中國政府7月30日決(jue) 定再次結構性調整出口退稅率。將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％。同時取消了部分商品的出口退稅。
　　
    顯而易見，本次出口退稅率的調整，是政府權衡各方訴求出台的一個(ge) 均衡方案。

    出口退稅的“中國特色”
　　
    與(yu) 國際通行做法不同，中國的出口退稅製度更具有短期政策杠杆的作用，製度的彈性相當大，而不是一個(ge) 固定的製度。
　　
    自20世紀90年代以來，比較大的出口退稅政策和製度調整，基本上隨著經濟波動而出台。當經濟增長減速，外貿出口增長下降，往往采取提高出口退稅率的政策和製度調整，1997年-1998年的調整就是比較典型的實例；當經濟增長過快，外貿出口增長速度過高時，又采取降低出口退稅率的政策，2006年-2007年的調整即如此。出口退稅率的結構性調整次數更為(wei) 頻繁。
　　
    上述特點，與(yu) 國際通行的較為(wei) 固定的出口退稅製度，即間接稅的零稅率出口製度，形成了鮮明對比。
　　
    對中國的出口退稅製度和政策，目前國內(nei) 有以下三種不同的意見：
　　——主張按國際慣例，實行出口商品零稅率的穩定的出口退稅製度和政策；
　　——主張完全取消出口退稅政策和製度，主要理由是出於(yu) 對財政收支的考慮；
　　——主張可以不實行出口商品的零稅率製度。理由是中國稅製是以流轉稅（間接稅）為(wei) 主體(ti) 的稅製體(ti) 係，如果實行零稅率出口，與(yu) 以直接稅為(wei) 主體(ti) 稅製體(ti) 係的國家相比，出口商品中的含稅成本明顯要低，所以會(hui) 具有更大的競爭(zheng) 優(you) 勢。按照這種分析，中國的出口商品可以不采取零出口稅率，也會(hui) 在國際市場上具有競爭(zheng) 優(you) 勢。

    應“動匯率、穩稅製”
　　
    出口退稅作為(wei) 企業(ye) 經營成本或者收益的一個(ge) 重要外部影響因素，政策和製度的調整，對於(yu) 與(yu) 外貿相關(guan) 的企業(ye) 影響是比較大的。
　　
    對外貿依存度比較高的國家，出口退稅政策和製度調整，通過對外貿出口的影響，會(hui) 傳(chuan) 導給整個(ge) 社會(hui) 的總供求，從(cong) 而對整體(ti) 經濟增長與(yu) 穩定產(chan) 生影響。但這隻是一個(ge) 理論上的邏輯推導，它的政策效應究竟多大，缺乏量化的深入分析。
　　
    來自市場的反映，是在人民幣升值了20%多以後，一些行業(ye) 的經營已麵臨(lin) 明顯的生存考驗。例如，有報道稱紡織服裝業(ye) 和一些勞動密集型的小企業(ye) ，已受到比較明顯的影響。一些中小紡織服裝企業(ye) ，因人民幣升值、原材料和人工成本上漲，利潤急劇縮水，部分企業(ye) 被迫停產(chan) 倒閉。
　　
    在此背景下，近半年來要求提高出口退稅率的呼聲很高。目前做出的調整出口退稅率的方案，是綜合考慮了各種觀點的一個(ge) 平衡方案，即兼顧了緩解紡織業(ye) 中小企業(ye) 經營困難，財政出口退稅支出壓力，以及環境保護幾個(ge) 方麵的需要。
　　
    針對當前麵臨(lin) 的問題，以及出口退稅政策調整方案的特點，中國政府應該采取的政策組合，是浮動匯率、穩定稅製，以市場調節為(wei) 主、政策調控為(wei) 輔。
　　
    匯率是外幣的價(jia) 格，即使是實行有管製的匯率製度，也應該是在市場調節基礎上的適當管製。所以從(cong) 根本上講，匯率應該以市場的調節為(wei) 基礎，根據供求狀況，應該是經常浮動的。
　　
    與(yu) 匯率的頻繁浮動不同，稅製應該是中性和基本穩定的，出口退稅製度也是如此。這樣才能發揮好市場的基礎性調節作用，如果稅收製度也處於(yu) 波動狀態，那麽(me) 企業(ye) 的經營預期就更加難以確定。
　　
    而且稅率的變化會(hui) 加劇市場波動的幅度，產(chan) 生疊加或者扭曲市場信號參數的效應。因此，稅製應保持中性或基本穩定，讓市場價(jia) 格參數來直接反映供求狀況。隻有在非常必要時，才可以調整稅收製度，以影響市場調節和企業(ye) 行為(wei) 。
　　
    中國稅製體(ti) 係以流轉稅為(wei) 主體(ti) ，因此，不采取零稅率的出口退稅政策有一定的道理。但應合理確定一個(ge) 適宜的出口退稅率，並盡可能保持它的基本穩定。