當下，在宏觀政策收緊、人民幣升值加速和原材料價(jia) 格、勞動力成本上升等多重因素的共同作用下，紡織產(chan) 業(ye) 正麵臨(lin) 新的拐點。在此重壓之下，以原料初加工為(wei) 主的棉紡織產(chan) 業(ye) ，還要背負著棉花進口配額限製和滑準稅的沉重壓力，使得這一行業(ye) 更是雪上加霜。

  　中國紡織工業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長、中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長徐文英在接受記者采訪時對行業(ye) 形勢充滿憂慮。他分析說，目前棉紡織行業(ye) 是三分之一的企業(ye) 維持著全行業(ye) 的利潤，67%的企業(ye) 平均利潤率隻有0.6%。如果國家不在產(chan) 業(ye) 政策上進行調整，棉紡織企業(ye) 將會(hui) 有2/3的企業(ye) 出現虧(kui) 損甚至倒閉。麵對如此形勢，企業(ye) 要求取消現行的進口棉花滑準稅政策呼聲尤高。

  　棉紡企業(ye) 的緊箍咒

  　到目前為(wei) 止，我國的棉花進口還在實行配額限製，每年隻有89萬(wan) 噸的進口棉花可享受1％的進口關(guan) 稅配額，但隨著紡織產(chan) 業(ye) 的快速發展，棉花需求量急劇增加，國內(nei) 棉花產(chan) 量遠遠不能滿足需求。目前我國紡織企業(ye) 年用棉量約1200萬(wan) 噸左右，而國內(nei) 產(chan) 量隻有不足800萬(wan) 噸，每年大約有400萬(wan) 噸的缺口。為(wei) 了避免低價(jia) 格的外棉不對國內(nei) 棉花產(chan) 業(ye) 產(chan) 生衝(chong) 擊，使進口棉與(yu) 國內(nei) 棉價(jia) 持平，從(cong) 而保護農(nong) 民的利益，國家在增發棉花配額的同時，從(cong) 2005年5月開始，對超配額進口的棉花實行征收滑準稅政策，即對進口棉花加征5-40%的進口關(guan) 稅。事實上，這是給國內(nei) 棉花搞了一個(ge) 最低收購價(jia) ，無論國際價(jia) 格多低，其稅後價(jia) 格都保持在一定的價(jia) 格“門檻”上，以穩定進口量，從(cong) 而不衝(chong) 擊國內(nei) 棉花價(jia) 格。

  　棉花是紡織產(chan) 業(ye) 的重要原料，占紗布成本的70%，因此棉花政策的任何細微變化都會(hui) 對我國紡織企業(ye) 產(chan) 生極大影響。

  　在中國棉花產(chan) 量嚴(yan) 重不足的情況下，市場全球化的中國紡織企業(ye) 本可以在國際市場上配置資源，然而，棉花進口滑準稅政策的實施無疑給中國棉紡企業(ye) 套上了緊箍咒，使得中國企業(ye) 不得不付出比競爭(zheng) 對手高得多的成本。由於(yu) 滑準稅政策的實施，近年來，國內(nei) 棉價(jia) 比國際市場每噸平均高出1500元左右，低等級棉花更是比印度每噸高出4000元左右。如此高的差價(jia) 使我國粗支紗根本無法參與(yu) 國際競爭(zheng) ，大量以低等級棉為(wei) 原料的牛仔布生產(chan) 企業(ye) 成本大幅增加，導致我國牛仔布的出口競爭(zheng) 力明顯下降，隻能逐步退出國際市場。

  　特別是2007年，在紡織企業(ye) 麵臨(lin) 多重壓力的形勢下，棉花滑準稅率又提高了一個(ge) 點，為(wei) 6-40%。這一政策使去年全年進口棉價(jia) 加滑準稅每噸高於(yu) 國內(nei) 棉價(jia) 500-600元，2007年下半年以來,國際棉價(jia) 一路上漲, 2008年1月份SLM每周到岸價(jia) 如按1%關(guan) 稅計算,都要比國內(nei) 相應429級棉平均每噸高出559元, 即使按2008年5%--40%滑準稅率計算, 要比國內(nei) 每噸高出1098元。滑準稅本來是要保持進口棉價(jia) 與(yu) 國內(nei) 棉價(jia) 持平，而目前進口棉花征滑準稅後反而大大高於(yu) 國內(nei) 棉價(jia) ，滑準稅已經失去了意義(yi) 。由於(yu) 國內(nei) 棉花的硬缺口，紡織企業(ye) 不得不承受著進口高棉價(jia) 的壓力。

  　“中國棉紡企業(ye) 使用的棉花是國際市場上價(jia) 格最高的”，有企業(ye) 人士說。據中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 抽樣調查，去年以來，74%的企業(ye) 認為(wei) 原材料動力漲價(jia) 是導致企業(ye) 成本增加的重要因素，50%的企業(ye) 認為(wei) 滑準稅影響了他們(men) 對外棉的使用量。

  　棉農(nong) 是否受益

  　實施棉花進口滑準稅最大的目的是要保護我國棉農(nong) 利益。但事實上，每年在發放棉花滑準稅配額之前，棉農(nong) 手中的棉花早已銷完，棉農(nong) 並不能從(cong) 迅速上漲的棉價(jia) 中受益。業(ye) 內(nei) 人士分析認為(wei) ，滑準稅政策的實施對於(yu) 穩定國內(nei) 棉花價(jia) 格起到了積極作用，對我國棉花進口量甚至國際棉花價(jia) 格指數的波動也起到了一定的抑製作用，但在保護棉農(nong) 利益方麵卻收效甚微。華南農(nong) 業(ye) 大學經管學院副教授譚硯文博士根據兩(liang) 年來實施的數據測算表示，滑準稅並沒有真正達到保護農(nong) 民利益的初衷。

  　而紡織企業(ye) 的虧(kui) 損，影響最大的是農(nong) 民。紡織產(chan) 業(ye) 是民生產(chan) 業(ye) ，2000萬(wan) 職工中，90%是農(nong) 民工，棉紡行業(ye) 更是農(nong) 產(chan) 品深加工行業(ye) 。“從(cong) 棉花種植到棉花加工成紡織品服裝，這是一條相互依存的產(chan) 業(ye) 鏈，一旦工業(ye) 鏈條斷裂，農(nong) 業(ye) 也不能幸免。”徐文英會(hui) 長說，“棉紡業(ye) 的興(xing) 衰關(guan) 係到1億(yi) 棉農(nong) 的生存問題和幾百萬(wan) 農(nong) 民工家庭的和諧幸福。”

  　有關(guan) 專(zhuan) 家指出，滑準稅的征收，還抑製了我國棉花質量的提高。由於(yu) 有底價(jia) 保護，國內(nei) 棉花供不應求，這就使我國棉花長期存在的等級虛高、混等混級、“三絲(si) ”含量高以及加工質量差等問題得不到改善。而紡織品要提高產(chan) 品質量，一個(ge) 很重要的前提是原料質量，因此，滑準稅的實施在一定程度上恰好起了相反作用。

  　紡織不堪重負

     由於(yu) 國內(nei) 棉花進口滑準稅政策的限製，我國紡織企業(ye) 不能充分利用國際市場去配置資源，而棉價(jia) 的不公平性，更使得我國棉紡織產(chan) 品成本大幅提高，失去了國際市場競爭(zheng) 力。據2007年1-11月統計，棉紡織業(ye) 平均利潤率隻有3.9%，其中三分之二的企業(ye) 平均利潤率隻有0.6%，也就是說大多數企業(ye) 基本是麵臨(lin) 虧(kui) 損狀態，而另外大約三分之一的優(you) 強企業(ye) 利潤率高於(yu) 3.9%，支撐了棉紡織行業(ye) 的發展，這部分企業(ye) 實現的利潤占棉紡織全行業(ye) 的90%。而三分之二企業(ye) 的職工占行業(ye) 職工的60%，大部分是農(nong) 民工。如果大多數企業(ye) 出現虧(kui) 損和倒閉，影響的不僅(jin) 是國家稅收的減少，也導致大批農(nong) 民工失業(ye) 和種棉農(nong) 民賣棉難的情況再次出現。

  　棉紡織產(chan) 品成本全部按國際市場定價(jia) ，實施滑準稅及出口退稅下調等政策使企業(ye) 成本上升，難以接單，大量的紡織品定單轉移到印度、巴基斯坦、土耳其等國家，造成我國棉紡織品出口大幅下降。據海關(guan) 統計，去年1-10月，我國棉紗出口增幅下降20個(ge) 百分點，棉紡的四大類產(chan) 品：棉紗、精梳紗、棉坯布、牛仔布出口全部為(wei) 負增長。據去年1-11月統計，國有棉紡企業(ye) 虧(kui) 損麵達到41.8%。

  　有關(guan) 專(zhuan) 家指出，通過行政手段維護國內(nei) 棉花的高價(jia) 位這本身就不符合市場經濟規律，將高額的滑準稅全部轉嫁給紡織企業(ye) ，以犧牲工業(ye) 利益保護國內(nei) 棉花市場的平穩這更是不公平的。為(wei) 此，中國紡織工業(ye) 業(ye) 協會(hui) 呼籲，為(wei) 保護紡織產(chan) 業(ye) 和棉農(nong) 的利益，國家應盡快考慮取消棉花配額限製及取消棉花滑準稅政策，同時國家應給農(nong) 民種棉補貼；當1%關(guan) 稅的棉花進口價(jia) 和國內(nei) 相應等級的供應價(jia) 持平時，滑準稅政策自動停止執行，所有棉花進口配額執行1%進口關(guan) 稅稅率；如果短期內(nei) 配額不能取消，針對棉紡織企業(ye) 的困難，國家應考慮將滑準稅率由5%下調到3%。