規劃有章法––“短拳”與(yu) “長拳”
在一攬子經濟刺激計劃中，體(ti) 現了長短兼顧。遏製經濟下滑為(wei) “短拳”，提高增長質量為(wei) “長拳”。
北京大學經濟學院副院長黃桂田等多位受訪專(zhuan) 家表示，在應對金融危機一攬子規劃中，十大產(chan) 業(ye) 調整振興(xing) 規劃在其中居於(yu) 非常重要的地位。短期來看，這些規劃將有利於(yu) 解決(jue) 這些產(chan) 業(ye) 目前遇到的實際問題，緩衝(chong) 世界金融危機對中國的影響；長遠來看，又將對中國產(chan) 業(ye) 技術升級改造、結構調整等產(chan) 生深遠的影響。
十大產(chan) 業(ye) 規劃涉及到紡織、鋼鐵、汽車、船舶、裝備製造、電子信息、輕工、石化、有色金屬等9個(ge) 重要的製造產(chan) 業(ye) ，其工業(ye) 增加值占全部工業(ye) 增加值的比重近80%，占GDP的比重達三分之一，占全國稅收收入比例超過三分之一。而單獨列項的物流業(ye) 涉及領域廣、吸納就業(ye) 多，拉動消費作用大，其增加值占全部服務業(ye) 增加值的16.5%，占GDP的6.6%。
“這些行業(ye) 在確保經濟平穩較快發展和社會(hui) 就業(ye) 等方麵具有不可替代的重要作用。”黃桂田語氣肯定地表示，“一年多的實踐充分證明中國采取應對金融危機的政策是正確的，而且取得了明顯成效的。”
“從(cong) 目前的勢頭來看，四季度有望進一步增長，初步預計會(hui) 達到15%–16%左右，應該說工業(ye) 經濟增長恢複和十大產(chan) 業(ye) 調整振興(xing) 規劃的實施是密不可分的。另外，我們(men) 取得的效果不隻是在工業(ye) 增長速度上，從(cong) 現在來看，工業(ye) 企業(ye) 的效益也在逐步好轉和改善，工業(ye) 產(chan) 品的價(jia) 格雖然整體(ti) 上還是呈負增長，但是PPI已經持續多個(ge) 月環比回升。”工業(ye) 和信息化部總工程師朱宏任在2009年中國工業(ye) 經濟秋季運行形勢報告新聞發布會(hui) 如是表示。
投資管控––有“揚”也有“抑”
在實施十大產(chan) 業(ye) 調整振興(xing) 規劃的同時，應對產(chan) 能過剩問題也一直受到各界高度關(guan) 注。既要有“揚”，也要有“抑”；既要有“保”，也要有“壓”。
對外經貿大學副校長張新民對《證券日報》記者表示，兼並重組和淘汰落後產(chan) 能，一方麵要加強政府指導和政策支持，另一方麵要充分發揮市場機製的作用。
有專(zhuan) 家強調，盡管當前經濟發展總體(ti) 向好，但是粗放式經濟發展模式未能改變，產(chan) 能過剩這個(ge) 困擾中國經濟增長的痼疾依然存在。
“重複建設和產(chan) 能過剩有其特殊性和深刻的體(ti) 製背景。一些行業(ye) 市場準入門檻低、落後產(chan) 能退出機製不健全等，都是形成產(chan) 能過剩的誘因。”朱宏任指出。
針對這一情況，9月30日，國務院批轉發展改革委等部門《關(guan) 於(yu) 抑製部分行業(ye) 產(chan) 能過剩和重複建設引導產(chan) 業(ye) 健康發展的若幹意見》，強調在保增長中更加注重推進結構調整，堅持產(chan) 業(ye) 政策導向。
張新民解釋說，引導產(chan) 業(ye) 健康發展，需要繼續完善行業(ye) 準入條件，提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用、安全生產(chan) 等方麵的準入門檻，強化監管，把住信貸和土地兩(liang) 個(ge) 閘門，遏製低水平重複建設，防止新增落後生產(chan) 能力。
民間投資––“擠出”還是“引入”
全國工商聯近期出版的一份報告指出，4萬(wan) 億(yi) 投資正在對民營經濟產(chan) 生擠出效應。
根據傳(chuan) 統凱恩斯經濟理論，增加政府投資固然可以拉動經濟增長；但擴張性的財政政策也會(hui) 使利率水平上升，從(cong) 而擠出私人投資，使得政府擴大需求刺激經濟增長的效應下降，產(chan) 生“利率擠出”；另一方麵，政府的投資及政府指導的擴張性信貸，必然較多流入國企，流入政府認為(wei) 比較重要的行業(ye) ，而民企通常不在這些行業(ye) 內(nei) ，產(chan) 生了一定程度上的“國進民退”，從(cong) 而造成對民企的“準入擠出”。
對此，國家發改委表示，4萬(wan) 億(yi) 元投資計劃的出台，迅速拉動了市場需求，穩定了各方麵信心，為(wei) 不斷豐(feng) 富和完善一攬子計劃、實現保增長目標贏得了時間，也為(wei) 民間投資的持續發展創造了條件。
據發改委統計，前9個(ge) 月，由於(yu) 貨幣供應充足，利率水平基本穩定，民營企業(ye) 的借貸成本並沒有上升。今年以來，銀行重點加大對中小企業(ye) 的支持力度。上半年中小企業(ye) 貸款占全部企業(ye) 貸款的比重為(wei) 54.3%，比年初增長24.1%，比全部企業(ye) 貸款平均增幅高1.5個(ge) 百分點。發改委表示，今後將繼續加大對中小企業(ye) 的扶持力度，並抓緊出台鼓勵和促進民間投資的措施意見，以鼓勵和促進民間投資。
“要積極發揮投資在拉動經濟增長中的主導作用，進一步優(you) 化投資結構，加大對民生、科技創新、環保等薄弱領域的投資，引導民間投資健康發展。”黃桂田指出，“對於(yu) 非自然壟斷行業(ye) 或自然壟斷行業(ye) 的可競爭(zheng) 環節，要考慮引入競爭(zheng) 機製，允許民間投資進入。應進一步完善投資審批、土地、貸款、稅收扶持等方麵政策，降低民間投資的市場準入門檻，促進民間投資的穩定增長。”
新看點––要“硬的”也不忽視“軟的”
借“跨越式”的信息化和工業(ye) 化，實現國民經濟從(cong) 粗放型經營向集約型經營、從(cong) 規模速度型向創新效益型的轉變，這是眾(zhong) 多專(zhuan) 家和政府人士比較一致的思路。
日前，工業(ye) 和信息化部正式發布了推進消費品工業(ye) “兩(liang) 化”融合的指導意見，要求啟動和做好新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範區工作，研究提出加快新能源和電動汽車發展思路，加快推進軟件服務業(ye) 等信息產(chan) 業(ye) 的發展，全力支持TD和3G發展，積極推進“三網”融合，啟動傳(chuan) 感網絡的研發工作。
在十大產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃出台之後，國家又相繼推出了《文化產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃》和《林業(ye) 產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃(2010-2012年)》，經濟刺激計劃好戲連台，後勁充足。
專(zhuan) 家指出，《文化產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃》將對國民經濟和社會(hui) 發展產(chan) 生四個(ge) 方麵的重大影響：一是轉變經濟發展方式，調整經濟結構；二是擴大內(nei) 需、增加就業(ye) ；三是繁榮社會(hui) 主義(yi) 文化，更好滿足人民群眾(zhong) 的文化需求；四是推動中華文化走出去，提升國家文化軟實力。
《文化產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃》力度空前，實施到位的話，將促使文化產(chan) 業(ye) 成為(wei) 引領經濟的一個(ge) 新火車頭，成為(wei) 國民經濟的支柱產(chan) 業(ye) 。中國也將從(cong) 一個(ge) 文化大國變成文化強國。
據相關(guan) 部門的測算，2020年，我國文化產(chan) 業(ye) 的就業(ye) 規模將會(hui) 達到4600萬(wan) 人，占城鎮就業(ye) 人員比重的10.4%，不僅(jin) 僅(jin) 是文化演出行業(ye) 的發展和市場增長能夠起到擴大文化消費，培育消費熱點的作用，廣播電影電視的新媒體(ti) 在內(nei) 容和技術方麵革新也將會(hui) 對市場消費起到很好的拉動作用。
“應加快資源整合，培育一批骨幹龍頭文化企業(ye) ，加快經營性文化事業(ye) 單位轉企改製和國有文化企業(ye) 公司製改造的步伐，增強國有文化企業(ye) 的實力、活力和競爭(zheng) 力，加速國有文化資本向重要領域、關(guan) 鍵環節集中，增強國有文化資本的控製力、影響力和帶動力。”中央財經大學國際文化交流學院院長張鐵剛認為(wei) 。
11月3日，國務院總理溫家寶發表題為(wei) 《讓科技引領中國可持續發展》的講話，首次明確了新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的範圍，涉及新能源產(chan) 業(ye) 、傳(chuan) 感網、物聯網、微電子等新型材料、生物醫藥、海洋工程等五大領域。
據悉，國家發改委正在起草新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展規劃，將新興(xing) 產(chan) 業(ye) 納入到國家產(chan) 業(ye) 發展的戰略規劃中來。
新興(xing) 產(chan) 業(ye) 將能否下一輪中國產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的主導領域？這可以從(cong) 10月21日召開的國務院常務會(hui) 議看出端倪。此次會(hui) 議提出，要抓緊研究提出促進戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的總體(ti) 思路和近期工作安排，設立創業(ye) 投資基金支持新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。而10月30日國家發改委和財政部推出的20隻產(chan) 業(ye) 基金，募集總計92億(yi) 資金基本上全部投向了科技創新型產(chan) 業(ye) 。
“如果新興(xing) 產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃得以出台，對中國經濟發展和結構調整起到的作用，將會(hui) 超過前期的十大產(chan) 業(ye) 規劃。”中國民生銀行趙鵬飛博士認為(wei) 。
