出口退稅調整之後，商務部已經開始研究加工貿易限製類目錄的調整。但相比較10月21日上調了大部分去年下調的輕紡產(chan) 品出口退稅率的力度，促進加工貿易轉移升級的大政策將在多大程度上進行調整，將是一場類似平衡木上的試驗。

　　來自地方的部分意見是，“出口退稅下調的時候，將這些行業(ye) 列入限製類目錄；現在出口退稅上調，也應該把輕紡產(chan) 品從(cong) 加工貿易限製類目錄中去掉。”10月23日，中國加工貿易第一大省廣東(dong) 省外經貿廳的一名官員向本報記者道出了他們(men) 的真切想法。

　　解鈴還需係鈴人。2007年6月，中國政府為(wei) 了縮小貿易順差，一次性取消了533種“兩(liang) 高一資”商品的出口退稅率，降低了2268項“容易引起貿易摩擦”產(chan) 品的出口退稅率。隨後，將被取消出口退稅的產(chan) 品，列入加工貿易禁止類目錄，即取消加工貿易進口保稅；將降低出口退稅的產(chan) 品列入加工貿易限製類目錄，實行台帳保證金“半實轉”。列入限製類目錄的產(chan) 品主要集中在紡織、輕工領域。

　　廣東(dong) 省在此問題上已經向中央提出了類似看法，希望中央政府在下一波政策調整中，能夠考慮這些建議。

　　紡織80億(yi) 資金鬆綁

　　在輕紡行業(ye) 中，最受台帳保證金政策困擾的，是中國東(dong) 部沿海大量進口美國棉花，然後製成麵料出口的紡織企業(ye) 。

　　目前中國棉花進口實行滑準稅率，隻有配額內(nei) 的進口棉花才隻征收1%關(guan) 稅。即便如此，如果一家企業(ye) 進口了100萬(wan) 美元的棉花，按照加工貿易政策要求，它必須向海關(guan) 指定帳戶存入相當於(yu) 1%關(guan) 稅加17%增值稅的一半的台帳保證金，即9萬(wan) 美元，隻有等到出口核銷之後，這筆保證金才會(hui) 被退回。

　　中國第一紡織網測算說，2008年上半年中國紡織服裝加工貿易進口總額67.51億(yi) 美元，即大約繳納了6.23億(yi) 美元的台帳保證金。按照1美元兌(dui) 換6.8元人民幣計算，大概相當於(yu) 42.4億(yi) 人民幣。以此計算，如若不鬆綁此政策，紡織業(ye) 今年繳納的台帳保證金達到80億(yi) 左右。

　　按照進貨、接單、生產(chan) 周期的不同，企業(ye) 此項資金被凍結的時間從(cong) 數月到半年不等。一位參加過中國紡織工業(ye) 協會(hui) 調研的官員表示，如魏橋等大型紡織企業(ye) ，在介紹情況時，都重點提到了台帳保證金擠占大量資金、導致企業(ye) 資金鏈非常緊張的問題。

　　對此，中國紡織工業(ye) 協會(hui) 在給有關(guan) 政府部門的政策建議中，明確提出，希望重新調整加工貿易限製類目錄，將紡織行業(ye) 去掉。

　　而中國紡織進出口商會(hui) 也在上交商務部的政策建議中寫(xie) 道：“取消加工貿易實轉，為(wei) 企業(ye) 緊張的資金鏈鬆綁。”

　　除紡織外，按照財政部、稅務總局通知上調出口退稅的商品中，目前在加工貿易限製類目錄中的，還涉及家具、玩具等多個(ge) 行業(ye) 。

　　加工貿易政策爭(zheng) 議

　　“如果調整了出口退稅政策不同時放鬆加工貿易，就會(hui) 造成對加工貿易政策企業(ye) 的不公平，”前述廣東(dong) 官員表示，“加工貿易企業(ye) 的國內(nei) 增值部分，實行的是和一般貿易企業(ye) 一樣的出口退稅政策。在中國宏觀局勢發生變化的情況下，對於(yu) 加工貿易政策也應該有靈活的態度。”

　　廣東(dong) 是中國加工貿易第一大省。加工貿易政策調整對於(yu) 廣東(dong) 至關(guan) 重要。據廣東(dong) 省外經貿廳公布的數據，今年1-8月，廣東(dong) 加工貿易進口1706.8億(yi) 美元，占全省出口總額的54%，占全國加工貿易出口總額的38.4%。但是與(yu) 去年同期相比，增長隻有12.34%，不但低於(yu) 廣東(dong) 全省13.46%的出口增速，也遠遠低於(yu) 全國平均22.4%的出口增速。

　　從(cong) 全國來看，加工貿易政策去年的調整可謂立竿見影，影響大於(yu) 出口退稅調整：1-8月，全國加工貿易出口增速16.2%，遠遠低於(yu) 一般貿易26.5%的增速。

　　前述主管官員表示，盡管商務部已經開始研究加工貿易限製類目錄，但是政府推動加工貿易轉移升級的決(jue) 心不會(hui) 改變。此前兩(liang) 年中，商務部一直實施一項旨在推動東(dong) 部沿海加工貿易企業(ye) 向中西部轉移的計劃。

　　但是在政府部門和學界，對於(yu) 加工貿易的政策走向一直存在劇烈爭(zheng) 議。一位東(dong) 部沿海省份外經貿廳主管官員表示，由於(yu) 加工貿易“大進大出”的特點，物流為(wei) 企業(ye) 首要考慮條件，因此很難向中西部轉移。

　　而另外一種意見認為(wei) ，加工貿易除了解決(jue) 就業(ye) 之外，附加值、對財政收入的貢獻、對國內(nei) 技術轉移都相當有限，以前由於(yu) 監管不到位和政策支持扭曲，導致加工貿易占據中國出口半壁江山，徒增順差。在調整外貿結構的過程中，應該逐步加強對加工貿易的規範化管理。

　　前述廣東(dong) 省外經貿官員表示，由於(yu) 出口退稅上調政策剛剛發布，所以預計如果加工貿易目錄重新修訂，需要一定的時間。