濟增長可能再現領先局麵
　　東(dong) 部沿海地區經濟率先發展與(yu) 持續增長主要源於(yu) 區位優(you) 勢所具有的地區資源集聚效應和體(ti) 製轉軌與(yu) 技術進步所帶來的地區資源配置效應。無疑，中西部地區具有資源、勞動力成本低的相對優(you) 勢，而且國家對欠發達地區的物質、政策特別是政策支持力度也不斷增大，這也是近年中西部地區與(yu) 東(dong) 部發達地區增長速度差距縮小的原因所在。但是，勞動力境內(nei) 轉移成本並不高，因而在勞動力成本方麵發達地區的劣勢並不是十分明顯。與(yu) 此同時，盡管中西部地區在軟環境方麵改進的速度在加快，但總的來說，在體(ti) 製轉軌、技術進步以及人文環境方麵發達地區仍具有絕對優(you) 勢。特別是作為(wei) 近年帶動經濟發展的城市經濟，東(dong) 部地區又有比較明顯的優(you) 勢，基於(yu) 此，東(dong) 部發達地區在經濟發展中的主角地位短時期內(nei) 不會(hui) 改變，若考慮到2008年環保政策對經濟發展的影響以及緊縮性宏觀調控政策的滯後影響，預計2008年東(dong) 部發達地區的經濟增幅有望領先於(yu) 其他地區，經濟結構優(you) 化的步伐有所加快，區域間相對差距略有縮小，但變化不大。
　　2．高新區對區域經濟增長的貢獻不斷增大
　　城市高新技術產(chan) 業(ye) 發展迅速，多數高新區已經成為(wei) 區域經濟新的增長點。一批有創新能力和競爭(zheng) 實力的高新技術企業(ye) 正在成長壯大，大量科技成果在高新區實現了產(chan) 業(ye) 化，具有自主知識產(chan) 權的技術和產(chan) 品達70％以上。2006年中國城市國家級高新技術產(chan) 業(ye) 開發區內(nei) 已擁有45828個(ge) 企業(ye) ，從(cong) 業(ye) 人員達574萬(wan) 人，實現產(chan) 值35899億(yi) 元，年出口額達1361億(yi) 美元。多數高新區已經成為(wei) 區域經濟新的增長點，為(wei) 培育所在城市的新興(xing) 支柱產(chan) 業(ye) 和帶動區域經濟發展作出了重要貢獻。隨著國家鼓勵自主創新政策的不斷完善，高新技術區的擴散效應將進一步提升，對區域經濟發展的拉動力不斷上升。
　　3．區域物流發展加速
　　從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構的角度看，區域物流在整體(ti) 經濟中的關(guan) 聯效應十分明顯，物流水平的提升直接帶動了產(chan) 業(ye) 結構升級和區域支柱產(chan) 業(ye) 的形成與(yu) 發展，從(cong) 珠江三角洲與(yu) 長江三角洲的發展經驗來看，物流水平與(yu) 吸引外資的能力緊密相關(guan) ，區域物流的高速發展必然會(hui) 帶來資本增值的預期，同時也塑造了區域的品牌與(yu) 形象。應該講，物流市場作為(wei) 區域一體(ti) 化進程中的一個(ge) 重要部分，對區域一體(ti) 化有重要的支撐作用，如京津冀區域合作在交通運輸領域進展較快，已經超越了經濟一體(ti) 化進程而發揮出先導作用。目前看，區域物流已經成為(wei) 區域經濟合作中的重要一環，物流體(ti) 係的建設有效地推動了區域其他各類體(ti) 係間的協調運作。隨著政府、企業(ye) 的合作意識增強，2008年區域物流發展將進一步加速。
　　4．區域消費增幅基本相當
　　2008年，隨著國家公共財政體(ti) 製的基本建立以及相應政策措施的實施，從(cong) 區域的角度看，最大獲益者可能是中西部地區。這是因為(wei) ，實行這一製度將意味著中央財政支出結構要調整為(wei) 追求公共產(chan) 品和公共服務均等化，從(cong) 而使得公共產(chan) 品和公共服務嚴(yan) 重不足的貧困地區所獲得的財政轉移支付規模不斷擴大。由於(yu) 中央財政支出方向的調整，相對降低了不同城鄉(xiang) 居民在人均享受公共福利水平上的差距，將促使欠發達地區城鄉(xiang) 居民的人均收入變相增長。這樣，過去那種東(dong) 部沿海發達地區領先增長的局麵將發生變化，中西部地區消費增幅有望提升，各區域消費增幅基本相當，差距不斷縮小。
　　5．固定資產(chan) 投資增幅中部地區繼續領先
　　2008年，隨著國務院部門落實中部崛起有關(guan) 政策措施，中部地區投資有望繼續保持領先增長。比如交通部聯合中部6省交通主管部門編製出《促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要》，全力構建高速公路骨架網絡。到2020年，中部地區鐵路建設總規模將達4500億(yi) 元左右，新建鐵路6500公裏，“十一五”期間，中部6省省會(hui) 城市機場將全部進行改擴建。商務部決(jue) 定選擇中部地區作為(wei) 全國投資促進規劃準備工作的試點地區，製訂中部地區投資促進規劃，從(cong) 而在未來3～5年內(nei) 在中部地區建立起現代化的投資促進工作體(ti) 係，探索和實施現代化的招商手段，切實改善中部地區的投資環境，提高吸引外資工作的質量。西部和東(dong) 北地區受政策以及東(dong) 部產(chan) 業(ye) 轉移的影響，也會(hui) 保持比較高的增幅，而東(dong) 部地區受土地資源的約束，增幅會(hui) 略低一些。
　　6．東(dong) 部沿海地區仍是對外貿易的絕對主力
　　從(cong) 進出口貿易增長來看，2007年1～8月，西部、東(dong) 北、中部和東(dong) 部地區出口貿易同比分別增長了35．86％、35．86％、37．61％和26．69％，中部地區增速領先，西部和東(dong) 北地區也都超過了東(dong) 部，從(cong) 進口方麵看，西部、東(dong) 北、中部和東(dong) 部地區進口貿易同比分別增長了30．35％、20．94％、44．48％和18．45％，也是中部地區增速領先。盡管中西部地區增長勢頭比較迅猛，但考慮到出口政策的變化以及它們(men) 產(chan) 業(ye) 結構的不同，2007年這種增幅差距可能在2008年有所縮小，東(dong) 部沿海發達地區仍是中國對外貿易的絕對主力。
　　促進區域和諧發展的建議
　　區域經濟和諧發展是建立在區域間適度經濟差距基礎上的穩定、協調的可持續發展，是區域內(nei) 各方麵利益關(guan) 係協調、經濟和社會(hui) 發展協調、城鄉(xiang) 發展協調的可持續發展。區域經濟和諧發展的基本前提是區域差異或區域分工，協同與(yu) 合作是區域經濟和諧發展的實踐基礎，區域經濟和諧發展意味著一定程度的妥協、折中、放棄或犧牲。為(wei) 促進區域協調發展，提出以下幾方麵建議。
　　1．完善區域管理的法律法規體(ti) 係
　　區域經濟的協調運行需要完善的法律法規來保障，法律法規體(ti) 係在區域管理的製度體(ti) 係中處於(yu) 基礎性的地位，主要職能是通過鼓勵或限製性的措施，為(wei) 區域內(nei) 各經濟活動主體(ti) 的市場行為(wei) 提供一個(ge) 基本的活動框架和必須遵守的行為(wei) 準則。區域管理法律法規體(ti) 係具有不同的層次：區域經濟發展與(yu) 管理法是區域經濟發展與(yu) 管理法律法規體(ti) 係的基礎，具有最高的權威和地位；區域管理法規條例是區域管理法律法規體(ti) 係必不可少的組成部分，主要是對中央區域管理的有關(guan) 政策的落實做出具體(ti) 安排部署。
　　2．加快建立開放公平的國內(nei) 市場
　　完善的市場機製是區域協調發展的基礎。隻有消除地區封鎖，打破行政壁壘，建立國內(nei) 統一開放的市場，促進各種要素流動，發展具有比較優(you) 勢的產(chan) 業(ye) ，各地區才能從(cong) 全國區域分工中獲得更大的規模效益。政府應通過建立統一的體(ti) 製環境，取消阻礙要素合理流動的區域壁壘，使各個(ge) 區域按照市場規律的要求，自主發展，公平競爭(zheng) ，依據比較優(you) 勢合理配置資源，實現區域協調發展。
　　3．積極引導沿海地區產(chan) 業(ye) 轉移
　　目前珠三角、長三角等地已經出現勞動力供應緊張甚至短缺的狀況，而中西部和東(dong) 北地區雖擁有大量的剩餘(yu) 勞動力，但就業(ye) 崗位十分缺乏。因此，要解決(jue) 這種勞動力與(yu) 就業(ye) 崗位分布之間的嚴(yan) 重失衡狀況，促進區域經濟協調發展，應適時調整國家產(chan) 業(ye) 布局戰略，著重在中西部和東(dong) 北地區創造更多的工作崗位和就業(ye) 機會(hui) ，推進其工業(ye) 化和城市化進程，實現各地區工作崗位與(yu) 勞動力分布的相互協調和匹配，促進其經濟發展與(yu) 資源和環境承載能力相適應，促進人與(yu) 自然和諧發展。這樣，就應出台相關(guan) 政策措施，鼓勵沿海經濟核心區加快產(chan) 業(ye) 升級，對到中西部和東(dong) 北投資的外資和沿海企業(ye) 給予相應的政策支持，如土地、財政貼息和稅收刺激等，積極引導沿海地區產(chan) 業(ye) 轉移。
　　4．加強區際橫向聯合
　　在市場經濟條件下，從(cong) 互利互惠原則出發，各地方政府應鼓勵和支持本地企業(ye) 和外地企業(ye) 按市場原則處理相互關(guan) 係，組建企業(ye) 集團；廢除造成地區封鎖、市場分割的各種不合理的政策和規定，從(cong) 稅收、財政、信貸、計劃、物資、外貿等方麵，對促進橫向經濟聯合的政策進一步加以完善；應製定相應的法律法規，確保合作各方的利益；鞏固已有的區域經濟協作組織，爭(zheng) 取更大範圍和更高層次上形成開放型區域市場；較發達地區還應當主動通過產(chan) 業(ye) 轉移、技術轉讓和聯合、聯營、合作等形式，促進和帶動不發達地區經濟的發展，從(cong) 而實現資源與(yu) 市場的互補。
　　5．組建負責區域發展管理的綜合性權威機構
　　為(wei) 減少地區間的經濟摩擦，促進區域經濟的健康發展，必須建立一個(ge) 有效的區際利益協調機製。對關(guan) 係到區域經濟全局、非一個(ge) 行政區劃所能解決(jue) 的若幹重大經濟問題，如能源、交通、新興(xing) 工業(ye) 、江河治理等，應通過各地方政府的相互協商和對話，合理地製定相關(guan) 政策，統一安排部署，以協調各方利益，從(cong) 而實現區域經濟整體(ti) 目標。目前，中國經濟發展到了區域經濟發展的特定階段，按區域經濟發展規律來組織和調控經濟發展成為(wei) 客觀要求。中國宏觀調控的空間組織模式由以現行行政區劃為(wei) 基礎的“中央———省（市、區）”兩(liang) 級調控模式，切換為(wei) “中央———經濟區”與(yu) “中央———省（市、區）”並重調控模式，這是中國在區域經濟發展新形勢下宏觀經濟調控格局變革的新任務。需要成立負責區域發展管理的綜合性權威機構，管理跨區域的事務。
　　6．加大和改善財政轉移支付
　　促進區域協調發展，不是單純要求縮小區域之間、各層次行政區之間經濟總量的差距，而是著力完善公共財政製度，使所有人享有基本公共服務的均等化，享有大體(ti) 相當的生活水平。政府通過提供均等化的文化教育、醫療衛生、社會(hui) 保障等基本公共服務以及能源、交通、通訊等基礎設施，使區域間市場主體(ti) 的競爭(zheng) 公平化，實現區域之間的“競爭(zheng) 效率”。當前，我們(men) 具備了逐步解決(jue) 區域發展差距的條件，中央政府也有能力為(wei) 促進區域協調發展提供體(ti) 製、政策、資金等方麵的支持。要進一步明確財政轉移支付的支出用途，切實保證公共服務的投資。采取有條件轉移支付，激勵地方政府進行改革，防止滴漏現象，提高財政轉移支付提供公共服務的效益。