自1998年紡織行業(ye) 作為(wei) 中國市場經濟改革及國企改革先行者之後，20多年來這個(ge) 曾經被視為(wei) “夕陽”的產(chan) 業(ye) 再次獲得了政府的關(guan) 注和肯定。毫無疑問，這對於(yu) 整個(ge) 產(chan) 業(ye) 而言是可喜的，因為(wei) 這意味著紡織工業(ye) 將得到眾(zhong) 多的政策扶持。但是，對於(yu) 一個(ge) 完全市場化的產(chan) 業(ye) 而言，過多的政府關(guan) 注，同樣讓人有了一絲(si) 憂慮，而這絲(si) 憂慮就體(ti) 現在紡織服裝這一輪大規模的產(chan) 業(ye) 轉移之中，這也是記者在近幾年對“產(chan) 業(ye) 大轉移”這個(ge) 話題的關(guan) 注中逐漸發現的一個(ge) 問題：在產(chan) 業(ye) 轉移過程中如何讓市場和行政更好地結合?
重要因素
讓我們(men) 再次追尋中國紡織服裝產(chan) 業(ye) 大轉移的軌跡，2006~2007年最早的一批企業(ye) 開始將廠房搬到中西部區域，而這也正是國務院“中部崛起戰略”出台的時刻;2009~2010年，產(chan) 業(ye) 轉移進入以規模化、集群化為(wei) 特征的新階段，這也是“中部崛起戰略”大規模實施的時候。
要崛起就需要發展經濟，就需要招商引進，作為(wei) 實施“中部崛起戰略”的主體(ti) ，地方政府毫無例外地選擇了“築巢引鳳”的策略。如何“引鳳”，信息技術產(chan) 業(ye) 隻集中在北京、上海、深圳等少數人才密集的城市，裝備製造業(ye) 投入巨大、門檻較高，而且也被東(dong) 部省份保護著，很難引進，無疑以勞動密集型為(wei) 第一特征的紡織工業(ye) 成為(wei) 了這些中部省份最好的選擇之一。
在推動紡織服裝實現產(chan) 業(ye) 轉移的同時，也將更多的行政幹預注入其中。無論是前期的招商、引進，還是後期的承接區域管理建設，主體(ti) 依舊是政府。行政不由自主地成為(wei) 了紡織服裝這個(ge) 完全市場化產(chan) 業(ye) 中一個(ge) 重要因素。實踐證明，這種宏觀調控在市場化進程中常常發揮其他力量無法替代的正確導向作用。
多重風險
無論是否願意提起，我們(men) 在享受紡織業(ye) 帶來的成就和恩惠的同時，也在承受紡織工業(ye) 帶來的巨大汙染，特別是產(chan) 業(ye) 上遊的印染行業(ye) ，在震驚全國的太湖汙染事件中，一個(ge) 重要汙染源便是來自遍布太湖的近600家印染企業(ye) 。不僅(jin) 僅(jin) 是江蘇，在浙江、福建、廣東(dong) 這些省份，這樣的汙染也廣為(wei) 存在。
隨著這次產(chan) 業(ye) 轉移，毫無疑問這些汙染企業(ye) 也將陸續地來到中西部區域。從(cong) 近兩(liang) 年記者了解的眾(zhong) 多承接地招商政策上看，政府需要的是規模，往往忽視了環境。
可以想象，作為(wei) 經濟發達地區，麵對這些汙染往往都束手無措，而在中西部欠發達地區，甚至都很難有治理環境的專(zhuan) 項資金，更可怕的是，中西部區域都處在黃河、長江的上中遊地區，一旦造成汙染，後果不堪設想。
如今，產(chan) 業(ye) 轉移已經進入到一個(ge) 相對規模化的新階段，而這個(ge) 規模化的重要特征便是以政府為(wei) 主導，大建各類紡織服裝產(chan) 業(ye) 園，政府通過政策、資金支持進行招商。一些地方的管理部門，調度一切資源，吸引東(dong) 部企業(ye) 入駐。當成百上千個(ge) 紡織工業(ye) 園，在中部地區拔地而起的時候，也就意味著重複建設的出現，那些地理位置相隔隻有一兩(liang) 百公裏的工業(ye) 園就是有力的證明。讓我們(men) 再回頭看看，如今四川及重慶一帶，那些2005年左右建成的工業(ye) 園，不僅(jin) 僅(jin) 是閑置，更是土地資源的浪費。
除此之外，資源的浪費還體(ti) 現在其他方麵：記者曾經走訪了中部某省的一個(ge) 小縣城，一個(ge) 省級的紡織工業(ye) 基地，據當地的官員向媒體(ti) 介紹，該地的紡織工業(ye) 隻用了幾年時間便從(cong) 無到有地建成了一個(ge) 年產(chan) 值十多億(yi) 元的新紡織基地。其最初確立發展紡織業(ye) ，不是因為(wei) 產(chan) 業(ye) 基礎，也不是因為(wei) 其他市場考慮，而是新來的書(shu) 記要求發展經濟。
可以設想一下，那些入駐該產(chan) 業(ye) 園的企業(ye) ，如果進入其他有產(chan) 業(ye) 基礎、有市場條件的城市，是不是其轉移成本會(hui) 下降，而另一方麵，該城市是不是也不用花掉幾十億(yi) 元去建設一個(ge) 完全沒有基礎、沒有經驗、沒有市場的產(chan) 業(ye) 園。很遺憾，記者在近幾年，對中部區域的調查和走訪當中發現這樣的工業(ye) 園並不在少數。
同時，還可以從(cong) 市場角度去分析，雖然進入2009年下半年，整個(ge) 紡織產(chan) 業(ye) 有所恢複，但是棉花漲價(jia) 、石油價(jia) 格不穩定等等不利條件仍然存在，使得紡織產(chan) 業(ye) 高速發展的預期難以實現。即使產(chan) 業(ye) 轉移是大勢所趨，但不斷興(xing) 起的工業(ye) 園、開發區，在一定時段內(nei) 明顯是供過於(yu) 求，對此應該謹慎為(wei) 之。
此外，政策風險也是一個(ge) 需要關(guan) 注的節點。
“我們(men) 曾經在西部的某個(ge) 工業(ye) 園建有分廠，但是入駐之後，很多最早招商時候的承諾，諸如公路建設、生活配套設施建設、物流中心等等都沒有完成，不光如此，開始我們(men) 和政府部門相安無事，但是過了2~3年，一會(hui) 兒(er) 稅務、一會(hui) 兒(er) 工商、一會(hui) 兒(er) 環保，天天來轉悠，沒事也給我們(men) 轉出事來……”這是一位曾經在西部有過投資的服裝老板對記者說的一席話。
規避途徑
行政的影響力，因為(wei) 其特殊性，使得它不斷地影響著市場。一方麵，它在推動著中國紡織服裝產(chan) 業(ye) 轉移步伐的加快;另一方麵，它也在阻礙著產(chan) 業(ye) 轉移更加集約化、規範化。
長遠來看，行政的影響最終還要靠市場的力量來解決(jue) ，但是，就短期而言，用行政的手段來規避，將是最為(wei) 有力的方式。
麵對中央政府正在製訂的《支持中西部地區承接產(chan) 業(ye) 轉移的意見》，以及工業(ye) 和信息化部即將出台的《紡織產(chan) 業(ye) 轉移指導意見》，我們(men) 呼籲，在新的政策當中，應當加高產(chan) 業(ye) 轉移中企業(ye) 的環保門檻和中部區域內(nei) 的合理布局，避免重複建設和資源浪費。
