來源：第一財經日報 | 發布日期：2008-07-07

    新一輪國際產(chan) 業(ye) 轉移的高峰期，也是我國東(dong) 部地區產(chan) 業(ye) 升級的重要機遇期。
　　
    東(dong) 部沿海地區必須痛下決(jue) 心，為(wei) 新一輪的承接國際產(chan) 業(ye) 轉移騰出發展空間，加速推進本地產(chan) 業(ye) 結構的升級換代。
　　“過去招商引資，感覺像挖人牆腳；現在招商引資，各地都非常歡迎，都是座上賓。”
　　
    今年“兩(liang) 會(hui) ”期間，時任江西省合作辦主任譚曉林的一席話，頗代表目前中部省份官員的心態。
　　
    隨著東(dong) 部沿海地區的環境承載力和企業(ye) 成本攀升壓力，當地產(chan) 業(ye) 所受擠壓日漸突出，迫使企業(ye) 規模性地向外轉移，拓展新的發展空間。
　　
    中部諸省，包括湖南、江西、四川等也正在這輪趨勢下大量地引進項目和企業(ye) 。“這對他們(men) 地方政府來說是很大的機遇。”國家發改委產(chan) 業(ye) 經濟研究所副研究員王雲(yun) 平說。
　　
    從(cong) 他近兩(liang) 年調研的產(chan) 業(ye) 轉移情況來看，中部各地政府舉(ju) 措頻繁，當地迎接各地轉移來的企業(ye) 的喧囂景象，像是改革初期的廣東(dong) 。
　　
    與(yu) 此同時，隨著沿海產(chan) 業(ye) 梯度轉移的變化，東(dong) 部地方政府在資源瓶頸的現實下，對本地產(chan) 業(ye) 向內(nei) 地轉移也“看得更開了”。由此，就形成了沿海一頭疏導、中部一頭承接的局麵。
　　
    改革開放帶動了東(dong) 部沿海的經濟發展，但也拉開了東(dong) 部與(yu) 中西部的發展差距。十年來，中央政府曾提出過“西部大開發”、“中部崛起”等國家戰略，但微觀企業(ye) 層麵的規模性遷移還是要依靠市場的自身力量去發動。商務部兩(liang) 年來啟動的“萬(wan) 商西進”工程，開始得到眾(zhong) 多企業(ye) 的響應。但與(yu) 以往不同的是，當前的情況已不再是政府一廂情願，而是更多企業(ye) 為(wei) 自身發展需要主動西進。這也使得中部招商引資工作真正躍上了新台階。
　　
    推動轉移的趨勢
　　
    市場是最靈敏的溫度計。
　　
    事實上，東(dong) 部沿海地區也曾經是產(chan) 業(ye) 轉移的承受者，隻是現在的趨勢使轉移的角色在發生悄然的轉變。
　　
    改革開放20多年來，我國東(dong) 部沿海地區憑借其得天獨厚的區位優(you) 勢和國家的政策傾(qing) 斜，通過承接國際產(chan) 業(ye) 轉移，實現了快速發展。
　　
    在經濟學意義(yi) 上，產(chan) 業(ye) 轉移是指，順應競爭(zheng) 優(you) 勢與(yu) 劣勢的轉換，通過產(chan) 業(ye) 要素跨區域的流動，把某一產(chan) 業(ye) 從(cong) 一個(ge) 地區轉移到另一地區的經濟現象，具體(ti) 表現為(wei) 產(chan) 業(ye) 空間位置的變動，以及資源要素的重新整合和配置。
　　
    隨著世界經濟全球化、區域經濟一體(ti) 化的加速推進，各個(ge) 國家和地區的經濟聯係日益增多，相互依賴、相互影響日益擴大，國際之間、國內(nei) 東(dong) 部沿海和中西部地區之間的產(chan) 業(ye) 轉移呈現加速的趨勢。
　
    以珠三角地區為(wei) 代表的東(dong) 部沿海地區，憑借內(nei) 地供給的充足勞動力、相對廉價(jia) 的土地和內(nei) 地巨大的市場，抓住日本和我國香港、台灣等地區產(chan) 業(ye) 轉移的機遇，承接了大量以勞動密集型產(chan) 業(ye) 為(wei) 主的加工企業(ye) ，不僅(jin) 有力地推動了當地經濟的發展，還成為(wei) 拉動中國經濟增長的重要力量。
　　
    在上世紀90年代，廣東(dong) 成為(wei) 名副其實的經濟大省。在那個(ge) 年代，僅(jin) 廣東(dong) 就貢獻了全國十分之一的經濟總量、近15％的財政收入和三分之一的外貿總額。
　　
    但在承接新一輪國際產(chan) 業(ye) 轉移的競爭(zheng) 中，從(cong) 宏觀層麵來講，東(dong) 部地區自身也麵臨(lin) 著選擇。要推進本地產(chan) 業(ye) 結構的升級換代，就必須轉移一批勞動密集型的產(chan) 業(ye) 以騰出發展空間。
　　
    20世紀90年代以來，各種資源和生產(chan) 要素在全球範圍的流動加劇。發達國家為(wei) 了搶占未來世界經濟和科技的製高點，紛紛進行新一輪的產(chan) 業(ye) 結構調整，大力發展以信息技術、航天技術、生物技術等為(wei) 重點的高新技術產(chan) 業(ye) 。
　　
    與(yu) 此同時，國際產(chan) 業(ye) 轉移的重心開始由原材料向加工工業(ye) 、由初級產(chan) 品向新興(xing) 工業(ye) 、由製造業(ye) 向服務業(ye) 轉移。轉移的層級也越來越高，跨國公司不僅(jin) 轉移加工製造環節，而且正在將地區經濟總部、研發設計等高端環節向發展中國家轉移，實行新的全球戰略布局調整。
　
    四川省發展和改革委員會(hui) 引進外資項目辦副處長張建功，近期發表研究觀點認為(wei) ，新一輪國際產(chan) 業(ye) 轉移的高峰期，也是我國東(dong) 部地區產(chan) 業(ye) 升級的重要機遇期。不僅(jin) 各個(ge) 發展中國家在積極創造條件吸納國際轉移，國內(nei) 各個(ge) 地區之間，尤其是東(dong) 部沿海地區，都在努力爭(zheng) 取吸納更多的國際產(chan) 業(ye) 轉移。
　　
    麵對國際國內(nei) 這一激烈的競爭(zheng) 態勢，東(dong) 部沿海地區必須痛下決(jue) 心，為(wei) 新一輪的承接國際產(chan) 業(ye) 轉移騰出發展空間，加速推進本地產(chan) 業(ye) 結構的升級換代。
　　
    在微觀層麵，王雲(yun) 平介紹，本輪產(chan) 業(ye) 轉移的主要動因同樣是經濟因素，各地的資源要素優(you) 勢發生了轉變。如今，東(dong) 南沿海地區已經遇到了“土地”製約。
　　
    “現在那裏的用地特別緊張。”王雲(yun) 平說。其次，中西部招商引資的優(you) 惠政策紛紛出台，環保和財稅的低門檻也吸引著東(dong) 部企業(ye) 轉移。
　　
    據了解，廣東(dong) 目前可供開發土地資源隻占總量的7．5％，遠遠滿足不了經濟發展對土地的需要。珠三角地區一些發達的城市，已基本無地可用，對於(yu) 一些產(chan) 業(ye) 層級較高的新建項目形成了最大的障礙，也嚴(yan) 重製約了當地產(chan) 業(ye) 的升級換代。
　　
    王雲(yun) 平認為(wei) ，最重要的是土地資源，對於(yu) 要擴大產(chan) 能、占據市場的企業(ye) 來說，土地瓶頸難以跨越。
　　
    中部優(you) 劣
　　
    除了土地因素之外，勞動力資源短缺也常被有關(guan) 分析提及。但王雲(yun) 平在調研中發現，勞動力短缺是一個(ge) 全國的普遍現象，並非僅(jin) 僅(jin) 存在於(yu) 長三角和珠三角。王雲(yun) 平認為(wei) ，所謂勞動力短缺主要是指“熟練工”的短缺，對於(yu) 整個(ge) 國內(nei) 經濟體(ti) 而言，勞動力供給正在走下坡，勞動力市場不會(hui) 再像上世紀90年代那樣“充足”。
　　
    這也使得曾經在沿海風靡一個(ge) 時代的勞動密集型加工企業(ye) ，並不一定都願意轉移到中西部地區，他們(men) 在尋找更大的勞動力低廉的市場，例如一些東(dong) 南亞(ya) 國家。
　　
    “兩(liang) 頭都在外麵，所以沿海的港口優(you) 勢是他們(men) 準備轉移的企業(ye) 不願意放棄的。”王雲(yun) 平說，這些企業(ye) 更看重的是綜合成本的競爭(zheng) 優(you) 勢，向處在內(nei) 陸的中西部省區轉移缺乏積極性。
　　
    目前，已有趨向表明，有些企業(ye) 已開始轉向勞動力、土地等要素成本更加低廉的越南等東(dong) 南亞(ya) 國家和地區。也就是說，東(dong) 南亞(ya) 一些地區可能成為(wei) 中國中部省份所期待的“迎接東(dong) 部轉移”進程中的競爭(zheng) 對手。
　　
    但中部的優(you) 勢在於(yu) 能源的供給。近年國家雖然在沿海地區布局了一些電力項目，同時大力實施“西電東(dong) 輸”和“西氣東(dong) 輸”的工程，但東(dong) 部省份的能源供給與(yu) 消耗增長之間的差距依然明顯。中部相對開發力度小，能源儲(chu) 藏量大。例如江西省，去年統調電力裝機突破1000萬(wan) 千瓦，是近幾年全國唯一用電高峰不拉閘限電的省份，承接平台較好。
　　
    其次，中部省份更加“誘人”的優(you) 勢在於(yu) 政府的政策疏導。目前，中部地區的招商引資也模仿東(dong) 部最初的“工業(ye) 園區”形勢，提供優(you) 惠的發展政策。所不同的是，這些園區需要通過銜接產(chan) 業(ye) 升級來進行規劃，並非無序引入。
　　
    江西省目前有94個(ge) 工業(ye) 園區和22個(ge) 特色產(chan) 業(ye) 基地，園區總數居全國第四；目前正在形成汽車航空、冶金、電子、醫藥、食品、化工等六大支柱產(chan) 業(ye) ，同時在銅、鎢、稀土、有機矽等領域具有較強競爭(zheng) 優(you) 勢。
　　
    四川省政府也表示，在優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群的規劃上，要避免“大而全”、“小而全”，或者好大喜功的傳(chuan) 統習(xi) 慣，結合全省開發區（工業(ye) 園區）的總體(ti) 規劃，按照產(chan) 業(ye) 細分的要求培育若幹個(ge) 產(chan) 業(ye) 集群作為(wei) 特色主導產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的支撐。
　　
    王雲(yun) 平介紹，目前中央層麵還沒有具體(ti) 的促進中部發展的財政政策，中部地區已經有了成渝城鄉(xiang) 綜合配套改革和長株潭建設資源節約型、環境友好型社會(hui) 綜合配套改革兩(liang) 個(ge) 試驗區。在這樣的概念下，地方政府都在自發地形成一些優(you) 惠政策細則。他所擔心的是，由於(yu) 各地的競爭(zheng) ，某些地方的項目環保門檻仍然比較放鬆，給西部原本生態比較脆弱的地區帶來壓力。
　　
    在整個(ge) 中國麵臨(lin) 低附加值產(chan) 業(ye) 的轉型之下，王雲(yun) 平認為(wei) ，實現高附加值產(chan) 業(ye) 形成需要更多的規劃、政策疏導以及與(yu) 東(dong) 部地區的銜接，而貿易企業(ye) 的轉移則有賴於(yu) 國內(nei) 的內(nei) 需擴大。
　　
    “如果國內(nei) 消費市場更大，則以國內(nei) 為(wei) 市場擴張產(chan) 能的企業(ye) 就會(hui) 更多地選擇留在中國，選擇在中部繼續發展。”