紡織工業(ye) 是國民經濟的支柱產(chan) 業(ye)

    紡織工業(ye) 調整振興(xing) 規劃的製訂過程，是政府高層和決(jue) 策者對紡織工業(ye) 重新認識和發現的過程。規劃全麵係統地闡述了紡織工業(ye) 在國民經濟中的地位和作用，明確提出“紡織工業(ye) 是我國國民經濟的傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 和重要的民生產(chan) 業(ye) ，也是國際競爭(zheng) 優(you) 勢明顯的行業(ye) ……”。

    支柱產(chan) 業(ye) ，是描述經濟發展狀態時經常被使用的術語。支柱，據現代漢語詞典的解釋，指起支撐作用的柱子；比喻中堅力量，如國家的支柱、支柱產(chan) 業(ye) 。顧名思義(yi) ，支柱產(chan) 業(ye) 即指在國民經濟中起支撐作用、重要作用或中堅作用的產(chan) 業(ye) ，可以用產(chan) 業(ye) 在國民經濟中的占比來衡量。支柱產(chan) 業(ye) 雖然在經典產(chan) 業(ye) 經濟學教程中很難找到其定義(yi) ，但在我國改革開放以來的產(chan) 業(ye) 經濟學術論文和地方經濟發展戰略中屢見不鮮。與(yu) 此相關(guan) 的術語，還有主導產(chan) 業(ye) 、先導產(chan) 業(ye) 、重點產(chan) 業(ye) 、戰略產(chan) 業(ye) 等等。由於(yu) 缺乏統一的定義(yi) ，支柱產(chan) 業(ye) 的涵義(yi) 非常容易與(yu) 主導產(chan) 業(ye) 等術語混淆。就主導產(chan) 業(ye) 來說，產(chan) 業(ye) 經濟學對此有明確的界定。按照羅斯托的經濟成長理論，在不同的經濟成長階段，都有一個(ge) 與(yu) 此相適應的、起主導作用的部門，它不僅(jin) 本身具有高增長率、而且能帶動其他部門的經濟增長，此即主導部門或主導產(chan) 業(ye) 。紡織工業(ye) 是經濟起飛階段經典式的主導部門，紡織工業(ye) 通過其關(guan) 聯作用帶動整個(ge) 國民經濟的發展。隨著工業(ye) 化和經濟發展的進程，紡織工業(ye) 不斷發展壯大，從(cong) 主導產(chan) 業(ye) 演變成支柱產(chan) 業(ye) 。

    日本的產(chan) 業(ye) 政策實踐，推動了產(chan) 業(ye) 經濟學的發展。戰後日本的政界、學術界人士認為(wei) ，必須通過規劃設計產(chan) 業(ye) 結構高度化的途徑，實現經濟發展的目標。在不同的經濟發展時期，應選擇不同的主導產(chan) 業(ye) ，來帶動國民經濟的發展。在上世紀40至50年代，日本頒布實施《鋼鐵和煤炭合理化施政綱要》等政策，對鋼鐵、煤炭、電力等產(chan) 業(ye) 實施傾(qing) 斜發展。在50至60年代，將機械、電子、汽車和石油化工等產(chan) 業(ye) 作為(wei) 主導產(chan) 業(ye) ，先後製訂《機械工業(ye) 振興(xing) 臨(lin) 時措施法》、《電子工業(ye) 振興(xing) 臨(lin) 時措施法》等，促使日本經濟進入高速增長期。60年代以後，日本轉向扶持高技術產(chan) 業(ye) 如計算機行業(ye) 等，促進日本產(chan) 業(ye) 結構高度化。日本的產(chan) 業(ye) 政策實踐，深化了對產(chan) 業(ye) 發展規律的認識，促進了產(chan) 業(ye) 經濟理論的研究，如日本學者非常詳盡地研究了主導產(chan) 業(ye) 的選擇基準問題。

    建國以來，紡織工業(ye) 一直是我國國民經濟的支柱產(chan) 業(ye) 。從(cong) 發展階段來說，建國後至90年代，中國紡織工業(ye) 處於(yu) 發展壯大階段。1990年，紡織工業(ye) 總產(chan) 值占全國工業(ye) 的16%，利稅總額占全國財政收入的8%，出口值占全國20%，職工人數占全國9%等。從(cong) 1990年至今，中國紡織工業(ye) 正在走向成熟，中國已經成為(wei) 世界上最大的紡織生產(chan) 國和出口國。2007年，紡織工業(ye) 增加值占全國工業(ye) 的7%，實現利稅占全國工業(ye) 利稅的5%，紡織品服裝出口占全國的14%，紡織從(cong) 業(ye) 人員占全國的9%等。毋庸置疑，紡織工業(ye) 作為(wei) 中國國民經濟的支柱產(chan) 業(ye) 的地位沒有改變。

    但從(cong) 上世紀80年代以後，在關(guan) 於(yu) 中國經濟發展戰略的討論中，我們(men) 對紡織工業(ye) 地位和作用的認識產(chan) 生了偏差。在80年代初，《大趨勢》、《第三次浪潮》等著作，激發了國人對信息社會(hui) 即將來臨(lin) 、中國經濟何去何從(cong) 的思考。當時就出現了關(guan) 於(yu) 朝陽產(chan) 業(ye) 和夕陽產(chan) 業(ye) 、現代產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的爭(zheng) 論。有人認為(wei) ，紡織工業(ye) 作為(wei) 夕陽產(chan) 業(ye) 、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，其曆史使命已經結束，應盡快退出曆史舞台。進入90年代，產(chan) 業(ye) 經濟理論和產(chan) 業(ye) 政策，也從(cong) 學術研究走向政府決(jue) 策。1992年，中央明確提出，振興(xing) 機械電子、石油化工、汽車製造和建築業(ye) ，使它們(men) 成為(wei) 國民經濟的支柱產(chan) 業(ye) 。作為(wei) 中國的產(chan) 業(ye) 政策，振興(xing) 四大（或五大）支柱產(chan) 業(ye) 的戰略納入了國民經濟和社會(hui) 發展的中長期規劃。此後，學術界對紡織工業(ye) 的支柱產(chan) 業(ye) 地位產(chan) 生了分歧。從(cong) 中國經濟發展的實際出發，應區別支柱產(chan) 業(ye) 和主導產(chan) 業(ye) ，四大支柱產(chan) 業(ye) 似更接近於(yu) 產(chan) 業(ye) 經濟理論中的主導產(chan) 業(ye) ，而主導產(chan) 業(ye) 發展壯大後才能形成為(wei) 支柱產(chan) 業(ye) ；同時，主導產(chan) 業(ye) 和支柱產(chan) 業(ye) 的形成有其客觀序列，四大支柱產(chan) 業(ye) 的形成將是長期的發展過程，應區別現在的支柱產(chan) 業(ye) 和將來的支柱產(chan) 業(ye) 。從(cong) 90年代中國工業(ye) 主要行業(ye) 的經濟指標對比分析來看，雖然紡織工業(ye) 在國民經濟中的比重有所下降，但紡織工業(ye) 仍然是國民經濟的支柱產(chan) 業(ye) 。

    從(cong) 理論上說，任何一個(ge) 產(chan) 業(ye) ，都有其生命周期，有生必有死。產(chan) 業(ye) 發展一般也會(hui) 曆經萌芽、發展壯大、成熟、衰退的周期。發達國家的紡織工業(ye) ，的確已經進入衰退周期，可謂夕陽產(chan) 業(ye) 。但中國作為(wei) 發展中大國，情況完全不同。要描繪中國紡織工業(ye) 的生命軌跡，必須全麵深入地研究中國工業(ye) 化和經濟發展所處的階段和發展趨勢。從(cong) 20世紀到21世紀的產(chan) 業(ye) 發展曲線來看，中國紡織工業(ye) 正在從(cong) 發展壯大進入到成熟階段，目前尚無衰退跡象。

    未來，紡織工業(ye) 還將是中國國民經濟的支柱產(chan) 業(ye) 。展望至2020年，紡織工業(ye) 仍處在成熟鼎盛時期，中國從(cong) 紡織大國邁向紡織強國（數量第一，出口第一，質量第一，技術第一，設計第一，效益第一）。當然，我們(men) 需要進一步全麵係統地研究2050、2100年紡織工業(ye) 發展的產(chan) 業(ye) 圖景。我對21世紀中國紡織工業(ye) 的發展前景持樂(le) 觀態度，至少有兩(liang) 點重要依據：中國具有人口大國和經濟大國的優(you) 勢，一方麵可以持續提供大量豐(feng) 富熟練的勞動力（可在廉價(jia) 勞力優(you) 勢喪(sang) 失後繼續發揮作用）、另一方麵構成了巨大的經濟發展總量和潛在市場。

    全麵加快紡織產(chan) 業(ye) 結構調整升級

    紡織工業(ye) 振興(xing) 規劃立足當前，著眼長遠，明確了紡織工業(ye) 的總體(ti) 發展思路和政策措施。規劃提出了今後3年調整振興(xing) 的目標和行動方案，按照保增長、擴內(nei) 需、調結構的要求，注重解決(jue) 當前的實際困難，引導全行業(ye) 應對化解國際金融危機的不利影響，幫助企業(ye) 走出困境。規劃強調加快產(chan) 業(ye) 結構調整和轉型升級，推進紡織工業(ye) 實現由大變強的轉變，明確了紡織工業(ye) 實現科學發展的長期戰略。

    首先，紡織工業(ye) 要采取有力措施，積極穩固國際市場份額。中國是世界上最大的紡織品生產(chan) 國和出口國，紡織工業(ye) 在國際市場上具有顯著的競爭(zheng) 優(you) 勢，同時具有很高的對外貿易依存度。2008年紡織品服裝出口達1852億(yi) 美元，同比增長8.2%,在國際市場上占有近30%的份額。2008年下半年,國際金融危機蔓延、世界經濟低迷，對紡織服裝出口帶來嚴(yan) 重衝(chong) 擊，8月份以後出口額逐月回落，困難企業(ye) 增加，大量中小企業(ye) 停產(chan) 歇業(ye) ，職工下崗失業(ye) 增加。為(wei) 此，振興(xing) 規劃要求加大對紡織產(chan) 業(ye) 的財稅支持力度，將紡織品服裝出口退稅率由14%提高到15%，紡織行業(ye) 要用足用好國家政策，加快實施市場多元化戰略，努力保持出口穩定增長。

    其次，紡織行業(ye) 要大力開發國內(nei) 市場特別是農(nong) 村市場。近年來，我國紡織品內(nei) 銷比重不斷提高，國內(nei) 市場的擴大在保證紡織工業(ye) 增長方麵發揮了越來越重要的作用。2008年衣著類消費品零售總額同比增長24.8%,高於(yu) 全國社會(hui) 消費品零售總額增速3個(ge) 百分點，麵向內(nei) 需的紡織市場銷售勢頭良好。隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高，產(chan) 業(ye) 用紡織品、裝飾用紡織品將成為(wei) 新的經濟增長點，農(nong) 村紡織品服裝市場發展潛力巨大。紡織工業(ye) 要加強紡織專(zhuan) 業(ye) 市場體(ti) 係建設，拓展流通渠道，轉變營銷模式，繁榮城鄉(xiang) 市場，更好地滿足人民生活需求。

    第三，著力提高自主創新能力，加強品牌建設。作為(wei) 紡織大國，我國紡織產(chan) 品一直未能從(cong) 根本上改變產(chan) 品檔次低、科技含量低、附加值低的局麵，特別是缺乏國際知名的品牌。為(wei) 此，紡織工業(ye) 要加大研究與(yu) 開發的投入，培養(yang) 一批高水平的科技人才和設計人才，爭(zheng) 取盡快在紡織工業(ye) 信息化建設、高新技術纖維產(chan) 業(ye) 化、紡織裝備自主科技創新、服裝時裝設計和品牌建設等領域取得突破性進展，提高紡織行業(ye) 的科技貢獻率和品牌貢獻率。

    第四，扶持紡織骨幹優(you) 勢企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 集群，加快淘汰落後生產(chan) 能力。重點扶持一批骨幹優(you) 勢企業(ye) ，推動紡織企業(ye) 的戰略調整重組。認真總結並推廣發展紡織產(chan) 業(ye) 集群的經驗，發揮產(chan) 業(ye) 集群專(zhuan) 業(ye) 分工、配套協作的優(you) 勢，積極扶持發展紡織中小企業(ye) 。按照節能和環保的要求，堅決(jue) 淘汰落後生產(chan) 能力。

    第五，充分發揮紡織工業(ye) 吸納就業(ye) 、促進區域經濟發展的作用，加快紡織產(chan) 業(ye) 地區布局轉移。2008年下半年來，大量農(nong) 民工非正常返鄉(xiang) ，就業(ye) 問題凸現。保障就業(ye) 就是保障民生，實施積極就業(ye) 政策已經成為(wei) 宏觀經濟政策的重要方麵。紡織工業(ye) 目前容納了2300多萬(wan) 就業(ye) 人口，其中80%屬於(yu) 農(nong) 村轉移勞動力，主要來自中西部地區。為(wei) 此，必須保持紡織工業(ye) 的平穩較快發展，積極擴大就業(ye) 。從(cong) 國家區域發展、優(you) 勢互補的戰略要求出發，應充分發揮中西部地區的資源和勞動力優(you) 勢，積極推動引導紡織產(chan) 業(ye) 向中西部地區轉移。