首遭反傾(qing) 銷調查

　　企業(ye) 忙應訴

　　“我們(men) 是大姑娘上轎頭一回。”浙江尤夫工業(ye) 纖維有限公司財務總監陳彥苦笑著告訴記者。這是尤夫公司第一次遭遇反傾(qing) 銷調查。

　　2009年9月8日，歐盟委員會(hui) 對原產(chan) 於(yu) 中國等國家和地區的聚酯高強力紗發起反傾(qing) 銷調查。這是2008年底中歐紡織品協議到期後，歐盟首次發起的對華紡織品貿易救濟調查。此案涉及中國大陸企業(ye) 40家，涉案金額逾1億(yi) 美元。依照歐盟法律，調查程序自2009年9月8日起將曆時15個(ge) 月。歐盟委員會(hui) 一般將在立案後9個(ge) 月內(nei) 作出初步裁定。聚酯高強力紗是滌綸工業(ye) 絲(si) 的一種，由於(yu) 其韌性高、牢固結實的特點，被廣泛用於(yu) 輪胎加固、傳(chuan) 送帶和安全帶等領域。

　　據中國紡織品進出口商會(hui) 透露，此項申訴由歐盟人造纖維協會(hui) 代表盧森堡Performance Fiber公司旗下的兩(liang) 家生產(chan) 廠和德國Polyester High三家歐盟企業(ye) 提出，這三家企業(ye) 產(chan) 量占歐盟聚酯高強力紗總產(chan) 量的60%以上。申訴方指控，2004年以來，中國產(chan) 品對歐出口量分別由2004年的2800噸激增至2008年的51400噸；中國產(chan) 品在歐洲市場占有率則由1.2%增長為(wei) 2008年的22.4%。

　　目前一共有10家企業(ye) 應訴，其中浙江古纖道新材料有限公司、浙江海利得新材料股份有限公司、浙江尤夫工業(ye) 纖維有限公司是其中生產(chan) 和出口規模最大的3家企業(ye) ，並且3家企業(ye) 被歐盟抽中正在接受經濟問卷調查。

　　據浙江尤夫工業(ye) 纖維有限公司財務總監陳彥介紹，這是國外第一次對中國大陸產(chan) 的聚酯高強力紗提起反傾(qing) 銷調查。同時，也是尤夫第一次遭遇反傾(qing) 銷案件並進行應訴。他告訴記者，也就是歐盟提起反傾(qing) 銷調查後不久，中國紡織品進出口商會(hui) 就召集相關(guan) 企業(ye) 開會(hui) ，通報了情況，商討了對策，隨後著手開展了兩(liang) 方麵工作。一方麵是以尤夫為(wei) 代表的涉案企業(ye) 單獨應訴，另一方麵是通過中國紡織品進出口商會(hui) 進行抗辯。

　　在企業(ye) 單獨應訴方麵，陳彥介紹說，歐盟對中國出口產(chan) 品進行反傾(qing) 銷屢見不鮮，但是在具體(ti) 調查方式程序上卻有不同。“歐盟對華鋁合金輪轂反傾(qing) 銷調查案”之前，所有涉案企業(ye) 都要先填一份市場經濟問卷，填好之後經歐盟審核，然後決(jue) 定抽樣對象；現在則是先確定抽樣對象，然後由被抽中的企業(ye) 來填寫(xie) 市場經濟問卷（MET問卷）。市場經濟問卷從(cong) 五個(ge) 方麵來判別公司是不是市場經濟主體(ti) 下的一個(ge) 自負盈虧(kui) 、自主經營決(jue) 策的企業(ye) 。主要涉及企業(ye) 的股權結構、治理結構、規範運作、成本銷售價(jia) 格、人事管理、采購等方麵。

　　陳彥介紹說，根據程序，裁定企業(ye) 是否傾(qing) 銷的主要依據產(chan) 品國內(nei) 銷售價(jia) 格和出口價(jia) 格的差值。差值越大，傾(qing) 銷幅度越大，被征收的稅率也就越高。

　　一般而言，國內(nei) 銷售價(jia) 格會(hui) 略高於(yu) 出口價(jia) 格。由於(yu) 歐盟不承認中國的完全市場經濟地位，因此必須尋求一個(ge) 完全市場經濟地位的第三方國家作為(wei) 國內(nei) 銷售價(jia) 格的替代國。在立案公告中，美國被選為(wei) 替代國。美國的生產(chan) 成本遠高於(yu) 我國，這意味著該國同類產(chan) 品的國內(nei) 銷售價(jia) 格會(hui) 遠高於(yu) 我國的國內(nei) 銷售價(jia) 格，這顯然是不合理的。企業(ye) 填報問卷就是證明自己具有市場經濟主體(ti) 的地位，這樣在成本核算方麵，隻需自己跟自己比，這樣既合理又為(wei) 勝訴奠定了關(guan) 鍵性基礎。在填完市場經濟問卷後，無論是否被判定為(wei) 具有市場經濟主體(ti) 地位，接下來還要填寫(xie) 更為(wei) 細化的大問卷，再後來就是歐盟官員實地考察企業(ye) ，以作出裁決(jue) 。目前，公司還處於(yu) 填寫(xie) 市場經濟問卷階段。

　　在商會(hui) 方麵，陳彥介紹說，中國紡織品進出口商會(hui) 主要代表國家層麵來做非損害的抗辯。具體(ti) 來說，一是通過商會(hui) 對歐盟提起調查立案的三個(ge) 條件進行抗辯，即傾(qing) 銷行為(wei) 、對歐盟企業(ye) 造成損害、損害跟傾(qing) 銷行為(wei) 存在因果關(guan) 係。實際上就尤夫來說，出口歐盟的聚酯高強力紗的量在逐漸減少，而且歐盟的產(chan) 能也在下降，所以第一個(ge) 條件就不成立。在此情況下，商會(hui) 抗辯成功的話，就可使其撤訴立案，徹底終結。二是通過商會(hui) 對歐盟提出的替代國進行抗辯。歐盟選擇美國這樣一個(ge) 與(yu) 中國在勞動力成本等方麵有較大差距的國家作為(wei) 替代國顯然是不合理的。為(wei) 了維護自身權益，必須通過商會(hui) 抗辯來爭(zheng) 取變更替代國，可以是韓國也可以是其他與(yu) 中國生產(chan) 成本相近的市場經濟國家作為(wei) 替代國。

　　結果難預料

　　學著成長成熟

　　談及裁決(jue) 的可能結果，陳彥認為(wei) 很難預料。他有些無奈地告訴記者，其實以反傾(qing) 銷為(wei) 手段的貿易保護主義(yi) 抬頭，深層次原因是各個(ge) 國家政治經濟利益的博弈，受政治因素影響的比重很大，也與(yu) 出口對象國的國內(nei) 經濟形勢有關(guan) 。對於(yu) 申請進行反傾(qing) 銷調查的企業(ye) 以及其他生產(chan) “訴訟標的產(chan) 品”的企業(ye) 來說自然是利好，他們(men) 肯定支持；但是對於(yu) 采購商以及需要產(chan) 品的下遊生產(chan) 企業(ye) 來說則不一定是好消息，因為(wei) 他們(men) 希望買(mai) 到物美價(jia) 廉的產(chan) 品。綜合來說，出口對象國內(nei) 部也存在著多方博弈，同樣會(hui) 影響裁決(jue) 結果。所以作為(wei) 當事者的出口企業(ye) 在某種程度上即使應訴也很難左右裁決(jue) 的結果。

　　盡管如此，尤夫等企業(ye) 還是在積極應訴。這樣做的目的一方麵是證明自己的“清白”，維護自身權益和國家形象，另一方麵也是展現一種姿態，那就是中國紡織服裝企業(ye) 乃至整個(ge) 行業(ye) 不是“任人淩辱”的。如果這一次不應訴，大家都不應訴的話，對方也許在今後會(hui) 肆無忌憚地對我們(men) 發難，勢必影響我們(men) 的長遠利益。他介紹說，這是尤夫第一次遭遇反傾(qing) 銷調查，在應訴過程中也是在不斷學習(xi) ，包括歐盟的反傾(qing) 銷規定、規則、應訴程序，以及經濟問卷的填寫(xie) 還有聘請律師等等，都在摸索研究，中間也遇到一些問題，但是在商會(hui) 和國家的幫助下，很快成長起來，無論結果如何，他們(men) 會(hui) 堅持應訴到底。

　　作為(wei) 擁有全國第一、亞(ya) 洲第二、全球第三的全國滌綸工業(ye) 長絲(si) 生產(chan) 基地，也是本次反傾(qing) 銷主要應訴企業(ye) 的浙江古纖道新材料有限公司的陳傑告訴記者，調查裁決(jue) 結果不容樂(le) 觀。另一家被抽查的應訴企業(ye) ——浙江海利得新材料股份有限公司王建輝也表達了同樣的觀點。談及原因時，他們(men) 的想法也驚人地相似，都感到政治因素在很大程度上左右著裁決(jue) 的結果，企業(ye) 的力量顯得十分單薄。雖然這樣，他們(men) 都表示會(hui) 堅持到最後，畢竟歐洲市場占了企業(ye) 出口銷售的大頭，應訴就還有希望，放棄就意味著將市場拱手送人。

　　此次歐盟對華聚酯高強力紗反傾(qing) 銷調查隻是中國紡織服裝企業(ye) 遭遇貿易保護衝(chong) 擊的一起個(ge) 案，據記者采訪了解，中國企業(ye) 應訴的成功案例很少，可以說是鳳毛麟角，盡管如此，涉案企業(ye) 還是堅持應訴，單從(cong) 這起典型案件就可以看出，中國紡織服裝企業(ye) 積極務實的態度和日漸成熟的腳步。

　　練好內(nei) 功

　　從(cong) 容應對“雙反”調查

　　“從(cong) 歐盟到印度到越南，我們(men) 都打了一個(ge) 遍了，2005年對韓國的案子，我們(men) 是惟一一家零關(guan) 稅企業(ye) 。”江蘇恒力化纖有限公司副總經理丁建中略顯自豪地跟記者聊起來。

　　江蘇恒力化纖有限公司是一家大型的化纖生產(chan) 企業(ye) ，生產(chan) 能力居全國化纖行業(ye) 前列。2008年10月又切入滌綸工業(ye) 長絲(si) 生產(chan) 領域，建設年產(chan) 20萬(wan) 噸差別化滌綸工業(ye) 長絲(si) 項目，力圖打造全球最大的滌綸工業(ye) 長絲(si) 生產(chan) 基地。

　　據丁建中副總經理介紹，恒力生產(chan) 的滌綸長絲(si) 25%出口，主要銷往歐洲、美國、土耳其、巴西等地區和國家。在出口土耳其、印度等國家時多次遭遇反傾(qing) 銷調查，受到貿易保護主義(yi) 影響十分明顯。早在2005年，韓國就對原產(chan) 於(yu) 中國的滌綸彈力絲(si) 發起反傾(qing) 銷調查，恒力作為(wei) 國內(nei) 大型的滌綸長絲(si) 生產(chan) 出口企業(ye) 也深陷其中，隨後韓國政府方麵派專(zhuan) 人到恒力等涉案企業(ye) 進行調查，並於(yu) 隨後作出裁決(jue) 認定絕大部分中國出口企業(ye) 傾(qing) 銷事實成立，但是恒力卻成為(wei) 惟一一家沒有被認定為(wei) 傾(qing) 銷的企業(ye) 。當其他企業(ye) 被韓國政府征收了10%~20%不等的反傾(qing) 銷關(guan) 稅時，惟獨恒力幸免於(yu) 難。

　　談起恒力之所以“獨自生還”的原因時，丁建中分析說，首先是積極應訴。他介紹說，韓國發起反傾(qing) 銷調查後不久，公司就迅速反應，立即組織律師進行應訴，積極準備充分的應訴材料，準備打“持久戰”。正是這種堅持，幫助公司渡過難關(guan) 。其次，也與(yu) 公司的高端產(chan) 品路線有關(guan) 。他告訴記者，恒力走的是一條高端的產(chan) 品生產(chan) 路線，他們(men) 生產(chan) 的滌綸長絲(si) 產(chan) 品的科技含量高、附加值高，產(chan) 品的價(jia) 格自然就上去了，在出口時以相對較高的價(jia) 格進入韓國等國外市場，這樣韓國在調查認定時就沒有理由認為(wei) 恒力是低價(jia) 傾(qing) 銷。此外還與(yu) 恒力的出口競爭(zheng) 策略有關(guan) 。他說，不可否認中國由於(yu) 勞動力、土地等價(jia) 格低廉，生產(chan) 的成本較低，使得產(chan) 品價(jia) 格有著較大的競爭(zheng) 優(you) 勢。盡管如此，公司在出口時並沒有采用大幅降價(jia) 等惡性競爭(zheng) 手段，而是堅持走高端產(chan) 品、高端市場、高端價(jia) 格的路線，從(cong) 而避免了陷入低價(jia) 惡戰的漩渦。此外也與(yu) 誠信、透明、科學的經營管理製度和成本核算製度有關(guan) 。他說，由於(yu) 公司管理嚴(yan) 格，製度完善，賬目清晰，韓方在對公司成本進行核算時沒有發現任何漏洞，這也是應訴成功的關(guan) 鍵之一。

　　最後，丁建中感慨道：“其實應訴能不能成功還要看這些國家講不講道理，有些國家實際上醞釀很久了，調查隻不過是形式，打壓你早成定局，這讓我們(men) 很無奈。”

　　麵對各種反傾(qing) 銷，他認為(wei) 企業(ye) 應該從(cong) 多個(ge) 方麵應對。首先是積極應訴，不放棄，“能夠打到什麽(me) 程度就是什麽(me) 程度。”其次是苦練內(nei) 功，加強成本核算，經得起查。再次，要以質取勝，提高產(chan) 品附加值。另外，一旦進口國認定傾(qing) 銷，企業(ye) 要適時調整出口目標市場，轉向新興(xing) 市場國家和貿易資金周轉率高的國家。還有就是積極開拓國內(nei) 市場，調整產(chan) 品結構滿足國內(nei) 需求。

　　尤夫工業(ye) 纖維有限公司在應訴過程中也總結了規避貿易保護侵擾的一些經驗。財務總監陳彥分析說，遇到侵擾首先要應訴，維護自身權益。此外，就長遠來說，還是要選擇一條適合自己企業(ye) 發展的戰略模式，加強自身核心競爭(zheng) 力。具體(ti) 來說，可以是成本優(you) 勢戰略，也就是依靠低成本、低價(jia) 格來打市場。再一個(ge) 是差異化戰略，就是讓自己的技術、產(chan) 品物理指標、品質、規格、營銷模式有別於(yu) 其他競爭(zheng) 對手，走一條差異化的路線。另外一個(ge) 是集中性戰略，主要是指將自己產(chan) 品生產(chan) 銷售盡量集中到一個(ge) 細分的市場領域，在這個(ge) 領域做精、做大、做強，甚至是形成壟斷，讓競爭(zheng) 對手無法進入。他舉(ju) 了個(ge) 例子，尤夫的產(chan) 品覆蓋40多個(ge) 子行業(ye) ，但是他們(men) 對市場進行細分，開發“空白型產(chan) 品”，比如尤夫2008年開發了“海水絲(si) ”，主要應用於(yu) 海洋鑽井平台，國內(nei) 能生產(chan) 此種產(chan) 品的就他們(men) 一家，他們(men) 某種程度上主導了這一市場領域。他指出，三種戰略都可以塑造企業(ye) 核心競爭(zheng) 力，企業(ye) 必須選擇一條適合自己的道路，但是在當今市場形勢下，有一種趨勢，那就是注重“質”的提高，說到底就是走高技術含量、高附加值、高端市場的研發和銷售路線。中國紡織服裝企業(ye) 總體(ti) 來說做得還不夠，跟發達國家還有差距，這也是我們(men) “世界工廠”的一個(ge) 特點。他舉(ju) 例說，國家體(ti) 育場“鳥巢”的穹頂膜結構應用了大量化纖，但是據他了解，這些化纖全都是從(cong) 西方發達國家進口的。他不禁感歎道，中國企業(ye) 還是要努力提高自己創新能力。貿易保護盡管受政治因素影響較大，但是企業(ye) 不能怨天尤人，而是要練好內(nei) 功，適應環境，“打鐵還要自身硬！”

　　自我加壓

　　突破技術壁壘

　　除了反傾(qing) 銷，紡織服裝出口企業(ye) 遇到的貿易保護形態主要是隱形的非關(guan) 稅壁壘，其中很多是技術壁壘。對此情況，中國紡織服裝企業(ye) 也有著自己的應對心得。

　　福建嘉達紡織股份有限公司50%的高檔坯布、麵料產(chan) 品出口，主要銷往歐美等地區和國家。公司副總經理陳春告訴記者，因為(wei) 嘉達生產(chan) 的是半成品，感覺受到貿易保護主義(yi) 的衝(chong) 擊不是很明顯，但是自己的下遊客戶感覺影響還是有的。因此，要求自己公司的產(chan) 品也要達到有關(guan) 技術標準、認證。比如，ISO14001認證,OHSAS-18001認證，Oeko-Tex Standard認證等等。還有就是使用美棉進行生產(chan) ，減少異性纖維的量，從(cong) 而達到終端客戶的技術要求，也是幫助他們(men) 應對技術壁壘。

　　亞(ya) 光毛巾有限公司是一家主要生產(chan) 各類中高檔毛巾、浴巾係列產(chan) 品以及浴衣、棉毯、腈綸毯 、床上用品等產(chan) 品的環保型企業(ye) 。該公司歐洲市場部業(ye) 務代表周永耀說，公司出口占85%，在出口過程中常常會(hui) 遇到一些隱形的綠色壁壘，比如歐洲的REACH法令（歐盟化學品管理新法令《化學品注冊(ce) 、評估、許可和限製製度》），該法令強調化學品對人類、動物健康和生態環境的影響，對歐盟市場上的3萬(wan) 多種化工產(chan) 品和其下遊的紡織、輕工、製藥等產(chan) 品實行包括生產(chan) 、銷售在內(nei) 的整個(ge) 周期的監管。而紡織業(ye) 從(cong) 原料生產(chan) 加工到服裝成品，每道程序都與(yu) 化學品密不可分。

　　例如，紡織原料在種植過程中為(wei) 控製病蟲害，使用除草劑、殺蟲劑和化肥；紡織紗線、麵料印染過程中使用氧化劑、催化劑、染料等；紡織品在後續整理工藝中，使用功能性化學整理劑等，以獲取防皺防縮、阻燃等功能。因此，REACH法令的實施對我國紡織服裝產(chan) 品出口設置了較高的技術門檻，這在某種程度上加大了企業(ye) 外銷的難度。為(wei) 此，亞(ya) 光不斷加大投入，提高自身技術，通過了1996環境管理體(ti) 係認證、1999職業(ye) 健康安全體(ti) 係認證、OEKO國際生態紡織品認證等多項標準認證，從(cong) 而從(cong) 容應對了REACH法令的要求。

　　國家助力

　　模式轉型求變

　　為(wei) 了應對貿易保護侵擾，除了紡織服裝企業(ye) 自身多做工作之外，國家政府和行業(ye) 協會(hui) 也要幫助企業(ye) 規避貿易風險。

　　安徽星星輕紡（集團）有限公司總經理管蕾建議國家應該從(cong) 多方麵促進企業(ye) 發展。一是加大對於(yu) 自主品牌企業(ye) 的扶持力度。二是政策靈活務實，比如提高退稅。三是貸款等政策要向中小民營企業(ye) 傾(qing) 斜，甚至要動用行政命令來硬性助力中小企業(ye) 發展。尤夫公司陳彥也提出了自己的看法：首先是國家要大力支持企業(ye) 應訴，普及相關(guan) 貿易訴訟知識。其次是積極進行行業(ye) 信息整合，加強與(yu) 企業(ye) 的溝通，及時通報，做好預警。第三是國家還要保證反傾(qing) 銷訴訟補貼到位，這樣也減輕了企業(ye) 經濟負擔。他告訴記者，企業(ye) 也是很感謝國家以及協會(hui) 一直以來的幫助支持的，沒有國家的支持“官司是打不下去的”。恒力副總經理丁建中也提到，應訴成功與(yu) 國家對企業(ye) 的扶持幫助息息相關(guan) 。首先是支持企業(ye) 應訴。其次是鼓勵企業(ye) 做大做強，減少成本影響。三是促進企業(ye) 搞技術、產(chan) 品創新。四是國家發改委等部門要加強調研，了解企業(ye) 實際情況，製定切實政策。

　　突破貿易保護困境，國家、行業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 要下工夫、花氣力，拿出各種對策，需要強調的是，這些積極應對之策，雖可解一時之急，但並不能解決(jue) 根本問題。我們(men) 在保持貿易平穩的基礎上，需要以更大的智慧和魄力，加大結構調整和產(chan) 業(ye) 轉型力度，轉變出口導向型的經濟發展方向和模式。前者可以顯著增強中國紡織服裝製造業(ye) 的不可替代性，而後者將減輕經濟增長對出口導向的依賴程度。這是一項長期而艱巨的任務，也是一項係統工程。