低碳經濟界定的模糊，不願意過多犧牲發展權的考量，起草部門權限問題，以及地方競爭(zheng) 蜂起等等令發展低碳經濟的指導意見踟躕難出。
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時至今日，備受關(guan) 注的《關(guan) 於(yu) 發展低碳經濟的指導意見》（下稱《意見》）仍未出台，《財經》記者日前獲悉，《意見》已上報有關(guan) 部門，但未獲批準。
此前社會(hui) 各界曾普遍預測《意見》將於(yu) 2009年年底出台。2010年“兩(liang) 會(hui) ”期間，發改委副主任解振華表示，《意見》還在加緊研究論證，但並未給出具體(ti) 出台的時間。
參與(yu) 《意見》製定的發改委能源所能源環境與(yu) 氣候變化研究中心主任徐華清告訴記者，“《意見》暫時擱了下來，出台的時間往後推了。”
據悉，該《意見》主要由發改委應對氣候變化司牽頭起草，環保部、工信部、財政部等部委協助《意見》的研究製定。
《意見》主要內(nei) 容包括對低碳經濟概念進行界定、規劃中國低碳經濟的發展、開展低碳經濟試點示範、試行碳排放強度考核製度、探索控製溫室氣體(ti) 排放的體(ti) 製機製，以及在特定區域或行業(ye) 內(nei) 探索性開展碳排放交易。
接觸過《意見》初稿的社科院城市發展與(yu) 環境研究所氣候變化經濟學研究室主任莊貴陽對記者表示，“這麽(me) 久都沒出台，如果要出台的話肯定要重新修改，因為(wei) 現在的情況已經有了很多變化。”
出台蓄勢
在2009年舉(ju) 行的哥本哈根世界氣候大會(hui) 上，中國政府承諾在保留現有節能減排目標的基礎上，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。
2009年的中央經濟工作會(hui) 議亦是明確提出，在調結構促轉變的大思路下，要推進節能減排，開展低碳經濟試點。
2010年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，2010年重點工作之一，是要積極應對氣候變化。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源。努力建設以低碳排放為(wei) 特征的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和消費模式。
2010年“兩(liang) 會(hui) ”期間，九三學社的提案——《關(guan) 於(yu) 推動我國經濟社會(hui) 低碳發展的建議》得到了國家發改委的高度認同，被列為(wei) 本屆政協會(hui) 議的“一號提案”。提案指出，應將低碳發展道路確定為(wei) 經濟社會(hui) 發展的重大戰略，並將低碳經濟作為(wei) 新的經濟增長點，將中國特色低碳發展道路作為(wei) 應對氣候變化、推動經濟發展的重大戰略，在列入“十二五”規劃的同時考慮更長遠規劃，重新調整經濟結構、規劃產(chan) 業(ye) 發展布局、轉變發展方式、優(you) 化能源結構、提高能源利用效率。
隨著低碳經濟逐漸上升到國家戰略層麵，各界已達成這樣的共識：發展低碳經濟是不可逆轉的趨勢。但圍繞“低碳經濟”的爭(zheng) 論聲仍不絕於(yu) 耳，相關(guan) 問題還存在著爭(zheng) 議，這也從(cong) 某一層麵上反映出《意見》難以出台的原因。
氣候組織大中華區總裁吳昌華對《意見》能否出台持懷疑態度，“發改委的意見不一定能出來，其中原因很複雜，哥本哈根會(hui) 議之後，政府高層有些人覺得西方國家在‘套’我們(men) 。”
此外，吳昌華還對《意見》的起草部門提出了質疑，發改委應對氣候變化司主要職責是研究氣候變化問題，應對氣候變化，而“低碳經濟是整個(ge) 經濟發展的問題，（氣候司作為(wei) ）起草人是不合適的。”
社科院城市發展與(yu) 環境研究所所長潘家華認為(wei) ，《意見》出台的時間一再推後還因為(wei) 各界對低碳經濟的界定還不是特別清楚。
不過，潘家華還指出，《意見》遲遲未出，從(cong) 中也能看出發改委的態度是慎重的，“過於(yu) 草率地拿出《意見》，而後就會(hui) 很快地出現缺陷，這是沒有價(jia) 值的。”
“《意見》難於(yu) 出台取決(jue) 於(yu) 認識，政府高層對低碳經濟在認識上不統一是《意見》難產(chan) 的原因之一。”莊貴陽如是分析。
記者采訪的一些專(zhuan) 家表示，《意見》更多的是把低碳經濟的發展上升為(wei) 國家戰略，在政治層麵做出表態，凸顯出發展低碳經濟的重要性，《意見》不會(hui) 有具體(ti) 化的指標。
低碳經濟界定的模糊，不願意過多犧牲發展權的考量，起草部門權限問題，以及地方競爭(zheng) 蜂起等等令發展低碳經濟的指導意見踟躕難出
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概念有待厘清
中國目前對低碳經濟的內(nei) 涵和外延還沒有明確定義(yi) 。徐華清認為(wei) ，《意見》出台時間的後推，概念尚未厘清是原因之一。
2003年2月，英國時任首相布萊爾發表的白皮書(shu) 《我們(men) 未來的能源——創建低碳經濟》中，最早出現了低碳經濟的概念。隨著“巴厘路線圖”的達成，應對氣候變化國際行動不斷走向深入，低碳經濟發展道路在國際上越來越受到關(guan) 注。
低碳經濟是指碳生產(chan) 力和人文發展均達到一定水平的一種經濟形態，旨在實現控製溫室氣體(ti) 排放的全球共同願景。它是一種經濟形態，而向低碳經濟轉型的過程就是低碳發展的過程，目標是低碳高增長，強調的是發展模式。它突出體(ti) 現為(wei) 低碳技術的競爭(zheng) ，著眼點是低碳產(chan) 品和低碳產(chan) 業(ye) 的長期競爭(zheng) 力。它是一種長期發展願景，轉型過程具有階段性特征，最終，低碳經濟通過技術跨越式發展和製度約束得以實現，表現為(wei) 能源效率的提高、能源結構的優(you) 化以及消費行為(wei) 的理性。
在潘家華看來，所謂低碳，主要分為(wei) 以下三種情況，一是零碳，即無碳排放；二是滿足一定碳限量目標；三是相對的低碳，相對於(yu) 一定的參照物來比較碳的排放。“低碳經濟的核心內(nei) 涵，就應該屬於(yu) 滿足一定目標的低碳和相對低碳。”
中國目前處在工業(ye) 化、城市化快速發展的重化工業(ye) 中期，基於(yu) 目前的技術水平，零碳是不現實的，絕對零碳也是不可能的，對於(yu) 中國來說，後兩(liang) 種低碳是實際可行的。中國隻要實現在哥本哈根氣候變化大會(hui) 上的承諾——在保留現有節能減排目標的基礎上，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右，當可視為(wei) 為(wei) 低碳目標做出了實質性努力。
吳昌華認為(wei) ，“低碳經濟”並不是一個(ge) 嶄新的東(dong) 西，實際上是一種發展道路和發展思路。它和可持續發展具有相關(guan) 性，並不孤立。就中國來說，可以把低碳並入到可持續發展中，根據自身情況落實節能減排。
莊貴陽指出，在對低碳經濟的認識上還存在著誤區，比如發展低碳經濟一定就是高成本的、低碳經濟隻是發達國家做的事、節能減排就等於(yu) 低碳經濟。“包括政府高層對低碳經濟的理解也不是特別清晰，需要有關(guan) 各方多下功夫，統一認識。”莊貴陽說。
在博弈中踟躕
按照國際能源署的統計，中國的溫室氣體(ti) 年度排放在2007年已躍居全球第一，人均排放超過世界平均水平5%，且全球新增的二氧化碳排放約有一半源自中國。在哥本哈根會(hui) 議上，中國更是由於(yu) 突出的排放地位承受著巨大的壓力，成為(wei) 各方關(guan) 注的焦點。
然而，中國在會(hui) 上宣布的自主減排並沒有換來哥本哈根會(hui) 議的成功，甚至招致一些國家無端的指責汙蔑。
相對於(yu) 哥本哈根會(hui) 議上各方的折衝(chong) 樽俎，將於(yu) 2010年年底在墨西哥坎昆召開的氣候變化大會(hui) 被人們(men) 寄予了更多厚望，各國之間存在的摩擦和衝(chong) 突或將緩解，進而達成共識和利益平衡。
低碳博弈的實質是排放權與(yu) 發展權的平衡。雖然中國向低碳經濟轉型更多地是自身發展的需要，但在雲(yun) 譎波詭的國際環境之中，《意見》的出台勢必要考慮如何緩解國際氣候政治中的壓力、減少同其他國家的摩擦以及營造良好的國際發展環境，進而在國際氣候談判中掌握更多話語權的問題，這也是各方對《意見》的文本大費躊躇的原因所在。
哥本哈根會(hui) 議雖然未取得實質性進展，但是對全球減排做了空前的總動員。社科院莊貴陽認為(wei) ，這可以說是全球應對氣候變化進而向低碳經濟轉型的開始，“哥本哈根會(hui) 議已經定出把氣溫升高幅度限製在比工業(ye) 化之前高2攝氏度幅度的目標，這樣的話就要求中國大幅度減少碳排放，像歐盟就提出了中國2025年碳排放的曲線要達到峰值的要求，此外，中國年度碳排放超過美國成為(wei) 世界第一，麵臨(lin) 的壓力是巨大的。”
除了對國際因素的考慮，正在出現的低碳經濟試點競爭(zheng) 也是有關(guan) 部門顧慮的因素之一。據莊貴陽透露，《意見》初稿中提出在地方和行業(ye) 進行低碳經濟試點，“試點肯定會(hui) 有，但不會(hui) 太多，《意見》沒有明確哪些地方做試點。”各地城市為(wei) 得到政策傾(qing) 斜勢必將爭(zheng) 取試點名額。“地方有一千多個(ge) 城市都想做試點，這會(hui) 大大增加城市的名聲，”莊貴陽分析說。
“地方都在要名分，總得有個(ge) 量化的東(dong) 西吧，細則還都沒出來呢，發改委也不敢輕易給名分。”吳昌華表示。她認為(wei) ，在這種無序的狀態下，《意見》應盡早出台，給予規範的引導，政策不能總是處於(yu) 缺位的狀態。
對於(yu) 試點城市的選取，莊貴陽建議，“應把真正的有代表性的城市選進來，不能選那些渾水摸魚的城市。”“在國家政策不明朗的情況下，可能有些城市已經認識到了這是個(ge) 機遇，沒有前瞻性、被動的城市應該是不會(hui) 被選為(wei) 試點的。”
同樣的呼聲也來自產(chan) 業(ye) 界。中石化燃料油產(chan) 品及添加劑研究室主任張永光告訴《財經》記者，中國在哥本哈根會(hui) 議上減排二氧化碳的承諾，“有可能已經完成了一部分，至於(yu) 剩下的量如何進行，需要做出規劃落實到各個(ge) 行業(ye) 。”
工業(ye) 和信息化部節能與(yu) 綜合利用司司長周長益對《財經》記者表示，“節能司等部門做具體(ti) 的減排測算工作，然後由發改委綜合各司的意見。”
