還有不到3個(ge) 月，針對紡織服裝製品的配額製度就將結束。這一國際紡織、服裝貿易製度的變化是紡織服裝企業(ye) 麵臨(lin) 的最新挑戰。自1974年以來，《多種纖維協定》以及其他限製紡織貿易的協定終於(yu) 告一段落了。然而這不僅(jin) 帶了希望和機遇，同時也帶了極大風險。
9月20日在山東(dong) 棗莊文化衫交易會(hui) 期間舉(ju) 辦的論壇上，主辦方特意邀請了美國貝克豪思律師事務所埃利特博士談論了紡織配額製度終結後的國際貿易這一話題。博士認為(wei) 由於(yu) 許多國家對紡織貿易的未來感到很不確定，許多團體(ti) 有很多憂慮，所以配額製度可能還將保留一年。他希望企業(ye) 為(wei) 配額製度的結束、理論上即將來到的“自由貿易”做好準備，但同時他提醒企業(ye) ，美國和歐盟將針對中國紡織、服裝製品展開種種貿易行動，最終對企業(ye) 造成嚴(yan) 重威脅。
配額製度的結束並不代表自由貿易的來臨(lin) ，因為(wei) 即使沒有正式或官方限製，仍有許多方式可以限製自由貿易。許多迫使配額製度保存了35年的貿易保護勢力仍然存在。由於(yu) 種種原因，中國是關(guan) 注的焦點，尤其在美國和歐洲，但也包括加拿大、墨西哥、印度以及整個(ge) 美洲地區。在美國市場上，墨西哥是中國服裝的頭號競爭(zheng) 對手，加拿大是中國紡織品的頭號競爭(zheng) 對手。
以下是一些重要事實依據：1990年，香港是美國最大的服裝供貨商，香港服裝的美國市場占有率達到16.1%。中國大陸其次，占14.5%。當時沒有一個(ge) 國家或地區占主導地位。到2007年，中國服裝在美國的市場份額達到了33.4%，同時其他任何國家的市場份額都低於(yu) 7%。
在美國及其他國家蔓延著一種恐慌———配額製度的結束意味著中國產(chan) 品將席卷世界市場。美國企業(ye) 將無力競爭(zheng) ，其他國家的企業(ye) 也將失去和中國企業(ye) 競爭(zheng) 的能力。在美國，服裝產(chan) 業(ye) 的恐懼情緒最為(wei) 嚴(yan) 重，對中國出口品最為(wei) 害怕。
針對某些服裝產(chan) 品的擔憂尤為(wei) 嚴(yan) 重。舉(ju) 例來說，2006 年和2007年的數據顯示，中國產(chan) 品對美出口激增：棉質、人造伟德国际英国女式襯衫，棉襪子遠遠超過墨西哥；人造纖維為(wei) 原料製成的襪子，男式棉質、人造伟德国际英国襯衫，棉質女式中、長、短褲，文胸，人造纖維為(wei) 原料的文胸，棉質及人造纖維所製內(nei) 衣，棉質割絨及其他種類的毛巾、浴巾，棉質小開衫一年內(nei) 市場占有率從(cong) 28%上升到54%；男式人造纖維製成的開衫，女式人造纖維製成的開衫一年內(nei) 市場占有率從(cong) 38%上升到51%。這些中國產(chan) 品的市場份額激增、有些已占據主導地位，所以它們(men) 很可能麵臨(lin) 貿易保護行為(wei) 。
一些紡織製品在美國的市場占有量也迅速增長，尤其是滌纖維織物，一年內(nei) 市場占有量從(cong) 10.84% 上升到17.16%，伟德国际英国織物市場占有量從(cong) 2006年的8.38% 上升到2007年的11%。不管是哪種情況，法律調查都會(hui) 研究究竟是誰失去了美國市場的市場份額。大多數情況下，墨西哥損失最嚴(yan) 重。如果不是美國企業(ye) 、而是其他國家的企業(ye) 失去美國市場份額，那麽(me) 中國生產(chan) 商在貿易糾紛中並不會(hui) 麵臨(lin) 太多威脅。但是中國企業(ye) 應當了解最容易受攻擊的弱點。
埃利特博士認為(wei) ，從(cong) 長期來看，對大多數產(chan) 品來說，中國產(chan) 品可能帶來威脅這一說法值得懷疑。中國的生產(chan) 成本，尤其是勞動力成本，飛速上升，生產(chan) 商現在已經向越南、泰國、印度尼西亞(ya) 和孟加拉國轉移，因為(wei) 那些地區的生產(chan) 成本更低；由於(yu) 運輸成本提高和人民幣升值等原因的影響，美國向中國轉移生產(chan) 的狀況正在消退；對中國廠商來說，美元貶值使得美國市場的吸引力逐漸減退。
中國政府目前的政策是減緩經濟增長速度，尤其是製造業(ye) 的增長速度。
現在再來看看美國的情況，美國全國紡織團體(ti) 協會(hui) 已經開始大張旗鼓地宣揚12月31日，即配額製度結束以後，出口到美國的中國產(chan) 品將激增並帶來威脅。美國紡織團體(ti) 協會(hui) 聯合其他國家政府向美國政府施壓，試圖通過種種方式阻止中國出口增長，同時也試圖限製越南出口。美國紡織團體(ti) 協會(hui) 最情投意合的盟友是墨西哥。但是上周全國紡織團體(ti) 協會(hui) 獲得了十六個(ge) 國家的簽名，他們(men) 聯合致信美國國會(hui) 要求國會(hui) 支持對華貿易行動。墨西哥人不僅(jin) 擔心中國產(chan) 品泛濫墨西哥市場，也擔心他們(men) 的美國市場份額被中國取代。
美國人認為(wei) 中國工人工資偏低、且工作強度過大；同樣的原因，中國的環境也得不到保護。隨著出口增長，這些批評指責的聲音也被強化，所以中國產(chan) 品更容易麵臨(lin) 貿易保護行為(wei) 。
貿易保護行為(wei) 的威脅
中國企業(ye) 將麵臨(lin) 威脅，那麽(me) 我們(men) 的企業(ye) 將采取什麽(me) 行動呢？配額製度可能延續，但是企業(ye) 不應寄希望於(yu) 這一情況的發生，因為(wei) 這隻會(hui) 阻礙企業(ye) 的發展、出口增長。全國紡織團體(ti) 協會(hui) 希望針對中國成立一個(ge) 現僅(jin) 針對越南的監控機製。美國國會(hui) 還沒有表示願意給予撥款，同時這一提議也麵臨(lin) 很多反對意見，主要來自美國進口商和銷售商。最有可能的結果是美國政府采納貿易保護行為(wei) 的三種基本形式：反補貼、反傾(qing) 銷和貿易保障措施。
貿易保障措施
在國際貿易中，並不是做錯事才會(hui) 受到懲罰。如果中國出口到某一國家的產(chan) 品突然增長過快，貿易保障措施允許這一國家限製中國出口。即使企業(ye) 並沒有傾(qing) 銷或享受政府補助。貿易保障措施另一比較不同尋常的特點是哪怕企業(ye) 並沒有任何違反國際貿易規定的行為(wei) ，它的處境也非常危險。
當中國加入世貿組織時，中國接受了特殊貿易保障措施條款，這使得中國比其他國家更容易麵臨(lin) 貿易保障措施案件，而且這些貿易保障措施案件隻針對中國產(chan) 品。如果中國沒有接受這些特殊條款，那麽(me) 貿易保障調查也應當遵循最惠國待遇原則，也就是說所有國家的同類出口品都將麵臨(lin) 同等待遇。然而，不管是針對中國還是其他國家的貿易保障措施都需要得到總統的批準。
在過去二十五年裏，貿易保障措施案件開展得很少，美方也隻在少數幾個(ge) 案件中取得勝利。一共有4起針對中國產(chan) 品的特殊貿易保障調查，每次布什總統都拒絕在美國國際貿易委員會(hui) 的建議上簽字（國際貿易委員會(hui) 是首要負責處理貿易保障案件的政府機構）。當然，布什的這一政策並不是對中國的特殊禮遇。美國總統裏根在8年任期內(nei) ，拒絕在任何一個(ge) 貿易保障案件上簽字。布什總統的確批準了針對多個(ge) 國家鋼鐵產(chan) 品的貿易保障措施，已恢複元氣的美國鋼鐵企業(ye) 堅持認為(wei) 這些貿易保障措施是美國產(chan) 業(ye) 重新崛起的關(guan) 鍵。因此，貿易保障措施雖然不多見，但仍是一個(ge) 威脅———因為(wei) 它被視為(wei) 幫助美國產(chan) 業(ye) 的有效措施。
貿易保障措施可以多種形式出現，包括配額、附加關(guan) 稅以及和配額掛鉤的附加關(guan) 稅。美國國際貿易委員的策略旨在為(wei) 本國企業(ye) 提供所有它們(men) 希望得到的、或是所需的保護，但僅(jin) 限於(yu) 一特定時間段。
貿易保障措施是暫時的，它要求美國企業(ye) 在三年裏適應進口激增帶來的新的競爭(zheng) 環境，同時適應新增長的對美出口量。美國企業(ye) 可以通過改變產(chan) 品類型、關(guan) 門大吉或是其他方式適應競爭(zheng) ，不管怎樣，這是它們(men) 必須去適應新的競爭(zheng) 環境。
與(yu) 此相比，反補貼、反傾(qing) 銷案如果成立，那麽(me) 在未來5年裏國外產(chan) 品將麵臨(lin) 更高的關(guan) 稅，同時還可以延續。這些額外的關(guan) 稅可把國外產(chan) 品阻擋在美國市場之外。同時，反補貼、反傾(qing) 銷稅率也帶來一年一度的調查———行政審查，這對國外企業(ye) 來說既昂貴、又繁瑣。
傾(qing) 銷
簡單來說傾(qing) 銷是指外國企業(ye) 以不公平的低價(jia) 在美國出售產(chan) 品。一直以來，反傾(qing) 銷調查都是貿易保護主義(yi) 者的武器，對非市場經濟國家來說這更帶來致命危害。中國政府努力爭(zheng) 取美國承認中國的市場經濟地位，這將對反傾(qing) 銷調查產(chan) 生重大影響。是否擁有市場經濟地位至關(guan) 重要，現在當美國商務部核對中國企業(ye) 生產(chan) 某一產(chan) 品的成本時，它采用其他國家（如印度、印度尼西亞(ya) 、乃至非洲國家）的價(jia) 格來計算中國產(chan) 品的成本投入，因為(wei) 美國商務部聲稱中國沒有市場，所以中國的價(jia) 格沒有任何意義(yi) 。依據其他國家的價(jia) 格———“第三國價(jia) 值”確保美國商務部能夠裁定中國企業(ye) 向美國傾(qing) 銷，因為(wei) 美國商務部可操縱如何計算產(chan) 品的生產(chan) 成本。
原則上講，傾(qing) 銷不應將政府牽涉在內(nei) ，但是由於(yu) 中國國有企業(ye) 的主導地位，國外主管貿易的政府機構一般認為(wei) 中國政府也在其中扮演了一定角色，雖然中國政府否認這一點。傾(qing) 銷的理論依據是某些企業(ye) 在國外的產(chan) 品售價(jia) 低於(yu) 國內(nei) 售價(jia) ，或是以低於(yu) 成本的價(jia) 格銷售產(chan) 品。這一理論認為(wei) 這些企業(ye) 生產(chan) 產(chan) 品過多，所以需要處理剩餘(yu) 產(chan) 品；或者這些企業(ye) 為(wei) 占領某一國外市場而采取低價(jia) 競爭(zheng) 的方式，希望先導致該國競爭(zheng) 對手倒閉，然後再提高產(chan) 品售價(jia) 。中國企業(ye) 是否故意這樣做不是問題的關(guan) 鍵；關(guan) 鍵是企業(ye) 是否被認定采取了傾(qing) 銷行為(wei) 。在處理非市場經濟國家的案件時，美國商務部有極大的空間操縱第三國價(jia) 值，所以非市場經濟國家的企業(ye) 很容易被裁定傾(qing) 銷。
補貼
當一政府被認定向企業(ye) 提供非法補助時，這些企業(ye) 就將被征收反補貼稅。但並不是所有的補貼均為(wei) 非法、麵臨(lin) 反補貼稅。世貿組織規定已經確認哪些補助無需麵臨(lin) 反補貼稅，所以可以修整社會(hui) 項目使它們(men) 符合世貿組織的有關(guan) 規定。不幸的是，迄今中國政府還未能在設計政府項目時，把符合世貿組織規定考慮在內(nei) 。
直到最近兩(liang) 年，美國才開始對中國應用補貼法這一法律。反補貼的理論依據是當政府向某一企業(ye) 或產(chan) 業(ye) 提供資金支持時將影響市場正常發展，因為(wei) 原則要求市場運行不受政府幹預。政府提供補助的目的可能是為(wei) 了占領某一國外市場，可能是為(wei) 了幫助某一本國產(chan) 業(ye) ，可能是為(wei) 了某一更廣泛、更正當的社會(hui) 政策。在某些情況下，政府可認為(wei) 某一產(chan) 業(ye) 對國計民生產(chan) 生重大影響，所以應通過補助確保這一產(chan) 業(ye) 的健康發展和成功。長期以來紡織行業(ye) 被視為(wei) 中國的重要產(chan) 業(ye) ，在國家、省級和地方規劃中都有所提及。但是就像前文提到的，為(wei) 什麽(me) 不是關(guan) 鍵，關(guan) 鍵是以企業(ye) 是否從(cong) 政府獲得財政利益。
美國已對中國展開12項反補貼調查。每一次美國商務部都認定中國政府提供了不正當補助。 至今，中國政府還沒有在美國法庭上訴任何一個(ge) 案件的裁決(jue) ，但決(jue) 定利用世貿組織爭(zheng) 端解決(jue) 機製，中國企業(ye) 在美國法庭上訴了三個(ge) 案件，但是中國政府沒有采取任何行動。我們(men) 認為(wei) 中國政府的缺席帶來了一個(ge) 問題，因為(wei) 這些案件如何被裁決(jue) 、會(hui) 開創什麽(me) 樣的先例都充滿了危機。
企業(ye) 積極應對 直麵貿易保障措施
企業(ye) 很難阻止貿易保障調查的發生，但是尋找盟友躲避這一調查卻不是一件難事，盟友在這裏是關(guan) 鍵，進口商和銷售商就可提供證詞。美國企業(ye) 應證明產(chan) 業(ye) 損害完全是由中國企業(ye) 導致的，但證明這一點是沉重的負擔。即使美國國際貿易委員會(hui) 認定產(chan) 業(ye) 受損，其他政府機構也必須同意這一認定。即使產(chan) 業(ye) 損害存在，確定救濟方式又是一獨立進程，這同時也為(wei) 國外企業(ye) 避免嚴(yan) 重負麵結果提供了第二次機會(hui) 。然而，這一進程進展得很快。更恰當的方法是通過自我管理避免出口激增這一指控，而不是寄希望於(yu) 挫敗產(chan) 業(ye) 損害這一指控。
隻有與(yu) 國外企業(ye) 生產(chan) 相同產(chan) 品、產(chan) 生競爭(zheng) 的美國企業(ye) 才可要求展開貿易救濟調查。這些法規非常複雜，企業(ye) 可以尋找律師的幫助以更有效地處理這一問題。但是企業(ye) 也可以采取一些基本應對措施。
首先，企業(ye) 可以尋問其美國進口商和銷售商，了解是否有美國企業(ye) 與(yu) 自己生產(chan) 同樣的產(chan) 品。企業(ye) 應當了解競爭(zheng) 對手的這些情況：它們(men) 生產(chan) 的哪些產(chan) 品和您的產(chan) 品相同？它們(men) 的售價(jia) 是否低於(yu) 您的售價(jia) ？這些企業(ye) 對某一產(chan) 品的依賴程度如何？以此推測它們(men) 是否願意出資遞交申訴書(shu) ，要求對您的產(chan) 品展開貿易救濟。
第二，當直接競爭(zheng) 存在時，企業(ye) 可考慮突出您的產(chan) 品的特點，使產(chan) 品顯得和競爭(zheng) 對手的產(chan) 品不同，或為(wei) 產(chan) 品爭(zheng) 取新的關(guan) 稅編號。或許可以找到產(chan) 品獨一無二之處並注冊(ce) 專(zhuan) 利。企業(ye) 還可試產(chan) 不同產(chan) 品，避免直接競爭(zheng) 。
假設美國企業(ye) 生產(chan) 的產(chan) 品和公司的產(chan) 品直接競爭(zheng) ，企業(ye) 可以采取措施以應對可能麵對的出口激增指控。企業(ye) 找到過去三年裏公司產(chan) 品的出口增長數據，在行業(ye) 協會(hui) 的幫助下根據海關(guan) 編號或是按產(chan) 品類型將數據歸類。盡可能達成逐漸增加出口的協定，避免法律意義(yi) 上的出口激增的出現。企業(ye) 可以請相關(guan) 律師幫助審閱數據、確定出口增長的最高限額。尋求貿易保障措施的申訴方必須證明出口激增存在。企業(ye) 則可針對不同產(chan) 品逐個(ge) 、有計劃地采取行動，當這些行動得到落實時，潛在的申訴方將失去提交出口激增指控的機會(hui) 。
