國務院關(guan) 於(yu) 進一步加大工作力度
確保實現“十一五”節能減排目標的通知
國發〔2010〕12號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
2006年以來，各地區、各部門認真貫徹落實科學發展觀，把節能減排作為(wei) 調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，加大資金投入，強化責任考核，完善政策機製，加強綜合協調，節能減排工作取得重要進展。全國單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗累計下降14.38%，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實現“十一五”單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗降低20%左右的目標，任務還相當艱巨。為(wei) 進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標，現就有關(guan) 事項通知如下：
一、增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感。“十一五”節能減排指標是具有法律約束力的指標，是政府向全國人民作出的莊嚴(yan) 承諾，是衡量落實科學發展觀、加快調整產(chan) 業(ye) 結構、轉變發展方式成效的重要標誌，事關(guan) 經濟社會(hui) 可持續發展，事關(guan) 人民群眾(zhong) 切身利益，事關(guan) 我國的國際形象。當前，節能減排形勢十分嚴(yan) 峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業(ye) 快速增長，一些被淘汰的落後產(chan) 能死灰複燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉升，化學需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。為(wei) 應對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內(nei) 生產(chan) 總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，節能提高能效的貢獻率要達到85%以上，這也給節能減排工作帶來巨大挑戰。各地區、各部門要充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，下更大決(jue) 心，花更大氣力，果斷采取強有力、見效快的政策措施，打好節能減排攻堅戰，確保實現“十一五”節能減排目標。
二、強化節能減排目標責任。組織開展對省級政府2009年節能減排目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價(jia) 考核，考核結果向社會(hui) 公告，落實獎懲措施，加大問責力度。及時發布2009年全國和各地區單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗、主要汙染物排放量指標公報，以及2010年上半年全國單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗、主要汙染物排放量指標公報。各地區要按照節能減排目標責任製的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區節能減排目標責任評價(jia) 考核工作，對未完成目標的地區進行責任追究。到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴(yan) 格的問責製，對未完成任務的地區、企業(ye) 集團和行政不作為(wei) 的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。各地區“十二五”節能目標任務的確定要以2005年為(wei) 基數。各省級政府要在5月底前，將本地區2010年節能減排目標和實施方案報國務院。
三、加大淘汰落後產(chan) 能力度。2010年關(guan) 停小火電機組1000萬(wan) 千瓦，淘汰落後煉鐵產(chan) 能2500萬(wan) 噸、煉鋼600萬(wan) 噸、水泥5000萬(wan) 噸、電解鋁33萬(wan) 噸、平板玻璃600萬(wan) 重箱、造紙53萬(wan) 噸。各省級政府要抓緊製定本地區今年淘汰落後產(chan) 能任務，將任務分解到市、縣和有關(guan) 企業(ye) ，並於(yu) 5月20日前報國務院有關(guan) 部門。有關(guan) 部門要在5月底前下達各地區淘汰落後產(chan) 能任務，公布淘汰落後產(chan) 能企業(ye) 名單，確保落後產(chan) 能在第三季度前全部關(guan) 停。加強淘汰落後產(chan) 能核查，對未按期完成淘汰落後產(chan) 能任務的地區，嚴(yan) 格控製國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落後產(chan) 能的企業(ye) ，依法吊銷排汙許可證、生產(chan) 許可證、安全生產(chan) 許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關(guan) 部門依法停止落後產(chan) 能生產(chan) 的供電供水。
四、嚴(yan) 控高耗能、高排放行業(ye) 過快增長。嚴(yan) 格控製“兩(liang) 高”和產(chan) 能過剩行業(ye) 新上項目。各級投資主管部門要進一步加強項目審核管理，今年內(nei) 不再審批、核準、備案“兩(liang) 高”和產(chan) 能過剩行業(ye) 擴大產(chan) 能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建項目，有關(guan) 部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產(chan) ，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關(guan) 部門要停止供電供水。落實限製“兩(liang) 高”產(chan) 品出口的各項政策，控製“兩(liang) 高”產(chan) 品出口。
五、加快實施節能減排重點工程。安排中央預算內(nei) 投資333億(yi) 元、中央財政資金500億(yi) 元，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落後產(chan) 能、城鎮汙水垃圾處理、重點流域水汙染治理，以及節能環保能力建設等，形成年節能能力8000萬(wan) 噸標準煤，新增城鎮汙水日處理能力1500萬(wan) 噸、垃圾日處理能力6萬(wan) 噸。各地區要將節能減排指標落實到具體(ti) 項目，節能減排專(zhuan) 項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾(qing) 斜，盡早下達資金，盡快形成節能減排能力。有關(guan) 部門要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促進節能服務產(chan) 業(ye) 發展的相關(guan) 配套政策，對節能服務公司為(wei) 企業(ye) 實施節能改造給予支持。
六、切實加強用能管理。要加強對各地區綜合能源消費量、高耗能行業(ye) 用電量、高耗能產(chan) 品產(chan) 量等情況的跟蹤監測，對能源消費和高耗能產(chan) 業(ye) 增長過快的地區，合理控製能源供應，切實改變敞開口子供應能源、無節製使用能源的現象。大力推進節能發電調度，加強電力需求側(ce) 管理，製定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業(ye) 用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chan) 品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價(jia) 格政策，具體(ti) 由省級政府有關(guan) 部門提出意見。省級節能主管部門組織各級節能監察機構於(yu) 今年6月底前對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產(chan) 品能源消耗情況進行專(zhuan) 項能源監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業(ye) 和產(chan) 品名單，實行懲罰性電價(jia) ，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價(jia) 加價(jia) 標準執行。加強城市照明管理，嚴(yan) 格控製公用設施和大型建築物裝飾性景觀照明能耗。
七、強化重點耗能單位節能管理。突出抓好千家企業(ye) 節能行動，公告考核結果，強化目標責任，加強用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬(wan) 噸標準煤的年節能能力。省級節能主管部門要加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，落實能源利用狀況報告製度，推進能效水平對標活動，開展節能管理師和能源管理體(ti) 係試點。已經完成“十一五”節能任務的用能單位，要繼續狠抓節能不放鬆，為(wei) 完成本地區節能任務多做貢獻；尚未完成任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節能任務。中央和地方國有企業(ye) 都要發揮表率作用，加大節能投入，加強管理，對完不成節能減排目標和存在嚴(yan) 重浪費能源資源的，在經營業(ye) 績考核中實行降級降分處理，並與(yu) 企業(ye) 負責人績效薪酬緊密掛鉤。
八、推動重點領域節能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業(ye) 節能減排管理，加大用先進適用技術改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的力度。加強新建建築節能監管，到2010年底，全國城鎮新建建築執行節能強製性標準的比例達到95%以上，完成北方采暖地區居住建築供熱計量及節能改造5000萬(wan) 平方米，確保完成“十一五”期間1.5億(yi) 平方米的改造任務。夏季空調溫度設置不低於(yu) 26攝氏度。加強車輛用油定額考核，嚴(yan) 格執行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低於(yu) 70%的線路不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級，優(you) 化民航航路航線。開展節約型公共機構示範單位建設活動，2010年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。加強流通服務業(ye) 節能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、鬆花江等重點流域水汙染治理。做好重金屬汙染治理工作。抓好農(nong) 村環境綜合整治。支持軍(jun) 隊加快實施節能減排技術改造。
九、大力推廣節能技術和產(chan) 品。發布國家重點節能技術推廣目錄（第三批）。繼續實施“節能產(chan) 品惠民工程”，在加大高效節能空調推廣的基礎上，全麵推廣節能汽車、節能電機等產(chan) 品，繼續做好新能源汽車示範推廣，5月底前有關(guan) 部門要出台具體(ti) 的實施細則。推廣節能燈1.5億(yi) 隻以上，東(dong) 中部地區和有條件的西部地區城市道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產(chan) 品。擴大能效標識實施範圍，發布第七批能效標識產(chan) 品目錄。落實政府優(you) 先和強製采購節能產(chan) 品製度，完善節能產(chan) 品政府采購清單動態管理。
十、完善節能減排經濟政策。深化能源價(jia) 格改革，調整天然氣價(jia) 格，推行居民用電階梯價(jia) 格，落實煤層氣、天然氣發電上網電價(jia) 和脫硫電價(jia) 政策，出台鼓勵餘(yu) 熱餘(yu) 壓發電上網和價(jia) 格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(ye) 中屬於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄限製類、淘汰類範圍的，嚴(yan) 格執行差別電價(jia) 政策。各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價(jia) 實施力度，大幅提高差別電價(jia) 加價(jia) 標準。加大汙水處理費征收力度，改革垃圾處理費收費方式。積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優(you) 惠政策，適時推進資源稅改革。盡快出台排汙權有償(chang) 使用和交易指導意見。深化生態補償(chang) 試點，完善生態補償(chang) 機製。開展環境汙染責任保險。金融機構要加大對節能減排項目的信貸支持。
十一、加快完善法規標準。盡快出台固定資產(chan) 投資項目節能評估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮排水與(yu) 汙水處理條例的審查修改，做好大氣汙染防治法（修訂）、節約用水條例、生態補償(chang) 條例的研究起草工作。研究製定重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法、節能產(chan) 品認證管理辦法、主要汙染物排放許可證管理辦法等。完善單位產(chan) 品能耗限額標準、用能產(chan) 品能效標準、建築能耗標準等。
十二、加大監督檢查力度。在今年第三季度，國務院組成工作組，對部分地區貫徹落實本通知精神情況進行檢查。各級政府要組織開展節能減排專(zhuan) 項督察，嚴(yan) 肅查處違規亂(luan) 上“兩(liang) 高”項目、淘汰落後產(chan) 能進展滯後、減排設施不正常運行及嚴(yan) 重汙染環境等問題，徹底清理對高耗能企業(ye) 和產(chan) 能過剩行業(ye) 電價(jia) 優(you) 惠政策，發現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關(guan) 責任人要嚴(yan) 肅追究責任。要組織節能監察機構對重點用能單位開展拉網式排查，嚴(yan) 肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產(chan) 工藝、單位產(chan) 品能耗超限額標準用能等問題，情節嚴(yan) 重的，依法責令停業(ye) 整頓或者關(guan) 閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續深入開展整治違法排汙企業(ye) 保障群眾(zhong) 健康環保專(zhuan) 項行動。發揮職工監督作用，加強職工節能減排義(yi) 務監督員隊伍建設。
十三、深入開展節能減排全民行動。加強能源資源和生態環境國情宣傳(chuan) 教育，進一步增強全民資源憂患意識、節約意識和環保意識。組織開展好2010年全國節能宣傳(chuan) 周、世界環境日等活動。在企業(ye) 、機關(guan) 、學校、社區、軍(jun) 營等開展廣泛深入的“節能減排全民行動”，普及節能環保知識和方法，推介節能新技術、新產(chan) 品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利於(yu) 節約資源和保護環境的消費模式。新聞媒體(ti) 要加大節能減排宣傳(chuan) 力度，在重要欄目、重要時段、重要版麵跟蹤報道各地區落實本通知要求采取的行動，宣傳(chuan) 先進經驗，曝光反麵典型，充分發揮輿論宣傳(chuan) 和監督作用。
十四、實施節能減排預警調控。要做好節能減排形勢分析和預警預測。各地區要在6月底前製定相關(guan) 預警調控方案，在第三季度組織開展“十一五”節能減排目標完成情況預考核；對完成目標有困難的地區，要及時啟動預警調控方案。
各地區、各部門要把節能減排放在更加突出的位置，切實加強組織領導。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。發展改革委要加強節能減排綜合協調，指導推動節能降耗工作，環境保護部要做好減排的協調推動工作，統計局要加強能源監測和統計。有關(guan) 部門在各自的職責範圍內(nei) 做好節能減排工作，加強對各地區貫徹落實本通知精神的督促檢查，確保實現“十一五”節能減排目標。
