配額取消所能發揮的作用是比較有限的，內(nei) 外環境的逐步惡化已經成為(wei) 定局，我國紡織品出口下滑的趨勢很難扭轉。
眼看著長達四年的中美紡織貿易拉鋸戰即將結束，很多紡織品出口企業(ye) 難免心生感慨––配額時代終於(yu) 成為(wei) 曆史了。然而，它們(men) 在無配額時代的日子又會(hui) 好過嗎？根據業(ye) 內(nei) 人士的分析，配額取消所能發揮的作用是比較有限的，內(nei) 外環境的逐步惡化已經成為(wei) 定局，我國紡織品出口下滑的趨勢很難扭轉。
背景 : “井噴 ” 招來“大棒”
2005 年，根據入世的協議安排，中國對美國和歐盟紡織品服裝的出口配額取消。這在當年導致了出口出現大幅增長：全年全國紡織品服裝出口額達1150.3億(yi) 美元，增長20.9%。然而，這一數字被國外媒體(ti) 和行業(ye) 人士曲解成“井噴式”增長，在他們(men) 的壓力下，中國招來了貿易保護主義(yi) 更為(wei) 嚴(yan) 厲的“大棒”––設限、貿易壁壘、反傾(qing) 銷調查等各項措施紛紛出台，中國與(yu) 歐盟以及美國這兩(liang) 大貿易夥(huo) 伴之間的紡織品爭(zheng) 端，也幾乎到了劍拔弩張的地步。在艱苦的談判之後，中美以及中歐之間達成了新的協議。協議規定：歐盟到07年底、美國到08年底全部取消新增配額限製。其中，中國與(yu) 美國協議涵蓋的34類（21種）產(chan) 品，將於(yu) 2008年12月31日終止。
這也就意味著，從(cong) 2009年1月1日起，美國、歐盟各國政府再也不能援引《中國加入世貿組織工作組報告書(shu) 》第242段紡織品特限措施以及中美、中歐《紡織品備忘錄》中的規定，對中國紡織品實施配額限製。
其實在這之前，許多中國的外貿公司為(wei) 了躲避配額限製，就各出奇招––“將紡織產(chan) 品運至第三國後，把第三國重新標注為(wei) 該產(chan) 品的產(chan) 地，然後以非中國紡織品的名義(yi) ‘換湯不換藥’地重新發往美國，並且順利過關(guan) 。”這也是流行於(yu) 深諳對外貿易規則的外貿公司間公開的秘密。
山東(dong) 某服飾公司高興(xing) 地表示，“以後再也不用去買(mai) 高價(jia) 配額了，成本會(hui) 大大降低。”據他透露，目前市場上很緊俏的647、648配額，在均以高於(yu) 原價(jia) 十幾倍的價(jia) 格出售。
配額炒作：將成曆史
許多業(ye) 內(nei) 人士都對配額時代的配額分配頗多微詞。據了解，由於(yu) 配額的分配都是按照上年的出口總額在投標企業(ye) 中進行分配的，因此不法分子就利用這個(ge) 紡織品配額原則，偽(wei) 造了大量的出口合同，從(cong) 而騙取低價(jia) 的招標配額，再等配額價(jia) 格上漲時將其賣出。在2006年到2007年間，為(wei) 了牟利非法利益，在中國的許多城市，尤其是深圳市，就出現了許多偽(wei) 造出口業(ye) 績以騙取紡織品配額的公司。
不少曾經購買(mai) 過紡織品配額的業(ye) 內(nei) 人士都表示，配額中介在轉標的過程中通過大肆炒作，“賺取的平均利潤應該在 20 %以上”。購買(mai) 者感歎，“那些熱門配額，比如梭織類的，本身就量少，轉標的時候配額中介利潤甚至可以翻一番。而其中越是中國服裝比較強勢的出口產(chan) 品，配額供應也越是緊俏。”由於(yu) 大量配額中介的介入和大肆炒作，導致出現了配額轉標價(jia) 格嚴(yan) 重失衡的問題，這已成為(wei) 製約中小型紡織企業(ye) 出口的又一個(ge) 瓶頸，進而扭曲了紡織品貿易。有人認為(wei) ，“配額價(jia) 格波動太大，對企業(ye) 而言就是不確定性的風險，先拿訂單還是先買(mai) 配額也成了很多企業(ye) 的難題。”
為(wei) 了打擊配額炒作行為(wei) ，自 2007 年底開始，商務部開始對紡織出口企業(ye) 展開核查行動，並且取消了那些未通過核查的企業(ye) 的投標資格。這雖然對打擊炒作產(chan) 生了一定的效果，然而，批評人士指出，商務部的“先核查再招標”政策令一些企業(ye) 利用商務部遲遲不招標而賺取了高額利潤，“導致出現了饑飽不均的局麵––大約15%的企業(ye) 分得了85%的配額，這樣那些吃得太撐、無法消化的企業(ye) 便將這些配額作為(wei) 稀缺資源來炒賣，這無形中導致了配額轉讓價(jia) 格的飆升，增加了缺少配額企業(ye) 的成本。”
分析人士指出，出口配額是公共資源也是市場資源。然而，因為(wei) 出口配額的背後是企業(ye) 占據的市場份額，其市場資源的色彩更為(wei) 濃厚。因此，配額的分配應該通過市場來調節。但是，政府顯然是傾(qing) 向於(yu) 將出口配額作為(wei) 公共資源來分配，並且偏向於(yu) 照顧那些競爭(zheng) 力弱的國有企業(ye) 。
然而，這一切的批評和爭(zheng) 論也將隨著配額取消而成為(wei) 曆史。
影響評估：下降趨勢不改
專(zhuan) 家認為(wei) ，配額取消後，中國的紡織品出口很難再現2005年所謂“井噴”的情形，對其影響應該給予審慎的評估。一方麵，根據統計，今年上半年中國設限的21類輸美紡織品服裝配額的平均使用率不足 20% ，美國海關(guan) 的平均清關(guan) 率隻有51%––這表明配額不是影響出口的主要的因素。另一方麵，隨著美國金融危機向實體(ti) 經濟擴展，中國紡織品的外部需求將大為(wei) 減少。“配額是否取消以及退稅率的高低，在今年以前可能都顯得非常重要，但是由於(yu) 金融危機的衝(chong) 擊所造成的歐美需求持續下降，更成為(wei) 當前對紡織業(ye) 影響最大的因素。”一名紡織行業(ye) 的分析師也持同樣的觀點。
此外，歐盟和美國也不會(hui) 放棄對華紡織品的限製措施，以防止紡織出口井噴。除配額以外，這些國家出台的節能、環保等方麵的政策也會(hui) 對中國的紡織品出口形成限製。如果中國的紡織品出口持續性增加，歐美的限製條款也會(hui) 加以修改。例如，美國除了可以拿《反傾(qing) 銷法》和“201條款”對我國紡織品出口采取限製措施之外，還可以訴之於(yu) 單獨針對我國企業(ye) 的“特別保障措施”（這是我國加入世貿組織時中美簽署的一項特殊的紡織品保護協議）。據了解，2007年11月，美國政府就根據該協議，以“幹擾市場”為(wei) 由，宣布針對中國產(chan) 伟德国际英国布、胸罩和袍服三類產(chan) 品實施特別限製措施。
其實，有關(guan) 利益各方已經開始利用這方麵的條款進行活動。今年 9月26日，75名美國眾(zhong) 議院議員聯名致信布什總統，希望政府明年在特限措施取消後能對從(cong) 中國進口的紡織服裝產(chan) 品實施監測措施。10月初，柬埔寨、墨西哥、菲律賓、南非等17個(ge) 國家的紡織服裝組織也集體(ti) 致信美國國會(hui) 領導人，敦促布什政府明年延續對中國紡織品出口的貿易救濟調查，理由是中國在美國服裝市場份額快速增長，發展中國家和最欠發達國家已經損失數十萬(wan) 個(ge) 工作機會(hui) 。
有人指出，隨著周邊其他國家紡織業(ye) 整體(ti) 實力的迅速提高，這為(wei) 歐盟大型進口商實施全球采購戰略、快速轉移訂單提供了便利和可能。在美國市場上，墨西哥就是中國服裝的頭號競爭(zheng) 對手，加拿大是中國紡織品的頭號競爭(zheng) 對手。一旦中國麵臨(lin) 的外部貿易環境發生突變，這些國家將有能力迅速填補中國留下的市場空間。“有限製的後配額時代，企業(ye) 麵臨(lin) 比配額時代更大的風險。”這是不少紡織服裝企業(ye) 的共同感受––配額製度的結束並不代表自由貿易的來臨(lin) 。
抓緊行動：提高核心競爭(zheng) 力
企業(ye) 越來越意識到，配額取消不取消不是關(guan) 鍵，關(guan) 鍵在於(yu) 要增強企業(ye) 的核心競爭(zheng) 力，提高風險防範能力。隻有這樣，企業(ye) 才能在複雜多變的險惡環境中，始終立於(yu) 不敗之地。 無配額時代將所有企業(ye) 都置於(yu) 同一個(ge) 起跑線上，這看起來很公平，但事實上大企業(ye) 和小企業(ye) 在經營成本上明顯是不對等的。這樣一來，一些小企業(ye) 就有可能以較低報價(jia) 爭(zheng) 取美國的訂單，從(cong) 而來攪亂(luan) 市場。之前這樣的事情就時有發生。業(ye) 界專(zhuan) 家對此憂心忡忡，“如果紡織企業(ye) 在配額取消以後，一味的在價(jia) 格上‘血拚’，就有可能出現類似 2005 年量增價(jia) 減的混亂(luan) 局麵，重新遭到特保、反傾(qing) 銷等貿易大棒的打擊。”
因此，許多專(zhuan) 家建議，紡織品出口企業(ye) 應防止低價(jia) 競爭(zheng) ，行業(ye) 內(nei) 要心齊，不能互相壓價(jia) 打價(jia) 格戰，因為(wei) 這種惡性競爭(zheng) 吃虧(kui) 的最終還是企業(ye) 自身。
廣東(dong) 省外經貿廳公平貿易局局長陳立鵬提醒企業(ye) ，配額取消後，為(wei) 了防止中國紡織品出口快速的增長，歐美有可能采取貿易救濟措施或一些技術壁壘對中國企業(ye) 設置障礙，目前已開始有這種苗頭，企業(ye) 應加強市場的風險防範。
商務部負責人近日也表示，針對部分發達國家對我國紡織品出口所實行的反傾(qing) 銷、反補貼等貿易救濟措施，將進一步加強與(yu) 有關(guan) 國家的對話與(yu) 溝通，確保平穩過渡，為(wei) 我國紡織品出口創造良好的外部環境。
