為(wei) 積極應對當前經濟形勢對勞動關(guan) 係的影響，加強勞動關(guan) 係協調工作，經國家協調勞動關(guan) 係三方會(hui) 議研究，現提出以下意見。
一、高度重視國際金融危機對我國勞動關(guan) 係的影響
去年以來，受國際金融危機的影響，我國企業(ye) 特別是以出口為(wei) 主的勞動密集型中小企業(ye) 出現經營困難，部分企業(ye) 停產(chan) 關(guan) 閉，勞動關(guan) 係領域出現了一些新的變化。企業(ye) 用工需求減少，規模裁員和職工待崗歇業(ye) 現象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發生，勞動關(guan) 係的不穩定性增加，勞動爭(zheng) 議和舉(ju) 報投訴案件數量上升，發展和諧勞動關(guan) 係麵臨(lin) 新情況新問題。各級協調勞動關(guan) 係三方要密切關(guan) 注和高度重視勞動關(guan) 係領域出現的新變化，按照黨(dang) 中央、國務院應對當前經濟形勢的決(jue) 策部署，將工作重點放到穩定勞動關(guan) 係上來，深入研究分析當前經濟形勢對勞動關(guan) 係的影響，準確判斷和掌握勞動關(guan) 係中的突出矛盾，通過加強三方協商對話和共同行動，在保企業(ye) 、保就業(ye) 、保穩定中充分發揮三方機製的獨特作用。要在當地黨(dang) 委、政府領導下，認真研究困難條件下企業(ye) 勞動關(guan) 係的新特點，增強工作的預見性、針對性和靈活性，結合實際製定切實可行的政策措施，注意政策措施的配套銜接，形成政策合力和工作合力，增強政策的有效性，確保各項政策措施落到實處，見到實效。要深入開展創建勞動關(guan) 係和諧企業(ye) 活動，進一步明確目標任務，建立健全和諧穩定勞動關(guan) 係的長效機製。
二、積極支持和鼓勵勞動關(guan) 係雙方共同穩定就業(ye) 局勢
各級協調勞動關(guan) 係三方要把幫助企業(ye) 渡過難關(guan) 、穩定就業(ye) 局勢作為(wei) 當前頭等大事來抓，將促進企業(ye) 發展和保障職工權益有機結合起來，支持、鼓勵和引導勞動關(guan) 係雙方相互合作，共渡難關(guan) 。各級人力資源和社會(hui) 保障部門要認真落實各項就業(ye) 扶持政策和有關(guan) 減輕企業(ye) 負擔穩定就業(ye) 局勢的政策措施，加強就業(ye) 服務工作，發揮失業(ye) 保險促進就業(ye) 的作用，幫助和鼓勵困難企業(ye) 盡量穩定用工崗位。各級企業(ye) 聯合會(hui) 要會(hui) 同有關(guan) 企業(ye) 組織，積極引導和鼓勵企業(ye) 切實承擔社會(hui) 責任，通過加強管理、技術創新主動應對金融危機的影響，並根據實際采取在崗培訓、輪崗輪休、協商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，特別是引導國有大中型企業(ye) 帶頭不裁員，為(wei) 保持經濟平穩較快增長、緩解社會(hui) 就業(ye) 壓力做出努力。各級工會(hui) 組織要積極引導和鼓勵職工關(guan) 心企業(ye) 的生存與(yu) 發展，堅持依法推進、互利共贏、共同協商、因地製宜的原則，大力開展工會(hui) 、職工與(yu) 企業(ye) 的“共同約定行動”，引導職工理解並支持企業(ye) 采取彈性工時、在崗培訓、協商薪酬等措施，動員廣大職工為(wei) 企業(ye) 發展獻計出力，努力提高勞動生產(chan) 率，降低生產(chan) 經營成本，與(yu) 企業(ye) 同舟共濟，共克時艱，共謀發展。各級三方要推動落實特別職業(ye) 培訓計劃，搞好職工特別是農(nong) 民工培訓，提升職工的技能素質，為(wei) 企業(ye) 走出困境和實現新發展儲(chu) 備技能人才。
三、推動企業(ye) 加快建立集體(ti) 協商機製
各級協調勞動關(guan) 係三方要把集體(ti) 協商作為(wei) 職工與(yu) 企業(ye) 凝聚合力、共擔風險、共渡難關(guan) 、共謀發展的製度保障，大力實施集體(ti) 合同製度“彩虹計劃”，以工資集體(ti) 協商為(wei) 重點，進一步推動擴大集體(ti) 合同製度覆蓋麵，增強集體(ti) 協商的針對性和實效性。要積極支持勞動關(guan) 係雙方開展集體(ti) 協商要約行動，指導生產(chan) 經營正常的企業(ye) 通過集體(ti) 協商合理確定職工工資水平和增長幅度，讓職工共享發展成果。生產(chan) 經營困難的企業(ye) 可通過與(yu) 包括農(nong) 民工在內(nei) 的廣大職工進行集體(ti) 協商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，共同應對當前經濟困難，穩定就業(ye) 崗位和勞動關(guan) 係。
四、加強對困難企業(ye) 經濟性裁員的指導和管理
各級協調勞動關(guan) 係三方要加強對企業(ye) 裁員事前指導、事中監督和事後服務工作，規範企業(ye) 裁員行為(wei) ，切實維護職工合法權益。指導、督促因生產(chan) 經營困難需要裁員的企業(ye) 依法製定裁員方案，履行法定程序，並及時向當地人力資源和社會(hui) 保障部門報告。加強對企業(ye) 裁員規模的調控，避免將職工集中推向社會(hui) 。指導企業(ye) 妥善處理被裁減員工的勞動關(guan) 係，依法支付經濟補償(chang) 金、清償(chang) 拖欠職工工資等債(zhai) 務，避免引發勞動糾紛。對確實無力一次性支付經濟補償(chang) 的困難企業(ye) ，可引導企業(ye) 與(yu) 工會(hui) 或職工協商，分期或以其他形式支付經濟補償(chang) 。做好被裁減員工的社會(hui) 保險接續和再就業(ye) 服務工作，通過加強技能培訓，落實再就業(ye) 和自主創業(ye) 優(you) 惠政策等措施，為(wei) 職工實現再就業(ye) 創造條件。
五、積極預防和妥善處理企業(ye) 工資拖欠問題
各級協調勞動關(guan) 係三方要共同推進建立工資支付保障機製，指導、督促企業(ye) 依法支付職工工資。進一步建立工資保證金製度，將工資保證金製度的實施範圍由建設領域逐步擴大到其他領域。加強對企業(ye) 工資支付的監控，發現欠薪苗頭及時向企業(ye) 發出預警，對發現的拖欠工資行為(wei) 依法進行處理。基層工會(hui) 要充分發揮密切聯係職工群眾(zhong) 的優(you) 勢，及時掌握工資發放情況，發現拖欠工資問題及時要求企業(ye) 糾正。進一步建立健全企業(ye) 欠薪報告製度，企業(ye) 確因經營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(ye) 工會(hui) 或職工代表同意，並向當地人力資源和社會(hui) 保障部門報告。要依法及時處理因拖欠工資引發的勞動爭(zheng) 議，按照“快立、快調、快審、快結”的原則，及時受理，及時調解或裁決(jue) ，及時申請人民法院優(you) 先執行。
六、建立健全解決(jue) 勞動關(guan) 係重大問題的溝通協調製度
各級協調勞動關(guan) 係三方在協調勞動關(guan) 係工作中，既要充分發揮各自優(you) 勢，認真履行職責，又要加強溝通協調，共同研究解決(jue) 勞動關(guan) 係的重大問題。要建立健全勞動關(guan) 係調處應急機製，認真總結近年來處理因勞動關(guan) 係問題引發群體(ti) 性事件工作的經驗，進一步完善應急預案，加強三方的信息溝通和協調處置工作，妥善處理因企業(ye) 無力支付工資或欠薪逃匿等引發的重大群體(ti) 性事件。要注意共同分析研究當前勞動關(guan) 係中帶有傾(qing) 向性、苗頭性的問題，對重大勞動關(guan) 係隱患做到早發現、早報告、早處理，掌握協調勞動關(guan) 係的主動權。對社會(hui) 影響較大的突發性勞動關(guan) 係問題，三方要統一研究應對措施，協調采取一致行動，及時妥善化解矛盾。
人力資源和社會(hui) 保障部
中華全國總工會(hui)
中國企業(ye) 聯合會(hui) /中國企業(ye) 家協會(hui)
二○○九年一月二十三日
