李部長在文中指出，當前，要堅持把改善供給結構、促進擴大內(nei) 需作為(wei) 保持工業(ye) 平穩較快發展的根本途徑，著眼於(yu) 完善促進消費各項政策，增強消費需求對工業(ye) 增長的帶動作用。抓住3G發展、三網融合等新機遇，開拓新型消費領域。促進出口產(chan) 品結構調整，穩定勞動密集型產(chan) 品出口，擴大傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 品和自主品牌產(chan) 品出口，實現內(nei) 外需均衡發展。
　　
全文如下：

　　
加快產(chan) 業(ye) 結構調整　促進工業(ye) 轉型升級

工業(ye) 和信息化部部長 李毅中

　　日前，胡錦濤同誌在省部級主要領導幹部專(zhuan) 題研討班上強調，經濟發展方式轉變的一個(ge) 重點是加快推進產(chan) 業(ye) 結構的調整。在國內(nei) 外經濟格局發生深刻變化的關(guan) 鍵時期，不失時機地推進工業(ye) 結構調整與(yu) 升級，這關(guan) 係到改革開放與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 現代化建設全局，是擺在我們(men) 麵前的重大戰略任務。

　　一、我國工業(ye) 經受住國際金融危機的嚴(yan) 峻考驗，實現了回升向好的重大轉變

　　2009年是進入新世紀以來我國經濟社會(hui) 發展最為(wei) 困難的一年。麵對挑戰，我們(men) 緊緊圍繞“保工業(ye) ，就是保增長、保就業(ye) 、保穩定”大局，多措並舉(ju) ，狠抓落實，在較短時間內(nei) 實現了工業(ye) 增速回升向好的“V”型反轉，全年累計增長11%，為(wei) 經濟平穩較快發展作出了突出貢獻。

　　著力擴大內(nei) 需、穩定出口。推動實施家電、農(nong) 機、汽車摩托車下鄉(xiang) 以及汽車、家電以舊換新、1.6升以下小排量乘用車購置稅減半等政策，有效地拉動消費、惠及民生。其中，汽車產(chan) 銷量分別為(wei) 1379、1364萬(wan) 輛，均居世界第一。推動國家7次下調出口退稅率，全年為(wei) 工業(ye) 新增退稅額1530億(yi) 元，為(wei) 扭轉我國出口急劇下滑，確保工業(ye) 出口降幅收窄發揮了重要作用。截至2009年11月，規模以上工業(ye) 出口交貨值同比增長5.3%，結束了連續12個(ge) 月同比下降的局麵。

　　著力推進重點產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 規劃的實施。在工業(ye) 發展最困難的時候，黨(dang) 中央、國務院提出了重點產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 規劃。圍繞這一戰略部署，國家發改委與(yu) 工業(ye) 和信息化部編製完成了十大產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 規劃，提出了165項實施細則並逐項推動落實，全麵加強行業(ye) 指導。這些政策的實施，有效提振了企業(ye) 信心，保障了重點行業(ye) 的穩步發展。

　　著力發揮企業(ye) 技術改造的突出作用。通過努力，國務院設立了200億(yi) 元的中央財政技術改造專(zhuan) 項資金，重點支持企業(ye) 在品種質量、節能降耗、環境保護、裝備水平、安全生產(chan) 和促進信息化與(yu) 工業(ye) 化融合等薄弱環節進行技術改造。2009年，拿出230億(yi) 元支持了4441個(ge) 項目，合計拉動了6326億(yi) 元的社會(hui) 總投資，拉動係數為(wei) 28倍。

　　著力兼並重組、淘汰落後和節能減排。機械、冶金、汽車、有色、電子信息等重點行業(ye) 的並購重組加速推進，行業(ye) 集中度進一步提高。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦炭等行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能取得初步成效，全年分別淘汰落後產(chan) 能1691萬(wan) 噸、2113萬(wan) 噸、7416萬(wan) 噸、600萬(wan) 重量箱、31萬(wan) 噸、1809萬(wan) 噸。2009年規模以上單位工業(ye) 增加值能耗同比下降9%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量繼續呈下降趨勢。

　　著力培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。重點支持電子信息、高端裝備製造、新能源、新材料、生物醫藥等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 以及軟件服務、現代物流等生產(chan) 性服務業(ye) 發展。通過發放3G牌照和促進TD等3G產(chan) 業(ye) 發展，快速形成了新的增長點，當年直接投資1609億(yi) 元，帶動了網絡、服務和新業(ye) 務的快速發展。應用信息技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 效果明顯，正在催生一批新的增長點。

　　著力改善中小企業(ye) 發展環境，增強發展活力。積極發揮牽頭部門作用，從(cong) 政策法規、融資信貸、財稅扶持、政府服務平台等方麵，為(wei) 中小企業(ye) 發展創造更好環境。2009年，4800戶擔保機構為(wei) 中小企業(ye) 提供了8500億(yi) 元的貸款擔保。截至2009年9月，中小企業(ye) 貸款占企業(ye) 貸款的59%，小企業(ye) 貸款增加1.1萬(wan) 億(yi) 元，增長27%。中央財政安排了96億(yi) 元中小企業(ye) 發展資金和30億(yi) 元技術改造資金，中小企業(ye) 技術改造、開拓市場的能力進一步增強。

　　著力科技創新和質量品牌建設。在關(guan) 鍵領域取得一批重大自主創新成果，重大裝備自主化和本土化水平不斷提高，一批科技專(zhuan) 項成果正在加速產(chan) 業(ye) 化。國防科技工業(ye) 重大項目進展良好。以品種、質量、品牌、服務為(wei) 重點，全麵加強工業(ye) 產(chan) 品質量管理，引導消費，拉動發展。完成2.3萬(wan) 項標齡10年以上行業(ye) 標準複審，發布國家標準和行業(ye) 標準3120項。

　　二、把握好工業(ye) 轉型升級的戰略機遇

　　中央經濟工作會(hui) 議強調，要更加注重結構調整和經濟發展方式轉變。今後一個(ge) 時期，我國工業(ye) 麵臨(lin) 的形勢錯綜複雜，任務艱巨緊迫。

　　 一是我國工業(ye) 和信息化發展麵臨(lin) 深刻變革和挑戰。從(cong) 外部發展環境看，全球經濟結構加速調整，新的格局正在形成。發達國家重新重視發展實體(ti) 經濟，提出了“再工業(ye) 化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環保、生命科學等領域發展，搶占未來科技和產(chan) 業(ye) 發展製高點，這從(cong) 客觀上對我國經濟發展形成了巨大的壓力和製約。從(cong) 內(nei) 部發展環境看，在國際金融危機的衝(chong) 擊下，我國工業(ye) 的深層次矛盾和問題更加突出。主要表現為(wei) ：產(chan) 業(ye) 結構不合理，部分行業(ye) 產(chan) 能過剩嚴(yan) 重，過度依賴投資和出口，自主創新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體(ti) 上處於(yu) 國際產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係的中低端。我國工業(ye) 目前仍主要依靠大量消耗物質資源，資源環境難以支撐，發展不可持續。要贏得這些挑戰，必須按照胡錦濤同誌提出的痛下決(jue) 心、狠下功夫，堅決(jue) 打好轉方式、調結構這場硬仗的要求，加快產(chan) 業(ye) 結構調整，促進工業(ye) 轉型升級。與(yu) 此同時，也要看到：我國工業(ye) 結構調整和轉型升級麵臨(lin) 著前所未有的戰略機遇。全球經濟的深度調整為(wei) 我國加快結構調整、轉變發展方式提供了時間和空間。主要發達國家在國際金融危機中遭受重創，市場需求、供給結構和貿易結構都麵臨(lin) 深度調整，經濟複蘇緩慢乏力，結構調整優(you) 化需要較長的過程，這在客觀上為(wei) 我國加快結構調整、縮短與(yu) 發達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經濟下行時的“倒逼機製”往往也給結構調整、產(chan) 業(ye) 升級增添壓力和動力。

　　二是我國已進入必須以結構調整和轉型升級促發展的新階段。我國工業(ye) 經曆長期高速發展後，麵臨(lin) 新的周期性調整壓力，進入需要推動轉型升級的發展新階段。同時，我國工業(ye) 發展也具備了加快結構調整的有利條件和物質基礎。麵對工業(ye) 化、信息化和城鎮化的發展趨勢，我國工業(ye) 必須努力推進轉型升級。

　　三是中央一係列重大政策措施為(wei) 促進我國工業(ye) 轉型升級提供了強大動力。應對國際金融危機，中央出台了一係列擴大內(nei) 需、促進消費的政策措施，著力擴大消費需求，培育消費熱點；啟動總額達4萬(wan) 億(yi) 元人民幣的兩(liang) 年投資計劃，引導帶動社會(hui) 資金投入；製定實施重點產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 規劃；改善中小企業(ye) 的融資和發展環境；大力培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ；重視推進技術改造和自主創新，加快實施國家重大科技專(zhuan) 項；深化社會(hui) 保障改革，擴大就業(ye) 渠道等。這些重大政策的實施都將為(wei) 推進工業(ye) 轉型升級提供重要保障。

　　總體(ti) 看，我國工業(ye) 發展的條件和動力正在發生重要變化。我們(men) 要把經受國際金融危機的切膚之痛轉化為(wei) 加快結構調整和轉型升級的動力，搶抓發展機遇，促進工業(ye) 由大變強。

　　三、推進結構調整、加快工業(ye) 轉型升級的思路與(yu) 措施

　　推進工業(ye) 結構調整和轉型升級的主要目標是：從(cong) 主要依靠規模擴張、過度消耗能源資源的粗放發展向注重效率、注重發展質量和效益的可持續發展方向轉變，促進我國工業(ye) 良性循環，加快走中國特色新型工業(ye) 化道路的步伐。

　　促進工業(ye) 平穩較快發展，為(wei) 推進結構調整和轉型升級打好基礎。當前，要堅持把改善供給結構、促進擴大內(nei) 需作為(wei) 保持工業(ye) 平穩較快發展的根本途徑，著眼於(yu) 完善促進消費各項政策，增強消費需求對工業(ye) 增長的帶動作用。抓住3G發展、三網融合等新機遇，開拓新型消費領域。促進出口產(chan) 品結構調整，穩定勞動密集型產(chan) 品出口，擴大傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 品和自主品牌產(chan) 品出口，實現內(nei) 外需均衡發展。

　　抓住當前戰略性機遇，加快工業(ye) 結構調整。一是調整工業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構。根據工業(ye) 化進程和消費結構升級要求，調整輕重工業(ye) 結構，推動協調發展；推動製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 結合，推動勞動力密集與(yu) 資金密集、技術密集型產(chan) 業(ye) 協調發展。二是改善產(chan) 業(ye) 組織結構。按照市場競爭(zheng) 、規模經濟、專(zhuan) 業(ye) 分工、產(chan) 業(ye) 配套的原則，提高產(chan) 業(ye) 集中度，形成以產(chan) 業(ye) 鏈為(wei) 紐帶，骨幹企業(ye) 為(wei) 龍頭，大中小企業(ye) 協作配套、產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 共同發展的產(chan) 業(ye) 組織結構。三是提升技術和產(chan) 品結構。開發生產(chan) 各具優(you) 勢和特色的產(chan) 品，引導消費、擴大消費。四是優(you) 化工業(ye) 區域布局。堅持工業(ye) 區域功能化、差異化發展，形成與(yu) 地區資源、能源及環境容量相適應、主導產(chan) 業(ye) 特色優(you) 勢突出的區域協調發展新格局。建立產(chan) 業(ye) 區域協調互動機製，引導沿海地區與(yu) 內(nei) 地產(chan) 業(ye) 有序轉移。

　　抓住主要環節，切實推進發展方式轉變。一是加快企業(ye) 技術改造，推動工業(ye) 內(nei) 涵式發展。盡快建立起推動企業(ye) 技術改造的長效機製，使持續的技術改造貫穿於(yu) 我國新型工業(ye) 化發展的全過程。二是推進兼並重組和淘汰落後產(chan) 能，抑製部分行業(ye) 產(chan) 能過剩和重複建設。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，形成有利於(yu) 落後產(chan) 能退出的市場環境和長效機製。把住土地、信貸兩(liang) 個(ge) “閘門”，提高能源消耗、環境保護等方麵的準入門檻，抑製部分行業(ye) 產(chan) 能過剩和重複建設。三是大力推進工業(ye) 領域節能降耗和減排治汙，促進資源節約型和環境友好型工業(ye) 發展。四是以產(chan) 業(ye) 基地和工業(ye) 園區為(wei) 載體(ti) ，促進產(chan) 業(ye) 集聚、集約式發展。

　　以促進信息技術的深度應用為(wei) 途徑，提升信息化與(yu) 工業(ye) 化融合水平。從(cong) 企業(ye) 、行業(ye) 和區域三個(ge) 層麵，促進信息化與(yu) 工業(ye) 化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，製定實施鼓勵物聯網發展的政策措施，催生新型產(chan) 業(ye) 。推進國產(chan) 軟硬件的研發應用，推動電子商務、電子政務發展。

　　以加強自主創新為(wei) 動力，走創新驅動、內(nei) 生增長的發展軌道。以實施重大科技專(zhuan) 項為(wei) 契機，整合科技資源，突破核心技術和關(guan) 鍵技術。強化企業(ye) 技術創新主體(ti) 作用，以市場為(wei) 導向、產(chan) 學研用相結合，引導創新要素和資源向企業(ye) 聚集。實施工業(ye) 產(chan) 品質量振興(xing) 和自主品牌戰略，推進產(chan) 品和市場創新，有效拉動消費，提升消費結構。實施標準和知識產(chan) 權戰略，形成一批核心自主知識產(chan) 權和技術標準。引導企業(ye) 實施財務資金、人力資源、戰略規劃和市場營銷等關(guan) 鍵環節的管理創新，提高管理效率和水平。

　　深化體(ti) 製機製改革，完善政策保障體(ti) 係。堅持市場機製和宏觀調控相結合，協調解決(jue) 結構調整和工業(ye) 轉型升級中的重大問題。製定支持淘汰落後產(chan) 能、企業(ye) 兼並重組、信息化與(yu) 工業(ye) 化融合、工業(ye) 園區等財稅、金融、環保、土地、進出口措施，完善有利於(yu) 工業(ye) 轉型升級的社保、人才、就業(ye) 等相關(guan) 政策，為(wei) 推進工業(ye) 轉型升級提供製度保障。