8月16日出版的2010年第16期《求是》雜誌刊登了商務部副部長兼國際貿易談判副代表鍾山同誌的文章《堅定不移地加快外貿發展方式轉變》。全文如下：
轉變經濟發展方式是黨(dang) 的十七大提出的一項重要戰略任務。加快轉變外貿發展方式，既是轉變經濟發展方式的內(nei) 在要求，也是實現外貿科學發展的根本途徑。
一、我國外貿發展方式正處在加快轉變的關(guan) 鍵時期
這次國際金融危機對我國外貿的衝(chong) 擊，表麵上看是對外貿增長速度的衝(chong) 擊，實質上是對外貿發展方式的衝(chong) 擊。加快轉變外貿發展方式，應著眼於(yu) 推動經濟發展方式轉變，著眼於(yu) 推動外貿自身科學發展，著眼於(yu) 推動貿易強國進程。
從(cong) 我國外貿與(yu) 國民經濟關(guan) 係看，外貿發展方式需要適應性轉型。對外貿易是國民經濟的重要組成部分。在理論上，經濟發展方式決(jue) 定外貿發展方式，外貿發展方式轉變要適應經濟發展方式轉變；同時，外貿發展方式轉變對經濟發展方式轉變也有先導作用。當前，我國外貿還有一些不適應國民經濟發展要求的地方，主要表現在“三高三低”：一是對有形要素投入依賴程度高，對無形要素投入依賴程度低。我國外貿國際競爭(zheng) 力主要依賴資源、能源、土地、環境、勞動力等有形要素投入，科技、管理、創新等無形要素投入不足。二是對二次產(chan) 業(ye) 發展貢獻度高，對一、三次產(chan) 業(ye) 發展貢獻度低。2008年，工業(ye) 製成品出口占我國總出口比重達到86.3%，服務性產(chan) 品出口占我國總出口比重隻有10.6%，比世界平均水平低7.4個(ge) 百分點，比美國低9.8個(ge) 百分點。三是對東(dong) 部發達地區發展貢獻度高，對中西部欠發達地區發展貢獻度低。地區經濟發展差距越來越體(ti) 現在開放型經濟發展差距，2008年，東(dong) 部10省市外貿占全國外貿比重達到90.5%。要推動經濟發展方式轉變，外貿發展方式必須進行適應性轉變。
從(cong) 我國外貿與(yu) 世界貿易關(guan) 係看，外貿發展方式需要主動性轉型。經過多年的發展，我國外貿已成為(wei) 推動世界貿易增長的重要力量。但在影響力逐漸增強的同時，我國外貿也存在一些應引起高度重視的問題：一是貿易摩擦明顯增多。我國出口與(yu) 發達國家和發展中國家競爭(zheng) 加劇，已成為(wei) 貿易保護主義(yi) 的“重災區”。2009年，我國遭遇的貿易摩擦案件116起，涉案金額127億(yi) 美元；我國出口占全球9.6%，而遭受的反傾(qing) 銷卻占全球40%左右、反補貼占全球75%。二是貿易比較利益較少。當前，我國處在國際貿易分工價(jia) 值鏈低端，自主知識產(chan) 權、自主品牌、自主營銷渠道和高技術含量、高附加值、高效益的產(chan) 品比重低。據測算，我國自主品牌產(chan) 品出口金額比重不足10%。三是貿易不平衡較為(wei) 突出。2009年我國貿易順差為(wei) 1960.7億(yi) 美元，今年1–5月貿易順差為(wei) 353.9億(yi) 美元。長期貿易不平衡既不是我國的政策選擇，也不利於(yu) 我國外貿的可持續發展。要推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，我國外貿發展方式必須進行主動性轉變。
從(cong) 貿易大國與(yu) 貿易強國的關(guan) 係看，外貿發展方式需要戰略性轉型。貿易大國是貿易強國的基礎。實現貿易強國是我國外貿發展的戰略目標。2009年我國出口居世界第一，進口居世界第二，已是貿易大國，但大而不強。國際經驗表明，貿易強國最顯著的特征是其全球資源配置能力強，在政府、行業(ye) 、企業(ye) 、商品四個(ge) 層次上均具有強大的協調能力和競爭(zheng) 力。我國在“四個(ge) 能力”上與(yu) 貿易強國還有較大差距，亟待提高。一是出口商品競爭(zheng) 力有待提高，需要更加注重從(cong) 量的擴張向質的提升轉變，培育一批擁有自主知識產(chan) 權、自主品牌、自主營銷渠道和高技術含量、高附加值、高效益的出口產(chan) 品；二是企業(ye) 國際競爭(zheng) 力有待提高，需要更加注重從(cong) 數量價(jia) 格競爭(zheng) 向質量品牌競爭(zheng) 轉變，培育一批組織化程度高、國際競爭(zheng) 能力強的跨國公司；三是行業(ye) 組織協調能力有待提高，需要更加注重從(cong) 價(jia) 格接受者向價(jia) 格製定者轉變，培育一批在國際上有影響、行業(ye) 內(nei) 有威信的商協會(hui) 組織；四是政府參與(yu) 國際貿易規則製定能力有待提高，需要更加注重從(cong) 接受既定規則向主動參與(yu) 國際規則轉變。
二、轉變外貿發展方式關(guan) 鍵要在“加快”上下功夫
轉變外貿發展方式既是一場深刻的經濟變革，也是一場深刻的思想觀念變革。我們(men) 要以科學發展觀為(wei) 指導，進一步解放思想，完善政策環境，建立工作機製，在“加快”上下功夫。
進一步解放思想。解放思想是加快轉變外貿發展方式的重要前提。要強化“四種意識”：一是改革意識。改革是加快轉變的根本途徑，僵化守舊沒有出路。要加快改革製約外貿發展的管理體(ti) 製、促進體(ti) 製、公共服務體(ti) 製等體(ti) 製機製。二是開放意識。開放是加快轉變的外部條件，關(guan) 起門來沒有出路。要繼續統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，提高利用“兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源”的能力；準確把握全球需求結構和產(chan) 業(ye) 結構調整趨勢，拓展外貿發展的深度和廣度。三是創新意識。創新是加快轉變的不竭動力，墨守成規沒有出路。要結合客觀實際，創新工作思路，創新發展模式，創新體(ti) 製機製，增強外貿發展後勁。四是發展意識。發展是加快轉變的根本目的，停滯不前沒有出路。發展中出現的問題，隻能用發展的方法去解決(jue) ，在發展中求轉變，在轉變中促發展。
完善政策環境。政策是加快轉變外貿發展方式的重要支撐。要加快完善“四方麵政策”，形成有利於(yu) 加快外貿發展方式轉變的政策環境。一是在財稅政策上，穩定財政對外貿的支持力度，重點支持外貿結構調整和轉型升級；保持出口退稅政策的連續性和穩定性；進一步優(you) 化關(guan) 稅結構，發揮關(guan) 稅的宏觀調控作用。二是在貨幣政策上，保持人民幣匯率基本穩定；擴大跨境貿易人民幣結算試點地區和規模，積極開展海外人民幣業(ye) 務，穩步推進人民幣區域化、國際化進程。三是在金融政策上，完善金融政策，支持外貿發展；擴大出口信用保險規模，提高出口信用保險覆蓋率，降低保費費率水平，擴大對風險國別和市場的承保範圍。四是在貿易政策上，不斷提高貿易便利化水平，推進多雙邊和自貿區談判；積極研究全球氣候談判對我國外貿發展帶來的影響，提前研究調整相關(guan) 貿易政策。
建立工作機製。工作機製是加快轉變外貿發展方式的重要保障。要進一步加快構建“四個(ge) 機製”。一是建立質量提高、效益改善、結構優(you) 化、資源節約的外貿績效評價(jia) 機製，引導各地區外貿科學發展，在“十二五”期間要建立分類指導的全國外貿績效評價(jia) 機製。二是建立縱向聯動、橫向合作、高效協調的工作服務機製，增強政策製定的針對性和執行的協調性，提升公共服務能力和貿易便利化水平。三是建立分工合理、相互協作、運轉高效的貿易促進機製，形成較為(wei) 完善的法律法規和貿易促進體(ti) 係，完善中小外貿企業(ye) 促進機製。四是建立反應迅速、應對有效、反製有力的貿易摩擦應對協調機製，提高貿易摩擦應對能力。
三、轉變外貿發展方式重點要在“轉變”上求實效
加快轉變外貿發展方式，鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。我們(men) 要按照科學發展觀的要求，真正在“轉變”上求得實效。
努力優(you) 化貿易結構，實現“四個(ge) 優(you) 化”。優(you) 化貿易結構是轉變發展方式的重要內(nei) 容。優(you) 化貿易結構既要著眼於(yu) 解決(jue) 外貿運行中的深層次矛盾，更要致力於(yu) 增強外貿發展的長期動力，使外貿發展建立在結構優(you) 化的基礎之上。要努力實現“四個(ge) 優(you) 化”：一是優(you) 化主體(ti) 結構，做強大企業(ye) ，扶持中小企業(ye) 發展；二是優(you) 化商品結構，穩定傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 品出口，擴大高附加值產(chan) 品出口，爭(zheng) 創新的競爭(zheng) 優(you) 勢產(chan) 品出口，保障重要資源和關(guan) 鍵技術設備及零部件進口；三是優(you) 化市場結構，鞏固傳(chuan) 統市場，開拓新興(xing) 市場，培育周邊市場；四是優(you) 化貿易方式結構，做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易。
積極推動外貿協調發展，促進“六個(ge) 協調”。促進外貿協調發展是轉變外貿發展方式的根本路徑。促進外貿協調發展既要發揮我國現有比較優(you) 勢，又要進一步提升動態比較優(you) 勢，還要創建新的競爭(zheng) 優(you) 勢，實現對外貿易均衡協調可持續發展。要積極推動“六個(ge) 協調”：一是出口和進口協調發展，促進貿易平衡；二是貨物貿易和服務貿易協調發展，提升規模效益；三是外貿和外資、外經協調發展，增強互動作用；四是外貿和內(nei) 貿協調發展，實現有效互補；五是多種所有製主體(ti) 協調發展，發揮各自優(you) 勢；六是東(dong) 部和中西部協調發展，實現共同發展。
大力創新工作抓手，實施“八大舉(ju) 措”。創新工作抓手是轉變外貿發展方式的基本要求。創新工作模式既要繼承改革開放30多年來我國促進外貿發展的主要做法，也要積極創新工作思路，體(ti) 現加快轉變的工作要求。因此，需要大力實施“八項舉(ju) 措”：一是積極擴大進口。穩定各項進口促進政策，完善進口促進體(ti) 係。提高進口貿易便利化程度，清理不適應形勢的進口管理措施。利用自貿區、零關(guan) 稅優(you) 惠、貿易投資促進等平台，加強與(yu) 重點國家貿易對接。二是打造商務平台。打造若幹國際知名度高、影響力大的國家級會(hui) 展平台；培育若幹技術力量強、信譽好的電子商務平台；建立若幹輻射力強、管理水平高的境外貿易中心。三是建立出口基地。依托產(chan) 業(ye) 集聚區和開發區、保稅區和海關(guan) 特殊監管區，建立一批出口基地。加快培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，形成新的出口增長點。四是提升商品質量。擴大具有自主知識產(chan) 權、自主品牌、自主營銷渠道和高技術含量、高附加值、高效益的出口產(chan) 品，提升傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 品出口附加值。五是拓展新興(xing) 市場。按照經濟規模、人口總量、消費能力、市場環境等指標分類，形成拓展的重點地區、重點國別。深度拓展拉美、中東(dong) 歐、東(dong) 南亞(ya) 及我周邊等市場。擴大邊境貿易，在管理權限和貿易便利化等方麵給予邊境地區政策傾(qing) 斜，推動邊貿人民幣結算出口退稅政策的落實。六是提升加工貿易。引導加工貿易延長產(chan) 業(ye) 鏈，提高附加值。推動加工貿易轉型升級。鼓勵加工貿易向中西部轉移。七是扶持服務貿易。積極承接國際服務業(ye) 轉移，擴大服務外包規模。培育國產(chan) 服務品牌出口，加大對軟件、文化、動漫等產(chan) 品出口的扶持力度。八是發展“走出去”帶動貿易。鼓勵有實力的企業(ye) 開展對外工程承包、投資辦廠、建立銷售網絡。穩步推進境外經貿合作區建設，積極推動海外資源開發合作。發揮優(you) 買(mai) 優(you) 貸等政策支持大型成套設備、技術對出口的帶動作用。
“四個(ge) 優(you) 化”、“六個(ge) 協調”和“八大舉(ju) 措”三者關(guan) 係相輔相成，互為(wei) 補充，是加快轉變外貿發展方式的內(nei) 容、方法和途徑。在“十二五”期間，要本著協調推進、重點突破、務求實效的原則，創新工作模式，優(you) 化貿易結構，促進外貿發展方式轉變，開創我國外貿工作的新局麵。
