自今年3月份以來，業(ye) 內(nei) 對於(yu) 政策麵扶持的期盼就不曾繼絕過，不過，利好政策卻是遲遲沒有出台。而就在7月的最後一天，紡織服裝行業(ye) 的出口退稅政策，終於(yu) 讓市場見到了實質性的利好政策。雖然2個(ge) 點退稅幅度低於(yu) 預期，實際作用恐怕也難以立即改變紡織貿易整體(ti) 格局，不過，筆者認為(wei) 這並不重要，關(guan) 鍵這是一個(ge) 好的開端，退稅上調的象征意義(yi) 要更甚於(yu) 實際意義(yi) ，這也說明國家對事關(guan) 民生的紡織行業(ye) 發展的高度重視，依然支持勞動密集型產(chan) 品的出口。
　　
    當然，紡織行業(ye) 麵臨(lin) 的問題是多層次的，並不是單單一個(ge) 出口退稅就能全部解決(jue) 的。實際上，出口退稅政策的出台，隻是預示著國家對紡織行業(ye) 一係列扶持政策的開始。未來還會(hui) 用什麽(me) 樣的政策陸續出台？業(ye) 內(nei) 猜測頗多。筆者不妨結合行業(ye) 現狀及政策影響麵大小，對此進行簡單評估與(yu) 前瞻，供業(ye) 內(nei) 參考。下麵主要談談棉紡織業(ye) 已經呼籲了十多年的“高征低扣”不公平政策。
　　
    我們(men) 知道，紡織工業(ye) 是國內(nei) 市場化起步最早、市場化程度最高、市場競爭(zheng) 最充分、資源市場國際化最明顯的產(chan) 業(ye) 之一，長期以來，在勞動就業(ye) 、出口創匯和解決(jue) “三農(nong) ”問題等方麵發揮著重要作用，為(wei) 國家作出了巨大貢獻。但是，2007年以來，由於(yu) 國家宏觀政策調整和國內(nei) 外市場需求的變化，行業(ye) 遇到了嚴(yan) 重困難。特別是棉紡織企業(ye) 經營發展非常艱難，稅賦壓力大，企業(ye) 效益普遍低下。今年l-5月棉紡織全行業(ye) 實現主營業(ye) 務收入3476億(yi) 元，增長18.5%，增幅下降7.55個(ge) 百分點。利潤123.2億(yi) 元，增長15.9％，增幅也下降了34.5個(ge) 百分點。1-5月棉紡織全行業(ye) 平均利潤率為(wei) 3.54％，低於(yu) 去年3.93％的平均水平。
　　
    根據現行增值稅製度（94年開始執行）規定，我國棉紡企業(ye) （一般納稅人）棉花采購執行的進項稅率為(wei) 13％，產(chan) 品銷項稅率為(wei) 17％，4%的差額稅費由企業(ye) 成本負擔，使勞動密集型的產(chan) 業(ye) 承擔了高稅賦，削弱了競爭(zheng) 力。這意味著棉紡企業(ye) 即使沒有實現增值，將購進的棉花按原價(jia) 賣出，同樣要負擔稅收，即所謂的“高征低扣”政策。這一政策顯然不利於(yu) 我國棉紡行業(ye) 發展，本應得到國家在政策上的大力支持，但在增值稅上卻高征低扣，令棉紡行業(ye) 在與(yu) 其他工業(ye) 相比處於(yu) 不公平的競爭(zheng) 環境中，利潤極其微薄，大多數企業(ye) 已經在虧(kui) 損邊緣。
　　
    棉紡織企業(ye) 主要原料是棉花，棉花成本占生產(chan) 總成本的70%左右。以一家年用棉量為(wei) 5萬(wan) 噸的大型國有棉紡企業(ye) 為(wei) 例，1噸原棉按平均價(jia) 13600元計算，全年棉花采購費用總計約68000萬(wan) 元，按13%稅率計算進項稅款為(wei) 7823萬(wan) 元，而如果按17%稅率計算進項稅款為(wei) 9880萬(wan) 元，稅率差價(jia) 達2057萬(wan) 元。這對於(yu) 屬於(yu) 微利行業(ye) 的企業(ye) 來說，顯然是一筆不小的費用。
　　
    從(cong) 棉紡織全行業(ye) 角度來測算，也就是說棉紡企業(ye) 生產(chan) 的產(chan) 品，即使在本環節沒有實現增值，也要多繳納約3%的增值稅（以棉花占棉紡織業(ye) 加工成品值中的70%計算）。第一紡織網統計數據顯示，2007年全國棉紡企業(ye) 累計消費棉花約1000萬(wan) 噸（其中，國產(chan) 棉約780萬(wan) 噸，進口棉約220萬(wan) 噸），原棉均價(jia) 約13600元/噸，棉花按13%抵扣進項稅，增值稅高征低扣造成了棉紡全行業(ye) 即便沒有形成增加值，全年同樣要負擔稅收約41.15億(yi) 元（詳見題圖），而2007年1-11月棉紡行業(ye) 利潤總額也僅(jin) 為(wei) 243.67億(yi) 元。因此，棉紡企業(ye) 的增值稅稅負明顯重於(yu) 其他行業(ye) ，這和國家重視為(wei) 勞動密集性產(chan) 業(ye) 減輕稅負等成本壓力的現狀是不相符合的，影響了企業(ye) 和行業(ye) 的進一步發展。
　　
    筆者認為(wei) ，國家對棉花等農(nong) 產(chan) 品實行低稅率，這體(ti) 現了國家對這部分貨物的特殊照顧，這種照顧的代價(jia) 應該由國家支付。但由於(yu) 存在稅負轉移，實際上這種照顧的代價(jia) 是由購進低稅率貨物的納稅人（比如棉紡企業(ye) ）承擔了，顯然這是不合理的。因此，有必要盡快化解棉紡企業(ye) 亟需政策扶持與(yu) 增值稅上存在不公平待遇的矛盾，將棉紡企業(ye) 從(cong) “高征低扣”的稅賦中解脫出來，減輕企業(ye) 稅收負擔至合理水平。

　　從(cong) 目前情況看，解決(jue) 增值稅高征低扣這一問題大致有三條途徑：
　　一是可將棉花等農(nong) 產(chan) 品增值稅的適用稅率恢複到17%。這樣做可以統一農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、加工、流通的增值稅銷項，但這樣會(hui) 超過農(nong) 產(chan) 品增值稅的實際負擔水平，並對物價(jia) 上漲會(hui) 有一定的刺激作用；
　　二是可降低棉紡企業(ye) 的銷項率為(wei) 13%。這樣做可以體(ti) 現對農(nong) 產(chan) 品加工的稅率優(you) 惠支持，但會(hui) 對紡織下遊企業(ye) 造成新的不公平；
　　三是對因高征低扣部分即征即退。這樣，既解決(jue) 了對棉紡企業(ye) 的高征低扣問題，同時，又避免了前兩(liang) 種辦法所帶來的弊端，筆者認為(wei) 是一種比較好的解決(jue) 辦法。
　　
    當然，為(wei) 增強國棉的競爭(zheng) 力，在實施棉農(nong) 補貼政策的同時還可以考慮稅收返還：規定國內(nei) 企業(ye) 凡使用國產(chan) 棉花按17%抵扣增值稅（外棉則繼續按13%抵扣增值稅），其中的7%返還給農(nong) 民，這樣即可以提高中國棉花的價(jia) 格競爭(zheng) 力7%，也有利於(yu) 解決(jue) 當前國棉銷售困難的局麵。