《海關(guan) 總署關(guan) 於(yu) 修改〈中華人民共和國海關(guan) 對加工貿易貨物監管辦法〉的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）已於(yu) 2008年1月14日以中華人民共和國海關(guan) 總署令第168號對外公布，並將於(yu) 2008年3月1日起施行。為(wei) 確保《決(jue) 定》的順利實施，現就調整情況作如下介紹： 
 
    一、《決(jue) 定》出台的背景是什麽(me) ？

   《中華人民共和國海關(guan) 對加工貿易貨物監管辦法》（海關(guan) 總署令第113號，以下簡稱原《辦法》）自2004年4月1日正式實施以來，對於(yu) 統一規範保稅加工業(ye) 務管理、促進加工貿易健康有序發展起到了非常重要的作用。但是隨著加工貿易的迅猛發展，原《辦法》在某些方麵已經不能適應新形勢的要求，因此在充分考量現行外發加工監管現狀和問題的情況下，結合保稅加工監管作業(ye) 流程再造改革的進度，本著“有效監管、高效運作”的原則，海關(guan) 總署對原《辦法》進行了修改並於(yu) 2008年1月14日以海關(guan) 總署令第168號發布了《決(jue) 定》。《決(jue) 定》的出台是以海關(guan) 管理的轉型升級適應並促進加工貿易轉型升級的具體(ti) 舉(ju) 措，受到了基層海關(guan) 和加工貿易企業(ye) 的廣泛好評和普遍歡迎。

    二、《決(jue) 定》出台的意義(yi) 是什麽(me) ？

    一是從(cong) 宏觀運行層麵看，《決(jue) 定》的出台有利於(yu) 充分發揮外發加工在國家相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的梯度轉移以及西部大開發、中部崛起等戰略實施中的優(you) 勢和重要作用，進一步加快外貿增長方式的轉變，促進加工貿易轉型升級。

    二是從(cong) 微觀操作層麵看，《決(jue) 定》的出台既有利於(yu) 海關(guan) 監管，有利於(yu) 企業(ye) 運營，也符合簡化行政許可審批事項的行政管理改革理念。

    三、《決(jue) 定》出台對加工貿易企業(ye) 的影響是什麽(me) ？

   《決(jue) 定》對外發加工業(ye) 務管理作出了更明確的規定，更加貼近海關(guan) 監管和企業(ye) 經營實際，有利於(yu) 統一和規範海關(guan) 執法標準;在簡化外發加工行政許可的同時，也更加方便企業(ye) 操作，集中體(ti) 現在三個(ge) 方麵：一是對外發加工進行了重新定義(yi) ，更明確、更規範；二是取消了主要工序不得外發加工的限製性規定，更合理，更具操作性；三是外發加工貨物經海關(guan) 批準可以不運回本企業(ye) ，更簡便、更切實。總體(ti) 而言，對加工貿易企業(ye) 更為(wei) 有利。

    四、《決(jue) 定》與(yu) 原《辦法》的最大區別是什麽(me) ？

   《決(jue) 定》與(yu) 原《辦法》的最大區別在於(yu) 進一步明確和規範了保稅加工貨物外發加工管理製度，包括：重新定義(yi) 外發加工、實行對經營企業(ye) 的單邊管理、取消主要工序不得外發的限製性條件、明確外發加工保稅貨物經海關(guan) 批準可以不運回等。

    五、《決(jue) 定》為(wei) 何要對外發加工業(ye) 務管理進行重新明確？

    主要是由於(yu) 原有的外發加工管理模式既不利於(yu) 海關(guan) 監管和執法，也比較容易使企業(ye) 運營處於(yu) 被動。由於(yu) 外發加工屬行政許可審批項目，在原有的管理模式下，企業(ye) 若要開展外發加工，必須先向海關(guan) 提出申請，由海關(guan) 審批。而海關(guan) 審批同意與(yu) 否的主要標準之一就是外發加工的環節是否為(wei) 主要工序。實踐證明，這一做法一方麵會(hui) 導致海關(guan) 執法不明確，由於(yu) 加工貿易行業(ye) 麵廣、產(chan) 品複雜，難以界定什麽(me) 是加工的“主要工序”，輕則影響執法效率，重則造成自由裁量權過大影響公正執法；另一方麵，不僅(jin) 影響了企業(ye) 的辦事效率，而且由於(yu) 主要工序的難以界定，難免造成企業(ye) 的困擾。實際上，由於(yu) 企業(ye) 加工能力和特點的差異以及市場細分的趨勢，在不同企業(ye) 間進行工序上的轉移，既是加工產(chan) 業(ye) 發展的客觀要求，也符合延長產(chan) 業(ye) 鏈、提高保稅加工增值水平的國家產(chan) 業(ye) 政策原則。基於(yu) 以上原因，《決(jue) 定》重新明確了外發加工管理的相關(guan) 規定，特別是取消了“主要工序不得外發”的限製性規定。

    六、《決(jue) 定》修改了原《辦法》的哪些內(nei) 容？

   《決(jue) 定》涉及對原《辦法》五條七款內(nei) 容的修改，具體(ti) 如下：

    一是修改了原《辦法》中關(guan) 於(yu) 外發加工的定義(yi) 。

    原《辦法》第三條第十一項規定“外發加工，是指加工貿易企業(ye) 因受自身生產(chan) 工序限製，經海關(guan) 批準並辦理有關(guan) 手續，委托承攬企業(ye) 對加工貿易貨物的某道工序進行加工，在規定期限內(nei) 將加工後的產(chan) 品運回本企業(ye) 並最終複出口的行為(wei) 。”新《辦法》修改為(wei) ：“外發加工，是指經營企業(ye) 因受自身生產(chan) 特點和條件限製，經海關(guan) 批準並辦理有關(guan) 手續，委托承攬企業(ye) 對加工貿易貨物進行加工，在規定期限內(nei) 將加工後的產(chan) 品運回本企業(ye) 並最終複出口的行為(wei) 。”

   對外發加工定義(yi) 的修改主要是考慮到除了生產(chan) 工序限製外，現實中更多是因企業(ye) 生產(chan) 能力不能滿足國際市場旺季需求，或者因訂單數量多和單票訂單無法拆分而需要外發加工，對此海關(guan) 如果不予批準外發加工，企業(ye) 為(wei) 維持市場和追逐利潤，往往采取擅自外發加工方式。為(wei) 此，新《辦法》除生產(chan) 工序限製外，對於(yu) 企業(ye) 出現緊急履約等情況的，經海關(guan) 批準企業(ye) 也可外發加工。

    二是調整了外發加工的適用條件和管理方式。

    由於(yu) 加工貿易行業(ye) 繁多，產(chan) 品加工工序複雜多樣，尤其在現代聯合生產(chan) 的情況下，對於(yu) 生產(chan) 鏈條比較長的行業(ye) ，工序的主次隻是相對而言的，同時，在對“主要工序”標準的認定上，企業(ye) 與(yu) 海關(guan) 存在較大差異，海關(guan) 又沒有明確可執行的標準，導致現場海關(guan) 難以統一規範執行。基於(yu) 上述情況，《決(jue) 定》取消了原《辦法》第二十五條對“主要工序”的限製，以適應企業(ye) 正常經營發展的需要，同時，在第二十三條增加了“按照外發加工的相關(guan) 管理規定辦理”的表述，確保海關(guan) 仍能有效監管。

    三是明確了外發加工貨物經海關(guan) 批準可以不運回的原則。

    對於(yu) 外發加工環節產(chan) 生的大量毫無價(jia) 值的邊角料或有毒有害的邊角料及副產(chan) 品，如果企業(ye) 仍需將這些貨物運回，不但增加企業(ye) 生產(chan) 成本和社會(hui) 環境成本，也增加了海關(guan) 監管的難度，因此，為(wei) 尊重企業(ye) 生產(chan) 實際，《決(jue) 定》將原先“應當運回”的表述修改為(wei) ：“外發加工的成品、剩餘(yu) 料件以及生產(chan) 過程中產(chan) 生的邊角料、殘次品、副產(chan) 品等加工貿易貨物，經經營企業(ye) 所在地主管海關(guan) 批準，可以不運回本企業(ye) 。”

    四是為(wei) 與(yu) 相關(guan) 法規、規章相銜接，完善了核查、行政處罰等相關(guan) 條款。

    其一，為(wei) 與(yu) 《保稅貨物核查管理辦法》相銜接，刪除了原《辦法》第三條第一款（十二）項有關(guan) 核查的定義(yi) 。其二，為(wei) 與(yu) 《中華人民共和國海關(guan) 行政處罰實施條例》相銜接，修改了原《辦法》第四十二條的表述。

    七、為(wei) 確保《決(jue) 定》的落實做了哪些配套工作？

    為(wei) 配合《決(jue) 定》的實施，海關(guan) 總署將同步製發執行通知和對外公告，明確外發加工業(ye) 務管理的流程、收發貨管理、稅收保全以及經營企業(ye) 的責任義(yi) 務等內(nei) 容，同時通過建立信息化管理係統加強對外發加工的監管。

    目前，海關(guan) 總署已完成H2000外發加工管理子係統的開發和測試工作，並在廣東(dong) 省內(nei) 部分海關(guan) 進行試點。H2000外發加工管理子係統推廣使用後，外發加工業(ye) 務統一使用該係統進行管理。H2000外發加工管理子係統的使用，將在簡化手續的基礎上，重點突出對外發加工貨物從(cong) 申請到收發貨的全過程管理，並提供對外發加工貨物延伸核查的手段。