2009年中國工業(ye) 經濟運行秋季報告
（2009年11月5日）

　　今年以來，在中央“保增長、擴內(nei) 需、調結構、惠民生”一攬子計劃和政策措施的持續作用下，工業(ye) 經濟扭轉了去年下半年到今年年初增速大幅下滑的局麵，特別是進入6月份以後，隨著市場形勢的好轉，工業(ye) 生產(chan) 呈現出加快增長的運行態勢，工業(ye) 品出廠價(jia) 格逐月回升，企業(ye) 效益狀況明顯改善，結構調整、節能減排等工作取得新的進展，企穩向好的態勢基本確立。

　　一、前三季度工業(ye) 經濟運行情況

　　（一） 工業(ye) 經濟企穩回升態勢更加明朗

　　生產(chan) 增速穩步回升，重工業(ye) 回升快於(yu) 輕工業(ye) 。前三季度，全國規模以上工業(ye) 增加值同比增長8.7%，其中一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%。從(cong) 6月份到9月份，工業(ye) 生產(chan) 增速已連續四個(ge) 月保持兩(liang) 位數水平，其中9月份達到13.9%，是去年8月份以來增長最快的一個(ge) 月。輕工業(ye) 增長基本穩定，重工業(ye) 回升勢頭強勁。前三季度，輕、重工業(ye) 增加值同比均增長8.7%，增速比上半年分別加快0.5個(ge) 和2.1個(ge) 百分點，其中9月份增速分別達到11.8%和14.8%。

　　東(dong) 、中部生產(chan) 回升加快，西部地區保持較快增長。前三季度，東(dong) 、中、西部地區工業(ye) 增加值分別增長7.5%、8.7%和13.8%，比上半年加快1.7個(ge) 、2個(ge) 和0.6個(ge) 百分點。分地區看，前三季度全國17個(ge) 省份規模以上工業(ye) 生產(chan) 達到兩(liang) 位數增長，其中天津、四川、內(nei) 蒙古分別增長20.8%、19.9%和19.4%；工業(ye) 大省山東(dong) 、江蘇、河南、遼寧同比分別增長12.9%、13%、10.5%和14.4%；9月份，全國14個(ge) 省份增加值增速超過20%。

　　工業(ye) 品出廠價(jia) 格止跌回升，企業(ye) 效益狀況明顯改善。在經曆了半年多的大幅下滑後，從(cong) 4月份開始工業(ye) 品出廠價(jia) 格環比保持了連續6個(ge) 月的回升，到9月份工業(ye) 品出廠價(jia) 格比3月份上漲3%，其中7、8、9各月環比分別上漲1%、0.8%和0.6%。產(chan) 銷銜接好轉，前三季度，工業(ye) 產(chan) 品銷售率為(wei) 97.4%，比上半年提高0.2個(ge) 百分點，其中9月份提高到97.7%，達到去年全年平均水平。從(cong) 效益狀況看，前8個(ge) 月，規模以上工業(ye) 企業(ye) 實現利潤16747億(yi) 元，同比下降10.6%，降幅比1-5月縮小12.3個(ge) 百分點，其中6-8月實現利潤同比增長6.9%；虧(kui) 損企業(ye) 虧(kui) 損額同比由1-5月增長14.3%轉為(wei) 下降18.8%。

　　出口大幅下滑的趨勢有所趨緩，工業(ye) 品出口降幅逐步收窄。前三季度，規模以上工業(ye) 出口交貨值同比下降14.7%，其中一季度下降16%，二季度下降15.1%，三季度下降13%，9月當月下降9.9%。另據海關(guan) 統計，前三季度，全國進出口總額同比下降20.9%，其中9月份下降10.1%，降幅較8月份收窄10.5個(ge) 百分點；出口總額同比下降21.3%，其中9月份下降15.2%，降幅較8月份收窄8.2個(ge) 百分點。

　　工業(ye) 投資穩定增長，技術改造投資積極跟進。前三季度，工業(ye) 投資5.57萬(wan) 億(yi) 元，同比增長26.6%，占城鎮固定資產(chan) 投資的比重由去年同期的44.1%下降到41.9%；其中，采礦業(ye) 投資0.53萬(wan) 億(yi) 元，增長17.5%；製造業(ye) 投資4.14萬(wan) 億(yi) 元，增長27.7%，占城鎮固定資產(chan) 投資的比重由去年同期的32.5%下降到31.1%；電力、燃氣及水的生產(chan) 和供應業(ye) 投資0.9萬(wan) 億(yi) 元，增長27.3%。中央財政200億(yi) 元技術改造專(zhuan) 項資金的引導和帶動作用明顯，從(cong) 已審核通過的項目看，可帶動社會(hui) 投資5000億(yi) 元以上。

　　結構調整積極推進，節能減排取得明顯進展。據不完全統計，今年以來，在鋼鐵、有色金屬、建材、石化、裝備製造、汽車、輕工、紡織、電子信息等行業(ye) 成功進行了50多起國內(nei) 大型企業(ye) 之間的並購重組，首鋼、寶鋼、武鋼、山水水泥、冀東(dong) 水泥、雲(yun) 南冶金、中金黃金、中海油、湖北宜化、上海機電、比亞(ya) 迪、中糧集團、三元乳業(ye) 等一批優(you) 強企業(ye) 通過股權收購、並購等方式，進一步提高了企業(ye) 競爭(zheng) 力和資源配置效率。前8個(ge) 月，年綜合能耗萬(wan) 噸標準煤及以上企業(ye) 累計能耗同比下降4.51%，電石、鐵合金、焦化等行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能已完成全年任務的80%左右。

　　（二）主要工業(ye) 行業(ye) 呈加快回升態勢

　　原材料工業(ye) 受投資拉動回升明顯。前三季度，原材料工業(ye) 增加值同比增長9.3%，增速從(cong) 一季度的5.1%加快到9月份的16.5%，4月份以後各月增速平均以2個(ge) 百分點左右的上升幅度直線攀升。粗鋼產(chan) 量達到4.2億(yi) 噸，同比增長7.5%。十種有色金屬產(chan) 量1894萬(wan) 噸，同比下降0.5%，降幅比上半年縮小4.6個(ge) 百分點，其中9月份增長10%；銅材、鋁材加工量同比分別增長18.4%和9.7%。水泥產(chan) 量達到11.8億(yi) 噸，同比增長18.2%，增幅同比提高11.3個(ge) 百分點；平板玻璃產(chan) 量同比由上半年下降0.1%轉為(wei) 增長1.8%。化工行業(ye) 增加值同比增長11.7%，比上半年加快3.2個(ge) 百分點，其中9月份增長22.2%。

　　裝備工業(ye) 在投資拉動和政策支持下保持較快增長。前三季度，裝備製造業(ye) 增加值同比增長11.2%，比上半年加快2個(ge) 百分點；其中，交通運輸設備增長13.6%，比上半年加快4.8個(ge) 百分點；通用設備製造行業(ye) 增加值同比增長8.9%，比上半年加快1.6個(ge) 百分點；專(zhuan) 用設備製造行業(ye) 增加值同比增長11.6%，比上半年減緩0.8個(ge) 百分點。汽車行業(ye) 繼續保持強勁增長勢頭。前三季度，生產(chan) 汽車983萬(wan) 輛，同比增長31.7%，其中9月份產(chan) 量達到137萬(wan) 輛，連續7個(ge) 月超過百萬(wan) 輛。船舶工業(ye) 新承接訂單情況有所改善。前三季度，全國造船完工量2778萬(wan) 載重噸，同比增長65%；新承接船舶訂單1692萬(wan) 載重噸，占世界造船市場的七成，其中三季度新接訂單占65.3%，9月當月新接訂單594萬(wan) 載重噸。

　　消費品工業(ye) 立足國內(nei) 市場增長平穩。前三季度，消費品工業(ye) 增加值同比增長9.7%，其中一季度增長7.8%，二季度增長10.5%，三季度增長11.8%，9月當月增速達到13%。輕工行業(ye) 增加值同比增長9.9%，比上半年加快0.5個(ge) 百分點；出口交貨值同比下降9.2%，降幅比上半年收窄1.9個(ge) 百分點。紡織行業(ye) 增加值增長8.4%，比上半年加快0.2個(ge) 百分點；出口交貨值同比下降5.9%，降幅比上半年收窄1.9個(ge) 百分點。在“家電下鄉(xiang) ”等政策帶動下，家電生產(chan) 形勢有所好轉。前三季度，冰箱、洗衣機、電熱水器生產(chan) 分別增長16.2%、8%和7.9%，比上半年加快7個(ge) 、3.9個(ge) 和1.7個(ge) 百分點；空調下降10.3%，降幅比上半年收窄9.7個(ge) 百分點；累計銷售下鄉(xiang) 家電產(chan) 品2083萬(wan) 台，銷售額388億(yi) 元。

　　電子製造業(ye) 緩慢回升但仍處低位運行。受出口大幅萎縮影響，前三季度，電子製造業(ye) 增加值同比僅(jin) 增長1.8%，其中一季度下降5.3%，二季度增長4%，三季度增長5.7%；出口交貨值下降10.3%，比上半年縮小1.1個(ge) 百分點，出口交貨值占行業(ye) 銷售產(chan) 值的比重由去年同期的68.3%下降到63.2%。微型計算機設備產(chan) 量增長17.7%，其中筆記本計算機增長32.9%；彩色電視機產(chan) 量增長3.3%，其中液晶電視機增長82.4%，受需求結構變化影響，液晶電視機產(chan) 量占彩色電視機生產(chan) 的比重由去年同期的31.2%上升到55.1%；手機下降0.3%，降幅比上半年縮小4.8個(ge) 百分點。

　　能源生產(chan) 基本恢複到正常增長水平。前三季度，全國一次能源生產(chan) 總量20.1億(yi) 噸，同比增長9%。煤炭產(chan) 量21.4億(yi) 噸，增長10.3%。發電量增長1.9%，其中9月份增長9.5%；據中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 統計，工業(ye) 用電同比下降1.8%，降幅比上半年縮小4.1個(ge) 百分點，其中9月份工業(ye) 用電量同比增長8.8%。全國原油產(chan) 量1.42億(yi) 噸，同比下降0.5%；原油進口量1.46億(yi) 噸，增長8.2%；原油加工量2.74億(yi) 噸，增長4.6%。

　　二、2010年工業(ye) 經濟發展展望

　　在各國經濟救援和經濟刺激政策作用下，國際金融危機造成的實體(ti) 經濟下跌已經基本觸底，西方發達國家經濟出現一些回暖跡象，預計明年全球經濟將呈現一定程度回升。國際貨幣基金組織10月份發布的《世界經濟展望報告》，預計2009年全球經濟收縮1.1%，2010年增長3 .1%（較7月份預計的2.5%上調0.6個(ge) 百分點）；2009年全球貿易量將下降11.9%，2010年將恢複增長。但是世界經濟複蘇的基礎並不穩固，仍然麵臨(lin) 很多不確定不穩定因素，導致危機爆發的主要矛盾和製度性根源還沒有徹底解決(jue) ，消費不振、產(chan) 能利用率低、就業(ye) 形勢嚴(yan) 峻等問題仍未得到明顯改善，世界經濟要恢複到金融危機前的水平可能需要兩(liang) 三年甚至更長時間，一些潛在的金融風險及貿易保護主義(yi) 等都可能對世界經濟帶來新的衝(chong) 擊。

　　當前我國經濟運行仍然處於(yu) 鞏固企穩回升的關(guan) 鍵時期。中央已明確繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，強調進一步增強政策的針對性、有效性和可持續性，將為(wei) 下一步工業(ye) 經濟保持平穩較快增長創造良好的政策環境。從(cong) 三大需求看，投資仍然是明年拉動工業(ye) 增長的主要力量，前三季度全社會(hui) 固定資產(chan) 投資增長33.4%，新開工項目計劃總投資同比增長83%，投資的持續較快增長將繼續拉動投資類產(chan) 品的市場需求。消費對拉動工業(ye) 增長具有十分重要的作用，今年前三季度社會(hui) 消費品零售總額同比增長15.1%，在政府鼓勵消費、加大社會(hui) 保障投入、促進農(nong) 民增收等政策措施的作用下，加之居民剛性需求的支撐，國內(nei) 消費將繼續保持平穩的增長態勢。盡管國際貿易摩擦有所加劇，但在世界經濟恢複性增長的環境下，2010年我國工業(ye) 產(chan) 品出口在今年較低的基數上將有所增長。

　　明年是我國工業(ye) 實施十大產(chan) 業(ye) 調整振興(xing) 規劃的第二年，隨著各項政策措施的落實到位，工業(ye) 結構調整、轉型升級、自主創新以及培育新的經濟增長點等方麵將取得新的成效，並進一步增強工業(ye) 長遠發展後勁，鞏固和發展工業(ye) 經濟回升向好的基本態勢。

　　同時也應看到，工業(ye) 經濟運行中仍存在一些問題。比如，投資效率下降，保持消費較高增長的難度也不小，產(chan) 能過剩問題凸現，產(chan) 業(ye) 升級步伐緩慢，企業(ye) 兼並重組和淘汰落後產(chan) 能麵臨(lin) 著體(ti) 製性、機製性障礙，一些企業(ye) 特別是外向型企業(ye) 生產(chan) 經營仍然麵臨(lin) 較大困難。

　　綜合分析，2010年工業(ye) 經濟既有有利條件，同時仍存在一些影響平穩發展的不確定因素，預計全年工業(ye) 經濟將繼續延續今年平穩增長態勢。

　　三、大力推進結構調整和自主創新

　　經濟結構不合理是長期困擾我國經濟發展的難題。在國際金融危機的衝(chong) 擊下，外需急劇萎縮使我國產(chan) 業(ye) 結構存在的問題更加突出，自主創新能力不足影響工業(ye) 增長的質量和可持續發展的後勁。在保增長的同時，要進一步提高對推進結構調整和自主創新重要性、緊迫性的認識，不失時機地加快推進結構調整和提高自主創新能力。

　　（一）協調投資、消費穩定經濟增長

　　過度依賴投資拉動的經濟增長模式不可持續。2003年以來，我國資本形成率（資本形成額占GDP的比重）已經連續6年維持在40%以上，2008年我國資本形成率高達43.5%，接近世界平均投資率兩(liang) 倍。今年前三季度全社會(hui) 固定資產(chan) 投資實際增長率高達37.4%，經濟增長對投資的依賴程度進一步加大。從(cong) 增量資本產(chan) 出比（當年固定資產(chan) 投資額/當年GDP增量）來看，2004-2008年，我國的平均值已達到5.61，其中2008年高達7.58，已接近1998年亞(ya) 洲金融危機前夕泰國、印尼、韓國等國的水平。需要高度重視投資高速增長可能引發的問題。相對而言，我國最終消費率尤其是居民消費率持續下降，消費結構升級乏力。2008年我國最終消費率為(wei) 48.6%，比2000年下降13.7個(ge) 百分點，居民消費率降至35.3%，均大大低於(yu) 世界平均水平。另一方麵，投資和消費的內(nei) 部結構不合理也較為(wei) 突出，持續增長的內(nei) 生動力仍然不足。今年以來，投資增長主要依靠政府投資拉動，民間投資的等待觀望情緒較濃；消費較快增長在很大程度上依賴於(yu) 政策的刺激，目前實施的一些政策效應有可能出現遞減。

　　正確處理好投資和消費的關(guan) 係，是實現經濟可持續發展的重要保證。一方麵，要積極發揮投資在拉動經濟增長中的主導作用，進一步優(you) 化投資結構，加大對民生、科技創新、環保等薄弱領域的投資，引導民間投資健康發展。同時，要研究製定促進消費和提高居民收入的相關(guan) 措施，提高消費對經濟增長的貢獻率。一是降低民間投資的市場準入門檻。對於(yu) 非自然壟斷行業(ye) 或自然壟斷行業(ye) 的可競爭(zheng) 環節，要考慮引入競爭(zheng) 機製，允許民間投資進入。應進一步完善投資審批、土地、貸款、稅收扶持等方麵政策，促進民間投資的穩定增長。二是加快收入分配改革，完善社會(hui) 保障製度。從(cong) 長期來看，拉動消費需求關(guan) 鍵在於(yu) 提高居民收入的增長速度以及居民收入在國民收入中的比重。應逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，保護勞動者在勞動市場的合法權益，推動企業(ye) 建立工資集體(ti) 協商製度，提高勞動者的相對談判能力，建立職工工資穩步增長的機製；加快新一輪稅製改革，實施結構性減稅政策，減輕企業(ye) 和居民負擔，縮小收入差距；加大社會(hui) 保障等民生投入，提高社會(hui) 保障統籌的層次，擴大社會(hui) 保障覆蓋麵；建立基本住房保障製度，提高居民消費能力。三是推動消費結構升級，促進消費增長。應加強和完善政府的基本公共服務，增加居民消費需求；放寬對服務業(ye) 的進入限製，增加競爭(zheng) ，降低成本，刺激消費。目前，汽車購置稅減半、汽車下鄉(xiang) 、家電下鄉(xiang) 等政策在提振需求、促進結構調整方麵起到了明顯的作用，可考慮延續實施期限和擴大實施範圍。繼續采取財政補貼與(yu) 稅收減免等措施刺激節能、環保、綠色產(chan) 品的消費需求，引導消費升級。

　　（二）以結構調整夯實經濟發展的基礎

　　產(chan) 能過剩、重複建設是當前影響我國經濟持續穩定增長的突出問題。不僅(jin) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 中存在產(chan) 能嚴(yan) 重過剩，部分新興(xing) 產(chan) 業(ye) 也存在過熱或過剩傾(qing) 向。兼並重組、淘汰落後產(chan) 能麵臨(lin) 的體(ti) 製性、機製性問題仍然沒有解決(jue) ，市場機製的作用難以充分發揮；片麵追求規模擴張、“拉郎配”式的兼並重組，導致一些企業(ye) 重組後效率不高。在市場好轉的形勢下，鋼鐵、汽車等行業(ye) 企業(ye) 兼並重組動力不足、步伐放緩；鋼材、水泥、電解鋁等產(chan) 品產(chan) 銷量快速上升，淘汰落後產(chan) 能難度增大。部分地區仍沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的增長模式承接產(chan) 業(ye) 轉移，產(chan) 業(ye) 結構“同構性”問題突出，人才、技術儲(chu) 備不足，在技術水平、生產(chan) 組織方式、產(chan) 品質量、管理水平等方麵不升反降。

　　重複建設和產(chan) 能過剩有其特殊性和深刻的體(ti) 製背景。我國處在工業(ye) 化中期階段，重化工業(ye) 快速發展，對基礎原材料和能源的需求旺盛，部分企業(ye) 片麵追求生產(chan) 規模和眼前利益，一些地方不顧資源環境的承載能力單純追求GDP增長，一些行業(ye) 市場準入門檻低、落後產(chan) 能退出機製不健全等，都是形成產(chan) 能過剩的誘因。從(cong) 根本上治理產(chan) 能過剩，應進一步深化體(ti) 製改革,充分發揮市場機製的基礎性作用。繼續完善行業(ye) 準入條件，提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用、安全生產(chan) 等方麵的準入門檻，強化監管，把住信貸和土地兩(liang) 個(ge) 閘門，遏製低水平重複建設，防止新增落後生產(chan) 能力。綜合運用法律、經濟、技術以及必要的行政手段，形成引導產(chan) 業(ye) 健康發展的合力。

　　兼並重組和淘汰落後產(chan) 能，一方麵要加強政府指導和政策支持，另一方麵要充分發揮市場機製的作用。應著力消除跨地區、跨所有製企業(ye) 兼並重組的障礙，加快壟斷行業(ye) 改革，放寬民營資本市場準入，鼓勵管理水平高、經營業(ye) 績好的企業(ye) 在兼並重組中發揮積極作用。解決(jue) 好稅收、土地、債(zhai) 務處理、職工安置等突出問題，減輕企業(ye) 兼並重組的負擔。進一步完善企業(ye) 兼並重組的金融服務，創新發展有利於(yu) 推動企業(ye) 兼並重組的多種融資方式。營造有利於(yu) 落後產(chan) 能退出的市場環境，完善對淘汰落後產(chan) 能的激勵機製，統籌考慮加大對淘汰落後產(chan) 能的支持力度，通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區淘汰落後產(chan) 能給予支持和獎勵，對經濟發達地區淘汰落後產(chan) 能給予適當引導。

　　產(chan) 業(ye) 轉移是實現區域協調發展的重要途徑。促進產(chan) 業(ye) 轉移的有序對接，應注意加強地區間生產(chan) 技術、管理經驗、生產(chan) 組織方式與(yu) 人才的交流和轉移，避免產(chan) 業(ye) 轉移過程中技術水平、管理水平與(yu) 產(chan) 品質量的下降，防止產(chan) 業(ye) 轉移過程中重走低水平重複建設與(yu) 盲目擴張的老路。

　　（三）以加快創新增強經濟增長的動力

　　支持自主創新和培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是應對金融危機的重要措施，也是為(wei) 工業(ye) 平穩較快發展注入持久動力的戰略舉(ju) 措。要把加快提升工業(ye) 企業(ye) 自主創新能力作為(wei) 一項緊迫的戰略任務，瞄準世界科技前沿和產(chan) 業(ye) 發展的方向，根據經濟社會(hui) 發展的迫切需要，整合創新資源，加大科技和人才投入，理順體(ti) 製機製，提高企業(ye) 自主創新的動力和能力，切實增強科技創新對經濟發展後勁的支撐作用，促使工業(ye) 經濟走上創新驅動、內(nei) 生增長的軌道。

　　繼續完善以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、以市場為(wei) 導向的技術創新體(ti) 係，支持企業(ye) 建立技術中心和研發中心，培育企業(ye) 自主創新能力。一是鼓勵大型企業(ye) 發揮研發優(you) 勢，培育技術創新能力，完善產(chan) 業(ye) 內(nei) 和產(chan) 業(ye) 間的技術滲透體(ti) 係。二是加強技術創新網絡體(ti) 係建設，鼓勵中小企業(ye) 積極進行應用性創新。三是加強科技創新園區建設，提升科技創新園區在資產(chan) 、資源、環境、技術、人才等方麵的集聚創新能力，搭建共性技術和公共服務平台。四是組織開展重大科技攻關(guan) ，解決(jue) 製約發展的重大技術難題。以實施重大科技專(zhuan) 項為(wei) 契機，整合科技資源，突破製約工業(ye) 發展的核心技術和關(guan) 鍵技術，加速推進產(chan) 品研發和產(chan) 業(ye) 化。

　　應把培育新的經濟增長點作為(wei) 提高自主創新能力的重要目標。大力發展新能源、節能環保、航天航空、軟件、新材料、新醫藥等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。加快推進這些領域重大科技成果的工程化、產(chan) 業(ye) 化，加快新興(xing) 支柱產(chan) 業(ye) 基地建設和發展，在財稅、金融上積極支持新興(xing) 行業(ye) 的發展，扶持產(chan) 品和服務創新，積極引導消費，加強人才隊伍建設，努力為(wei) 新興(xing) 支柱產(chan) 業(ye) 發展創造良好的環境。
以上數據除特別注明外，均引用國家統計局統計數據或據此測算，請引用時加以注明