貿易政策中的出口退稅和加工貿易，都為(wei) 動態管理機製，被用作政府的重要政策調控手段。但是此次除了紡織服裝出口退稅調整外，呼聲一度頗高的加工貿易卻並無明確政策信息。去年7月，國家出台了一係列加工貿易調整政策，商務部、海關(guan) 總署在第44號公告規定，1853個(ge) 商品被新列入加工貿易限製類目錄，主要涉及塑料原料及製品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chan) 業(ye) ，生產(chan) 這些產(chan) 品的企業(ye) 將實行銀行保證金台賬“實轉”管理。這對促進加工貿易轉型升級起到了積極作用，但根據最近調研了解的情況，加工貿易政策調整的“緊縮效應”已經逐步顯現，保證金台賬製度的收緊是最令企業(ye) 難受的部分。從(cong) 統計數據來看，對外向型經濟比較發達的廣東(dong) 、江蘇等省出口影響十分為(wei) 明顯，兩(liang) 地加工貿易出口增長乏力，廣東(dong) 甚至已經呈現出口負增長現象。來自廣東(dong) 經貿係統的數據顯示，2007年，受“44號公告”影響廣東(dong) 相關(guan) 外貿企業(ye) 出口成本增加了約130億(yi) 元，相當於(yu) 加工貿易企業(ye) 的出口成本平均上升了近10%。
　　
    第一紡織網初步測算顯示，2008年上半年我國紡織服裝加工貿易進口總額為(wei) 67.51億(yi) 美元，其中需要繳納的台帳保證金約6.23億(yi) 美元，折合人民幣就有43.92億(yi) 元之多。簡單推至全年，則加工貿易企業(ye) 一年需要繳納的台帳保證金就達到87.84億(yi) 元左右。雖然，待出口核銷後,可以再拿回保證金及相應利息，但在當前銀根緊縮、企業(ye) 周轉資金普遍緊張的情況下，企業(ye) 還要墊付向海關(guan) 繳納的銀行保證金，大筆資金被凍結半年甚至更長時間，致使很多做加工貿易的企業(ye) 必須進行民間借貸活動以解燃眉之急，而實際上民間貸款公司利率往往是金融機構同期、同檔次貸款利率的數倍，其間接損失是可想而知的。如果保證金製度能夠適度調整，企業(ye) 流動資金周轉速度必將能夠加快，這對於(yu) 加工貿易出口的推動及給相關(guan) 企業(ye) 經營所帶來的間接收益無疑是十分可觀的。
　　
    加工貿易政策調整的大方向不容爭(zheng) 議，但筆者認為(wei) ，在多因素疊加，整個(ge) 外貿內(nei) 外交困之時，有必要對加工貿易調整政策進行認真審視，比如，根據行業(ye) 麵臨(lin) 的現實問題，按照有保有壓的基本原則，可以在保證金的具體(ti) 操作上更加靈活、更加務實一些，甚至可以考慮對於(yu) 信用度高的企業(ye) 降低或者免收保證金。
　　
    此外，“44號公告”針對目前我國加工貿易布局極不平衡，大部分企業(ye) 都集中在沿海地區，東(dong) 部地區占了加工貿易的96.3%，而中西部21個(ge) 省區市隻占加工貿易3.7%的現狀，特別提出了加工貿易的梯度轉移，即對東(dong) 部和中西部地區加工貿易企業(ye) 實行差別待遇。但由於(yu) 企業(ye) 看重產(chan) 業(ye) 鏈的完整和物流問題，而內(nei) 地還比較缺乏這方麵的配套，因此大部分加工貿易企業(ye) 對於(yu) 政府號召的加工貿易中西部轉移的政策反應非常冷淡，即使利潤降低，還是留在原地。如果一定要轉移的話，這些流失的企業(ye) 也主要轉到越南、馬來西亞(ya) 等勞動力、土地等成本更低廉的國家。不能在東(dong) 部地區內(nei) 部不同地區之間轉移，已成為(wei) 困擾廣東(dong) 等加工貿易占比較高的省份麵對的難題。據悉，廣東(dong) 有關(guan) 部門正積極為(wei) 粵北山區和東(dong) 西兩(liang) 翼爭(zheng) 取實行與(yu) 中西部省份同等的加工貿易政策，並已取得積極成效。