加強信貸管理，優(you) 化金融資源配置，強化稅收調節作用，支持產(chan) 業(ye) 結構調整，抑製產(chan) 能過剩
以土地管理作為(wei) 重要抓手，嚴(yan) 格控製“產(chan) 能過剩”行業(ye) 新項目建設
引導行業(ye) 健康發展，提高經濟發展的質量和效益
從(cong) 2009年1月14日起，國務院常務會(hui) 議先後審議並原則通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備製造、船舶、電子信息、石化、輕工業(ye) 、有色金屬和物流業(ye) 等十大產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃，以此作為(wei) “保增長”的發力點。但不容忽視的事實是，產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃的實施以及相關(guan) 配套投資的逐步投放，已造成或加劇了鋼鐵、水泥和煤化工等行業(ye) 的嚴(yan) 重產(chan) 能過剩。發改委此前已明確指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶矽、風電等六行業(ye) 為(wei) 調控和引導的重點。
2005年，我國粗鋼總體(ti) 產(chan) 能為(wei) 4.7億(yi) 噸/年，產(chan) 能過剩1億(yi) 噸/年，2008年，我國粗鋼產(chan) 能已達到6.6億(yi) 噸/年，而全年消費量不過區區5億(yi) 噸，另據初步統計，僅(jin) 2009年1-7月，鋼鐵行業(ye) 累計投資額高達1725億(yi) 元，目前在建項目還將新增粗鋼產(chan) 能5800萬(wan) 噸/年，因此有估計稱，中國鋼鐵行業(ye) 的投資浪費或達1萬(wan) 億(yi) 元。以上所揭示的鋼鐵行業(ye) 的問題隻是產(chan) 能過剩問題的一個(ge) 縮影，當前，產(chan) 能過剩已是一個(ge) 不能不麵對且急需要解決(jue) 的嚴(yan) 峻問題。
為(wei) 此建議：
國家製定相關(guan) 政策時首先是要深化體(ti) 製改革，加強製度建設，確保對“產(chan) 能過剩”行業(ye) 的調控效果。
要加快“產(chan) 能過剩”行業(ye) 產(chan) 權製度改革，積極引導企業(ye) 整合，加速行業(ye) 內(nei) 部“洗牌”，優(you) 化生產(chan) 能力配置，對產(chan) 能小、效益低、重複建設的小企業(ye) 堅決(jue) 予以合並，堅持走規模經濟道路，提高產(chan) 業(ye) 集中度，發揮規模效益，做大做強龍頭企業(ye) 。
要進一步加快各級政府職能的轉變，逐步消減地方政府在項目策劃中的參與(yu) 程度，努力杜絕由某些官員“拍腦袋”來審批資金和項目的現象，把資源配置的主體(ti) 功能歸還於(yu) 市場。
要完善部分“產(chan) 能過剩”行業(ye) 企業(ye) 的市場退出機製，適當安排專(zhuan) 項資金對“退出”企業(ye) 給予必要的經濟補償(chang) ，對轉產(chan) 企業(ye) 的員工應有適當的安排。
要實施開工或開采許可製度，建立資源有償(chang) 開發製度，規定新建項目的規模要求以及資源回采與(yu) 綜合利用等方麵的要求。
其次是要加強信貸管理，優(you) 化金融資源配置，強化稅收調節作用，支持產(chan) 業(ye) 結構調整，抑製產(chan) 能過剩問題。
銀行信貸投放要堅持“有保有壓”的原則，要堅持控製增量和優(you) 化存量相結合，分類指導和調整結構相結合，培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 相結合，市場引導和宏觀調控相結合，形成引導產(chan) 業(ye) 健康發展的信貸投向，嚴(yan) 格控製對產(chan) 能過剩行業(ye) 的貸款。
要充分發揮資本市場在資源配置中的重要作用。一是通過嚴(yan) 格控製產(chan) 能過剩行業(ye) 的融資規模，支持科技創新、節能環保、改善民生等符合產(chan) 業(ye) 政策的公司上市；二是加快創業(ye) 板市場的建設步伐，適度放寬上市條件，把創業(ye) 板市場作為(wei) 支撐結構調整和產(chan) 業(ye) 升級的一個(ge) 重要平台，為(wei) 實現調結構、穩增長做出應有的貢獻；三是明確社會(hui) 責任履行情況成為(wei) 對擬融資公司的實質性約束，特別是讓環保標尺成為(wei) 限製落後產(chan) 能融資的有力武器。
落後產(chan) 能往往與(yu) 高耗能、高汙染、高資源消耗相關(guan) 聯，要從(cong) 稅收政策上進行約束，進一步降低甚至取消高耗能、高汙染、資源依賴型產(chan) 品的出口退稅，以期促進產(chan) 業(ye) 結構調整，此外，對於(yu) 處於(yu) “產(chan) 能過剩”行業(ye) 的企業(ye) 的所得稅優(you) 惠審批要進行嚴(yan) 格控製。
第三是要以土地管理作為(wei) 重要抓手，嚴(yan) 格控製“產(chan) 能過剩”行業(ye) 新項目建設。
土地是承載萬(wan) 物的基礎，任何產(chan) 業(ye) 的發展都離不開土地。土地管理政策要緊密配合產(chan) 業(ye) 政策，在參與(yu) 宏觀調控中發揮更加積極的作用。
國土資源管理部門必須善於(yu) 從(cong) 經濟發展的全局出發運籌土地管理工作，繼續貫徹“有保有壓、區別對待”的土地供應原則，嚴(yan) 格新增建設用地的審查報批，落實國家產(chan) 業(ye) 政策，優(you) 先保障國家重點項目建設用地需求，支持有利於(yu) 結構調整的項目建設用地規劃，促進產(chan) 能過剩行業(ye) 的結構調整，此外，應適時出台、調整禁止供地和限製供地項目目錄，對不符合國家產(chan) 業(ye) 政策、發展規劃和市場準入標準的項目堅決(jue) 不予供地。
第四是要引導行業(ye) 健康發展，提高經濟發展的質量和效益。
政府不能充當“產(chan) 能過剩”與(yu) “重複建設”的“事後諸葛亮”，更不能隻當宏觀調控的“消防隊員”，應該把工作前移，也就是說，全國要有一盤棋的整體(ti) 思想，任何一個(ge) 行業(ye) 的產(chan) 能規劃都要遵循“科學發展觀”的理念，站在“可持續發展”的戰略高度，統一部署，分布實施，做到有序發展。
政府應以“兩(liang) 型社會(hui) ”建設思想為(wei) 指導，促進企業(ye) 進行技術升級換代，引導企業(ye) 摒棄依靠資源投入、產(chan) 出數量擴張、壓低價(jia) 格等方式進行競爭(zheng) 的舊發展模式，促進行業(ye) 發展逐步走向良性軌道。
此外，值得注意的是，近年來隨著沿海發達地區土地成本和用工成本的上升，成本與(yu) 收益之間的矛盾越來越尖銳，產(chan) 業(ye) 梯度轉移成為(wei) 一種趨勢，各內(nei) 地省份不應盲目承接從(cong) 東(dong) 南沿海地區轉移出來的企業(ye) ，要著力防止一些淘汰產(chan) 能在中西部地區死灰複燃。
