背景：今年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會（USW）聲稱，代表國內13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國國際貿易委員會（ITC）提出對我國輸美消費輪胎實行配額限製的特別保障措施。申訴書指控近年中國輪胎對美出口激增，對美國國內產業造成了損害。隨後，ITC正式啟動對中國輪胎產品的特保調查。
6月18日，ITC的6位委員在對華輪胎特保案中以4︰2的投票結果認定，中國輪胎產品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內產業的市場擾亂。
6月29日，ITC公布了輪胎特保案的救濟措施建議，在現行進口關稅（3.4%~4.0%）的基礎上，對中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的從價特別關稅。
8月7日，ITC再次召開各方聽證會，由中國橡膠行業協會3位行業協會代表和6名企業代表組成中方代表團參加了該聽證會。
按照美國調查程序，奧巴馬總統將於9月17日前，就美貿易代表辦公室提交的報告，最終決定是否實施特保措施以及措施的類型。
反對之聲不絕於耳
此次輪胎特保案是美國對我國發起的第七起特保調查，也是案值最大、影響最大的一起。在金融危機嚴重挫傷產業發展的境遇下，特保案更受中美及世界各國的關注。
在這一事件中，中國輸美輪胎真的損害美國產業了嗎？據業內人士介紹，近兩年，我國生產的輪胎40%出口，其中1/3出口到美國。去年的出口額接近22億美元，占美國輪胎消費量的17%。我國出口到美國的輪胎主要用於售後服務市場，即維修更換領域，而美國本土生產的輪胎則用於汽車生產配套，屬於錯位競爭，因此，中國輪胎產品並不存在對美國輪胎產業的損害。
中國橡膠工業協會會長範仁德也認為，受金融危機影響，美國國內汽車產業蕭條，汽車整車產銷量大幅下降，導致了對輪胎需求的減少和美國本土輪胎產業的困難，這同從中國進口輪胎沒有直接的因果關係。一方麵美國輪胎生產商在中國涉案輪胎大量出現在美國市場前就已經虧損，另一方麵中國涉案輪胎進入增長高峰期的2007年美國輪胎產業恢複贏利。據統計，2004年至2007年間，中國進口大約增長了3倍，同時美國生產商的運營利潤也幾乎增長了兩倍。而2007年至2008年，自中國進口的涉案產品在美國表觀消費量的比例僅增長3.5%。
“這簡直就是一場突如其來的災難。”上海市一家輪胎企業負責人頗為感慨地說，美方一旦對我國輸美輪胎征收高額關稅，企業將麵臨滅頂之災，工人將大量下崗。據悉，該公司的輪胎主要出口海外，其中美國是最大的市場，占到公司出口份額的65%以上。華南輪胎公司海外部負責人表示，目前中國出口輪胎的關稅為4.4%，而該公司2008年對美出口額為2億美元，如果按照60%計算則要收關稅1.6億美元，這意味中國企業將要放棄美國市場。
中國堅決反對美方采取限製中國輪胎出口的措施：對中國輪胎設限不能解決美國汽車工業所麵臨的任何問題，反而會傷害美國製造工人、分銷商和消費者的利益––特保案是完全不公正的。而此案也遭到美國輪胎產業界及通用、福特、克萊斯勒美國三大汽車業巨頭和美國消費者的普遍反對。美國最大的輪胎進口商之一“戰略貿易”的主席潘大衛（David Penn)在ITC公開表示，一旦美國對中國輪胎附加征收55％的特別關稅，對中美雙方都是“雙輸”的結果。
正常貿易惠及產業鏈
中國橡膠工業協會輪胎分會方麵認為，國際金融危機對美國經濟造成非常大的打擊，並已經由金融領域逐步轉移到實體產業，汽車行業首當其衝。目前來看，無論是原材料成本，還是勞動力價格，美國本土都不具備生產輪胎的優勢。中國在輪胎生產方麵具有一定的比較優勢，這符合國際分工和製造業向發展中國家轉移的規律。而且，美國輪胎製造企業出於降低生產成本和全球擴張的考慮，近幾年，將輪胎生產陸續向發展中國家轉移，利用自己技術和資金的優勢，以及被轉移國家的勞動力等資源優勢建造了輪胎廠或合資辦廠。
美國在中國有4家輪胎企業，享受中國政府的各項優惠政策，產量不斷擴大。大連固特異輪胎有限公司2008年乘用胎產量達到400多萬條，現在正在搬遷擴建，產能將達到530多萬條。而且固特異公司還將亞太地區總部設在上海。固鉑（成山）輪胎有限公司2008年載重胎產量已達到240萬條，乘用胎產量350萬條，銷售額41.28億元。他們獲得的利潤反哺美國母公司。美國輪胎企業還要在中國貼牌生產輪胎––美國和中國本應是合作雙贏的利益共同體。
重要的是，特保案直接涉及到了更多輪胎產業鏈企業。以輪胎骨架材料簾子線原料來說，記者從中國化纖協會了解到，用於簾子線生產的纖維主要有芳綸、滌綸、錦綸、粘膠纖維和鋼絲、玻璃纖維等。國內錦綸簾子線的用量占到70%~80%，耐疲勞性好，與橡膠親和力也好；滌綸簾子線主要用於小轎車，目前其用途和特性遠未充分發揮，研究具有比粘膠纖維更低熱收縮率和更高強度的滌綸簾子線正是發展的目標；芳綸、鋼絲則適用於高檔轎車輪胎簾子線材料。
中國產業用紡織品行業協會理事長朱民儒講，簾子線是輪胎的骨架材料，它對橡膠起到增強的作用，盡管用量並不多，但是由於汽車輪胎使用量的龐大，簾子線逐漸形成一個重要產業。他表示，盡管目前還沒有影響到國內的簾子線生產企業，但是，如果事態進一步發展，特保案一旦終成定局，肯定會波及上遊產業鏈。
同樣，美國許多原料供應商將會受到實質性損害。美國埃克森·美孚化工有限公司每年供應中國大量的丁基橡膠，用於子午線輪胎的內襯層（氣密層）生產，占市場份額70％左右。美國卡博特公司在中國開設了三家炭黑生產廠，2008年年產25萬噸，占中國炭黑總量的1/10，到2010年將達40萬噸。卡博特公司的炭黑在中國子午線輪胎中的應用比例相當高。還有美國聯信公司供應高性能輪胎骨架材料滌綸簾子線；美國彤程化工公司、美國富耒克斯化工公司等供應各種高性能橡膠助劑，用於中國輪胎製造業。
美國經濟界人士表示，美國製裁中國輪胎企業並不能真正保護其就業崗位。一位輪胎經銷商表示，如果美國政府對中國輪胎進行製裁，美國在營銷領域將有更多的人失業。而美國一位大學經濟學教授也指出，美國如果借助輪胎特保措施保住一個就業崗位，結果將會損失25個就業崗位。因此，此次特保案進展備受關注。
6月18日，ITC的6位委員在對華輪胎特保案中以4︰2的投票結果認定，中國輪胎產品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內產業的市場擾亂。
6月29日，ITC公布了輪胎特保案的救濟措施建議，在現行進口關稅（3.4%~4.0%）的基礎上，對中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的從價特別關稅。
8月7日，ITC再次召開各方聽證會，由中國橡膠行業協會3位行業協會代表和6名企業代表組成中方代表團參加了該聽證會。
按照美國調查程序，奧巴馬總統將於9月17日前，就美貿易代表辦公室提交的報告，最終決定是否實施特保措施以及措施的類型。
反對之聲不絕於耳
此次輪胎特保案是美國對我國發起的第七起特保調查，也是案值最大、影響最大的一起。在金融危機嚴重挫傷產業發展的境遇下，特保案更受中美及世界各國的關注。
在這一事件中，中國輸美輪胎真的損害美國產業了嗎？據業內人士介紹，近兩年，我國生產的輪胎40%出口，其中1/3出口到美國。去年的出口額接近22億美元，占美國輪胎消費量的17%。我國出口到美國的輪胎主要用於售後服務市場，即維修更換領域，而美國本土生產的輪胎則用於汽車生產配套，屬於錯位競爭，因此，中國輪胎產品並不存在對美國輪胎產業的損害。
中國橡膠工業協會會長範仁德也認為，受金融危機影響，美國國內汽車產業蕭條，汽車整車產銷量大幅下降，導致了對輪胎需求的減少和美國本土輪胎產業的困難，這同從中國進口輪胎沒有直接的因果關係。一方麵美國輪胎生產商在中國涉案輪胎大量出現在美國市場前就已經虧損，另一方麵中國涉案輪胎進入增長高峰期的2007年美國輪胎產業恢複贏利。據統計，2004年至2007年間，中國進口大約增長了3倍，同時美國生產商的運營利潤也幾乎增長了兩倍。而2007年至2008年，自中國進口的涉案產品在美國表觀消費量的比例僅增長3.5%。
“這簡直就是一場突如其來的災難。”上海市一家輪胎企業負責人頗為感慨地說，美方一旦對我國輸美輪胎征收高額關稅，企業將麵臨滅頂之災，工人將大量下崗。據悉，該公司的輪胎主要出口海外，其中美國是最大的市場，占到公司出口份額的65%以上。華南輪胎公司海外部負責人表示，目前中國出口輪胎的關稅為4.4%，而該公司2008年對美出口額為2億美元，如果按照60%計算則要收關稅1.6億美元，這意味中國企業將要放棄美國市場。
中國堅決反對美方采取限製中國輪胎出口的措施：對中國輪胎設限不能解決美國汽車工業所麵臨的任何問題，反而會傷害美國製造工人、分銷商和消費者的利益––特保案是完全不公正的。而此案也遭到美國輪胎產業界及通用、福特、克萊斯勒美國三大汽車業巨頭和美國消費者的普遍反對。美國最大的輪胎進口商之一“戰略貿易”的主席潘大衛（David Penn)在ITC公開表示，一旦美國對中國輪胎附加征收55％的特別關稅，對中美雙方都是“雙輸”的結果。
正常貿易惠及產業鏈
中國橡膠工業協會輪胎分會方麵認為，國際金融危機對美國經濟造成非常大的打擊，並已經由金融領域逐步轉移到實體產業，汽車行業首當其衝。目前來看，無論是原材料成本，還是勞動力價格，美國本土都不具備生產輪胎的優勢。中國在輪胎生產方麵具有一定的比較優勢，這符合國際分工和製造業向發展中國家轉移的規律。而且，美國輪胎製造企業出於降低生產成本和全球擴張的考慮，近幾年，將輪胎生產陸續向發展中國家轉移，利用自己技術和資金的優勢，以及被轉移國家的勞動力等資源優勢建造了輪胎廠或合資辦廠。
美國在中國有4家輪胎企業，享受中國政府的各項優惠政策，產量不斷擴大。大連固特異輪胎有限公司2008年乘用胎產量達到400多萬條，現在正在搬遷擴建，產能將達到530多萬條。而且固特異公司還將亞太地區總部設在上海。固鉑（成山）輪胎有限公司2008年載重胎產量已達到240萬條，乘用胎產量350萬條，銷售額41.28億元。他們獲得的利潤反哺美國母公司。美國輪胎企業還要在中國貼牌生產輪胎––美國和中國本應是合作雙贏的利益共同體。
重要的是，特保案直接涉及到了更多輪胎產業鏈企業。以輪胎骨架材料簾子線原料來說，記者從中國化纖協會了解到，用於簾子線生產的纖維主要有芳綸、滌綸、錦綸、粘膠纖維和鋼絲、玻璃纖維等。國內錦綸簾子線的用量占到70%~80%，耐疲勞性好，與橡膠親和力也好；滌綸簾子線主要用於小轎車，目前其用途和特性遠未充分發揮，研究具有比粘膠纖維更低熱收縮率和更高強度的滌綸簾子線正是發展的目標；芳綸、鋼絲則適用於高檔轎車輪胎簾子線材料。
中國產業用紡織品行業協會理事長朱民儒講，簾子線是輪胎的骨架材料，它對橡膠起到增強的作用，盡管用量並不多，但是由於汽車輪胎使用量的龐大，簾子線逐漸形成一個重要產業。他表示，盡管目前還沒有影響到國內的簾子線生產企業，但是，如果事態進一步發展，特保案一旦終成定局，肯定會波及上遊產業鏈。
同樣，美國許多原料供應商將會受到實質性損害。美國埃克森·美孚化工有限公司每年供應中國大量的丁基橡膠，用於子午線輪胎的內襯層（氣密層）生產，占市場份額70％左右。美國卡博特公司在中國開設了三家炭黑生產廠，2008年年產25萬噸，占中國炭黑總量的1/10，到2010年將達40萬噸。卡博特公司的炭黑在中國子午線輪胎中的應用比例相當高。還有美國聯信公司供應高性能輪胎骨架材料滌綸簾子線；美國彤程化工公司、美國富耒克斯化工公司等供應各種高性能橡膠助劑，用於中國輪胎製造業。
美國經濟界人士表示，美國製裁中國輪胎企業並不能真正保護其就業崗位。一位輪胎經銷商表示，如果美國政府對中國輪胎進行製裁，美國在營銷領域將有更多的人失業。而美國一位大學經濟學教授也指出，美國如果借助輪胎特保措施保住一個就業崗位，結果將會損失25個就業崗位。因此，此次特保案進展備受關注。
