來源：中國貿易報 | 發布日期：2008-06-26

    ２００８年５月１６日，美國國際貿易委員會(hui) （ＩＴＣ）公布了對中國環形碳素管線管（又稱石油和天然氣管線管）反傾(qing) 銷和反補貼合並調查案的初裁結果，認為(wei) 美國國內(nei) 產(chan) 業(ye) 遭受中國產(chan) 品的實質損害或實質損害威脅。參加投票的６位ＩＴＣ委員均支持做出上述肯定性裁定。
   
    據中國商務部公平貿易局統計，自２００６年１１月２０日美國對我國銅版紙進行反補貼調查以來，迄今為(wei) 止，美國已對我發起１１起反傾(qing) 銷反補貼合並調查。
    
    而根據美國海陸律師事務所統計，２００７年，美國共對國外產(chan) 品發起７起反補貼調查，這些調查均指向中國。海陸律師事務所兩(liang) 位合夥(huo) 人斯托基思Ｍ．索賓和普德在京接受記者采訪時均表示，美國對華貿易政策將有所改變，由於(yu) 能夠對中國提起反補貼指控，預計今後此類案件的數量將大幅增加。
反補貼成美對華貿易政策轉變分水嶺
    
    據介紹，１９８３年美國喬(qiao) 治城鋼鐵公司和大陸鋼鐵公司就來自當年捷克和波蘭(lan) 的鋼絲(si) 繩，向美國商務部提起反補貼調查。１９８４年，美國商務部裁定補貼不適用於(yu) 非市場經濟國家。１９８６年，美國聯邦上訴法院的判決(jue) 支持了美國商務部的裁定，這成為(wei) 美國不對非市場經濟國家發起反補貼調查的依據。
    
    １９９１年，美國拉斯科公司針對中國電風扇提出反補貼申請，雖然美國商務部沒有支持其請求，但卻提出非市場經濟國家市場導向型產(chan) 業(ye) 可與(yu) 反補貼兼容的論點。２００５年７月，美國眾(zhong) 議院又通過《美國貿易權利執行法案》，準許對來自非市場經濟體(ti) 的進口適用美國反補貼法。
    
    ２００６年１０月３１日，美國新頁公司向美國商務部提起反補貼申請，認為(wei) 中國政府向多家銅版紙生產(chan) 公司提供包括稅惠、債(zhai) 務豁免、低息貸款等在內(nei) 的補貼手段，要求對這些公司征收反補貼稅。新頁公司成為(wei) １９９１年以來首個(ge) 正式要求美國商務部對非市場經濟國家使用反補貼稅的美國公司。

    ２００６年１１月２０日，美國商務部正式對我國銅版紙進行反補貼調查，雖然美國國際貿易委員會(hui) ２００７年１１月２０日終裁不對中國銅版紙征收反補貼稅，但銅版紙反補貼案改變了美國２３年以來不對非市場經濟國家提起反補貼調查的曆史，從(cong) 實踐上確立了對非市場經濟國際提起反補貼調查的法律製度。自銅版紙案後，美國企業(ye) 相繼對中國提起反補貼調查申請，目前已達到１１起。

    針對這一新的動向，斯托基思Ｍ．索賓在接受記者采訪時表示，潘多拉盒子已被打開，且有蔓延趨勢，中國產(chan) 業(ye) 界不能熟視無睹。
    
    美國貿易政策為(wei) 何風向急轉
   
     普德對記者表示，美國所提出的反補貼訴訟，不針對具體(ti) 的行業(ye) ，而是針對中國政府的稅收政策，這也是中美在貿易領域進行交鋒的一個(ge) 新的“戰場”。
普德認為(wei) ，美國在反傾(qing) 銷和保障措施以外，對中國采用反補貼這一新型貿易壁壘，反映出美國貿易政策的轉向。美國政府的這一動向，將有可能為(wei) 其他國家所效仿，從(cong) 而使中國麵臨(lin) 更為(wei) 嚴(yan) 峻的反補貼調查壓力，其威脅將遠大於(yu) 反傾(qing) 銷。
    
    普德介紹說，２００７年美國發起的７起反補貼調查均針對中國。在２００８年，這一趨勢有繼續加強的跡象。
    
    美國為(wei) 何加大了對中國的反補貼調查？普德認為(wei) ，中國和美國經濟緊密相連，在美國經濟走下坡路和出現衰退跡象的時候，美國提起反傾(qing) 銷、反補貼等貿易限製措施的頻率就會(hui) 加快。
    
    中國政法大學法律和經濟學研究中心研究員武長海則分析認為(wei) ，中美貿易的最大問題是美國對華貿易逆差，又已經越來越成為(wei) 美國政黨(dang) 鬥爭(zheng) 的工具，而且隨著美國國內(nei) 貿易保護主義(yi) 抬頭，政治因素正發揮著重要作用。
   
    武長海認為(wei) ，由於(yu) 我國尚處在經濟轉型階段，遭受反補貼的案件將會(hui) 更多一些。自２００６年１０月美國對我國銅版紙發起反傾(qing) 銷反補貼合並調查以來，又相繼對我國的標準鋼管、薄壁矩形鋼管等發起反傾(qing) 銷反補貼合並調查，頻率之快、涉及產(chan) 品範圍之廣、影響之深，在全球貿易史上都是罕見的。

    武長海認為(wei) ，目前美國紡織團體(ti) 協會(hui) 正積極醞釀對中國服裝發起反補貼調查申請。今後鋼鐵、機床設備、塑料、家具等商品，也將成為(wei) 反補貼調查的重點。雖然到目前為(wei) 止，已有７７個(ge) 國家承認中國的市場經濟地位，中國企業(ye) 應訴反傾(qing) 銷的國際環境正在逐步得到改善，但應對反補貼的難度在增大。
企業(ye) 若不全麵抗辯將導致規則被濫用
    
    針對美國商務部連續對我發起多起反傾(qing) 銷反補貼合並調查，中國商務部新聞發言人發表談話表示了堅決(jue) 反對，中方認為(wei) ，美方的做法無助於(yu) 發展互利、共贏、和諧、健康的雙邊經貿關(guan) 係，使正常的中美經貿關(guan) 係複雜化，是不明智的和錯誤的。美方頻繁對我輸美產(chan) 品發起雙反調查，向美國內(nei) 產(chan) 業(ye) 界傳(chuan) 遞了錯誤的信息，致使中美兩(liang) 國政府都麵臨(lin) 不必要的巨大壓力。對此，中方希望美方盡快糾正這一錯誤做法，避免產(chan) 生負麵影響。同時，中方將保留作為(wei) ＷＴＯ成員的一切合法權利。
    
    盡管美國反補貼調查針對的是中國政府的稅收政策，但普德認為(wei) ，為(wei) 避免ＷＴＯ規則被其他國家濫用並製止這一趨勢，中國企業(ye) 應全麵參與(yu) 並進行抗辯。否則，根據調查規則，國外政府調查機關(guan) 有權施加非常高的反進口關(guan) 稅和反補貼關(guan) 稅。
    
    如果中國企業(ye) 在全麵參與(yu) 抗辯的情況下仍然遭到不利裁決(jue) ，該怎麽(me) 辦？普德說，這種情況下也要繼續進行抗辯。因為(wei) 根據美國貿易法律，涉案企業(ye) 有權上訴至美國國際貿易法院或者向ＷＴＯ專(zhuan) 家組提出針對美國調查機關(guan) 不公平調查方法的訴訟。
    
    斯托基思 Ｍ．索賓同時表示，這些抗辯並不一定是一蹴而就的，需要時間，也需要企業(ye) 和行業(ye) 有堅韌不拔的耐心。在曆史上，包括日本和中國台灣地區，都出現過被美國的貿易經濟案件長期糾纏和困擾的狀況，但都通過積極和有效的抗辯遏製了這一勢頭的發展。
   
     斯托基思 Ｍ．索賓的這一觀點在近期剛剛結束的珠海炬力案上得到印證。由海陸律師事務所代理的該案件經過幾年的拉鋸戰並在最初結果不利於(yu) 珠海炬力的情況下，海陸的律師協助珠海炬力通過改變產(chan) 品的設計以及與(yu) 美國海關(guan) 的艱苦交涉，最後使得珠海炬力的產(chan) 品成功避免了被禁止的厄運，恢複了對美國市場的出口。這一案件令中國很多高科技企業(ye) 倍受鼓舞。