我國唯一一項作為單一農作物已連續三個“五年規劃”得到國家大規模資金支持的農業項目——新疆優質棉基地建設項目，有望在“十二五”時期繼續獲得國家政策支持，成為連續四個“五年規劃”獲得國家重點支持的建設項目。近日，新疆自治區發改委正式向國務院上報了新疆“十二五”優質棉基地建設項目的可行性研究報告，項目總投資13億元，其中申請中央預算內投資10億元、新疆自籌3億元。
長期獲得支持體現了國家對新疆棉花產業戰略地位的充分肯定，標誌著新疆棉花產業在全國的棉花安全，特別是在穩定內地糧食主產區麵積、保障全國糧食安全方麵將發揮更加重大的戰略作用。
為70%棉花自給率奠定基礎
上世紀80年代初，我國棉花麵積、產量分別為7000多畝和300萬噸。主要產棉區集中在冀魯豫和長江流域，麵積占全國總量的80%、產量占80%以上。但由於多年來冀魯豫3省棉花產量在200萬～293萬噸間徘徊，最低年產量曾跌到126萬噸。棉花產量波動，價格大起大落，買難賣難交替出現，大中城市紡織用棉無保障，棉花市場調控難度加劇。
這時，新疆棉異軍突起，棉花麵積、產量迅速增加，由上世紀80年代的225萬畝和5.5萬噸發展到20世紀90年代中期的1124.7萬畝和88.2萬噸，單產也由25公斤提高到78公斤，麵積、總產均占全國的20%，居全國首位。1995年初，新疆自治區向國務院提出建立新疆優質棉生產基地的設想並獲得了國務院批準。該項目自“九五”起連續三個“五年規劃”獲得國家支持，成為新中國成立60年來我國對單一省區、單一農作物投資年限最長的一個項目。
15年來，新疆棉花產量由88萬噸提高到300萬噸，增加了2.4倍。“十一五”期間，新疆棉花種植麵積穩定在2100萬畝以上，棉花產量保持在250萬~300萬噸，有力支持了我國棉紡工業的高速發展，同時為保持國內棉花70%的自給率奠定了基礎。
新疆棉花產量的快速增長，吸引了內地紡織企業來疆落戶，帶動了當地棉紡能力的發展。2000年以後，新疆棉紡織業發展較快，規模以上棉紡織企業達到89家，紡紗規模400萬錠，年產棉紗近40萬噸，紡紗產能位居西部12省（區）之首。由於新疆棉花品質好、品級高，自治區平均紗支達到36支，比全國平均紗支水平高4支。隨著雅戈爾、華芳、華孚、如意、溢達等20家知名紡織企業落戶新疆，帶動了自治區棉紡工業技術裝備水平和產品質量的快速提升，雅戈爾純棉300支單紗、溢達公司350支純棉精梳賽絡紡都已達到了行業先進水平。
在前三個五年基礎上再升級
新疆優質棉基地建設成就卓著，經過“九五”和“十五”時期建設，完成投資已逾92億元，麵積由1114萬畝增加到1737萬畝，總產由93萬噸增加到196萬噸，新疆棉花麵積、單產、總產、外調量已連續13年位居全國首位。優質棉基地已成為促進自治區棉花產業穩步發展的主導力量，植棉收入在全區農民純收入中占到40％以上。
“十一五”新疆優質棉基地建設，以節水灌溉為中心的高標準棉田、以良種繁育為中心的種子工程和以提高綜合生產能力為核心的服務體係建設，是在“十五”優質棉基地建設基礎上的升級，項目創造直接經濟效益的同時，所產生的間接經濟效益和關聯產業帶動效應，有力拉動了加工、棉紡、機械、運輸等相關產業的快速發展。
“十一五”期間，新疆優質棉基地建設項目總投資15億元，其中中央建設投資7.5億元，棉花基地建設總投資近110億元，新疆棉花的品質明顯改善，帶動農民增收作用顯著提高，棉花產業的競爭力大幅提升。
新疆自治區發改委有關負責人表示，新疆“十二五”優質棉基地建設項目，將是在前三個“五年規劃”基礎上的再升級。今後五年，自治區將通過實施良種繁育田、標準化棉田、良種產業化、植棉全程機械化技術示範等四大工程及棉產業配套體係建設，全麵促進新疆優質棉生產，努力實現“產量高、品質優、效益好”的目標。“十二五”末，新疆棉花播種麵積將保持在2000萬畝，總產量實現300萬噸。棉花的整體品質達到國際水平，部分棉花類型的品質達到國際先進水平。
新疆“十二五”優質棉基地建設項目的實施，將有效提升新疆優質棉生產能力和綜合競爭力，保障國家棉花安全和棉紡工業持續發展，極大地促進新疆國民經濟發展，提高農村經濟綜合實力和農民收入水平。
發展中仍有問題須關注解決
參與新疆優質棉基地建設項目調研考察的國家發改委農經司副司長方言在接受記者采訪時說：“隨著國民經濟的發展、市場環境的變化、農村經濟結構的調整，以及國家農產品扶持政策的取向，近年來，新疆棉花產業在發展過程中也出現了一些值得我們重視的問題。”
方言談到，比如，原棉優勢尚未形成棉紡優勢。新疆棉花產量占全國的40%，紡織規模占全國的6%；而棉紗產量僅占全國的1.5%，2009年新疆紡織工業銷售收入僅占到全國紡織工業收入的0.5%，產能和效益不相匹配。多數企業以生產初級產品為主，其產值占全疆紡織工業產值的80%，同時企業生產成本高。雖然工人月工資低於內地同行業30%，但由於工人技術水平較低，區內紡織萬錠用工達120人，高於全國平均水平20%以上。新疆第二大產棉區喀什由於電力嚴重不足，電價高於北疆石河子市60%，加上遠離消費市場，總體運營成本高。2009年全區規模以上棉紡織企業平均利潤率僅為1.05%，低於全國平均水平3個百分點。
“新疆棉基地建設得到了國家長期支持，隨著發展還需要不斷加強政策扶持的力度。”方言說，“15年來國家對新疆棉花基地給予很大支持，除生產基地建設投資外，還給予良種、保險保費、出疆棉花及棉紗等製品運費等財政補貼政策。但近幾年在國家不斷加大糧食生產扶持政策力度、糧棉比價發生變化、棉花比較效益下降的形勢下，對於棉花產業的扶持政策就顯得力度不夠。體現為‘一少’、‘一高’、‘一低’。‘一少’即生產補貼性收入少。《農產品成本收益資料》顯示，新疆棉花畝均補貼性收入僅為6.78元，為全國平均水平15元的45%，為河南省、江蘇省33元的20%。‘一高’即紡織企業稅賦偏高。主要是棉花、化纖兩種原料比例不同造成的企業進銷項稅率差，導致區內棉紡業增值稅稅賦水平高於內地，2009年棉紡織企業應交增值稅稅賦3.3%，高於全國紡織行業1.1個百分點。‘一低’是運費補貼相對偏低。新疆棉花的出疆補貼統一為400元，與實際運費仍有差距。”
加大新疆棉花產業支持力度
方言基於長期對新疆優質棉基地建設的關注和了解，對“十二五”新疆優質棉基地建設提出了建議。她認為，在科學合理製定新疆棉花基地“十二五”發展規劃，明確發展目標、布局、工作任務、重點項目的前提下，新疆優質棉基地建設應加大基礎設施、生產基地和產業發展等方麵的資金支持力度。在基礎設施方麵，兼顧地方與兵團利益、兼顧上下遊產業關係、兼顧水資源開發與生態環境保護的同時，抓緊開工建設一批“卡脖子”工程，突破南疆水電瓶頸製約，為下一步延長棉花產業鏈創造條件。
在基地建設方麵，要加強棉花良種研發、高產栽培、節水技術等科研設施投入，改善科研條件；加大中低產田改造，支持棉區發展節水灌溉，完善棉田灌溉渠係；在產業發展方麵，結合紡織工業調整和振興規劃，明確新疆紡織業發展定位，加大國家技術改造專項資金對新疆紡織工業技術進步的支持力度，建設優質棉紗、棉布、棉紡織品基地。
在財政補貼政策方麵，鑒於新疆在我國棉花生產中的特殊地位，建議參照東北糧食政策，給予新疆棉花產業區域性的扶持政策。建議擴大財政對棉花產銷的補貼力度，將新疆棉花生產納入農資綜合補貼範圍，按棉花麵積核定補貼額度；對外運棉花，建議按照不同產地運距製定差別運費補貼標準。
方言認為，應盡快建立新疆棉花收儲的長效機製。新疆棉花產量大又遠離銷區，受運輸條件製約，新棉集中上市時“賣難”、“運難”問題多年未得到解決。建議參照《關於扶持家禽業發展若幹意見》和《防止生豬價格過度下跌調控預案》，研究製定新疆棉花購銷儲運調控預案，改變現行的每年新疆棉花政策一事一議的做法，逐步建立新疆棉花購銷儲運的常態化調控機製，在尊重市場規律、充分發揮市場機製作用的基礎上，調節市場供求，防止棉花生產和價格大幅波動，增強政策時效性，穩定棉花生產預期。同時加強品種研發和栽培技術研究，提高新疆棉花核心競爭力，使新疆優質棉為國民經濟和紡織工業健康、可持續發展作出更大貢獻。
長期獲得支持體現了國家對新疆棉花產業戰略地位的充分肯定，標誌著新疆棉花產業在全國的棉花安全，特別是在穩定內地糧食主產區麵積、保障全國糧食安全方麵將發揮更加重大的戰略作用。
為70%棉花自給率奠定基礎
上世紀80年代初，我國棉花麵積、產量分別為7000多畝和300萬噸。主要產棉區集中在冀魯豫和長江流域，麵積占全國總量的80%、產量占80%以上。但由於多年來冀魯豫3省棉花產量在200萬～293萬噸間徘徊，最低年產量曾跌到126萬噸。棉花產量波動，價格大起大落，買難賣難交替出現，大中城市紡織用棉無保障，棉花市場調控難度加劇。
這時，新疆棉異軍突起，棉花麵積、產量迅速增加，由上世紀80年代的225萬畝和5.5萬噸發展到20世紀90年代中期的1124.7萬畝和88.2萬噸，單產也由25公斤提高到78公斤，麵積、總產均占全國的20%，居全國首位。1995年初，新疆自治區向國務院提出建立新疆優質棉生產基地的設想並獲得了國務院批準。該項目自“九五”起連續三個“五年規劃”獲得國家支持，成為新中國成立60年來我國對單一省區、單一農作物投資年限最長的一個項目。
15年來，新疆棉花產量由88萬噸提高到300萬噸，增加了2.4倍。“十一五”期間，新疆棉花種植麵積穩定在2100萬畝以上，棉花產量保持在250萬~300萬噸，有力支持了我國棉紡工業的高速發展，同時為保持國內棉花70%的自給率奠定了基礎。
新疆棉花產量的快速增長，吸引了內地紡織企業來疆落戶，帶動了當地棉紡能力的發展。2000年以後，新疆棉紡織業發展較快，規模以上棉紡織企業達到89家，紡紗規模400萬錠，年產棉紗近40萬噸，紡紗產能位居西部12省（區）之首。由於新疆棉花品質好、品級高，自治區平均紗支達到36支，比全國平均紗支水平高4支。隨著雅戈爾、華芳、華孚、如意、溢達等20家知名紡織企業落戶新疆，帶動了自治區棉紡工業技術裝備水平和產品質量的快速提升，雅戈爾純棉300支單紗、溢達公司350支純棉精梳賽絡紡都已達到了行業先進水平。
在前三個五年基礎上再升級
新疆優質棉基地建設成就卓著，經過“九五”和“十五”時期建設，完成投資已逾92億元，麵積由1114萬畝增加到1737萬畝，總產由93萬噸增加到196萬噸，新疆棉花麵積、單產、總產、外調量已連續13年位居全國首位。優質棉基地已成為促進自治區棉花產業穩步發展的主導力量，植棉收入在全區農民純收入中占到40％以上。
“十一五”新疆優質棉基地建設，以節水灌溉為中心的高標準棉田、以良種繁育為中心的種子工程和以提高綜合生產能力為核心的服務體係建設，是在“十五”優質棉基地建設基礎上的升級，項目創造直接經濟效益的同時，所產生的間接經濟效益和關聯產業帶動效應，有力拉動了加工、棉紡、機械、運輸等相關產業的快速發展。
“十一五”期間，新疆優質棉基地建設項目總投資15億元，其中中央建設投資7.5億元，棉花基地建設總投資近110億元，新疆棉花的品質明顯改善，帶動農民增收作用顯著提高，棉花產業的競爭力大幅提升。
新疆自治區發改委有關負責人表示，新疆“十二五”優質棉基地建設項目，將是在前三個“五年規劃”基礎上的再升級。今後五年，自治區將通過實施良種繁育田、標準化棉田、良種產業化、植棉全程機械化技術示範等四大工程及棉產業配套體係建設，全麵促進新疆優質棉生產，努力實現“產量高、品質優、效益好”的目標。“十二五”末，新疆棉花播種麵積將保持在2000萬畝，總產量實現300萬噸。棉花的整體品質達到國際水平，部分棉花類型的品質達到國際先進水平。
新疆“十二五”優質棉基地建設項目的實施，將有效提升新疆優質棉生產能力和綜合競爭力，保障國家棉花安全和棉紡工業持續發展，極大地促進新疆國民經濟發展，提高農村經濟綜合實力和農民收入水平。
發展中仍有問題須關注解決
參與新疆優質棉基地建設項目調研考察的國家發改委農經司副司長方言在接受記者采訪時說：“隨著國民經濟的發展、市場環境的變化、農村經濟結構的調整，以及國家農產品扶持政策的取向，近年來，新疆棉花產業在發展過程中也出現了一些值得我們重視的問題。”
方言談到，比如，原棉優勢尚未形成棉紡優勢。新疆棉花產量占全國的40%，紡織規模占全國的6%；而棉紗產量僅占全國的1.5%，2009年新疆紡織工業銷售收入僅占到全國紡織工業收入的0.5%，產能和效益不相匹配。多數企業以生產初級產品為主，其產值占全疆紡織工業產值的80%，同時企業生產成本高。雖然工人月工資低於內地同行業30%，但由於工人技術水平較低，區內紡織萬錠用工達120人，高於全國平均水平20%以上。新疆第二大產棉區喀什由於電力嚴重不足，電價高於北疆石河子市60%，加上遠離消費市場，總體運營成本高。2009年全區規模以上棉紡織企業平均利潤率僅為1.05%，低於全國平均水平3個百分點。
“新疆棉基地建設得到了國家長期支持，隨著發展還需要不斷加強政策扶持的力度。”方言說，“15年來國家對新疆棉花基地給予很大支持，除生產基地建設投資外，還給予良種、保險保費、出疆棉花及棉紗等製品運費等財政補貼政策。但近幾年在國家不斷加大糧食生產扶持政策力度、糧棉比價發生變化、棉花比較效益下降的形勢下，對於棉花產業的扶持政策就顯得力度不夠。體現為‘一少’、‘一高’、‘一低’。‘一少’即生產補貼性收入少。《農產品成本收益資料》顯示，新疆棉花畝均補貼性收入僅為6.78元，為全國平均水平15元的45%，為河南省、江蘇省33元的20%。‘一高’即紡織企業稅賦偏高。主要是棉花、化纖兩種原料比例不同造成的企業進銷項稅率差，導致區內棉紡業增值稅稅賦水平高於內地，2009年棉紡織企業應交增值稅稅賦3.3%，高於全國紡織行業1.1個百分點。‘一低’是運費補貼相對偏低。新疆棉花的出疆補貼統一為400元，與實際運費仍有差距。”
加大新疆棉花產業支持力度
方言基於長期對新疆優質棉基地建設的關注和了解，對“十二五”新疆優質棉基地建設提出了建議。她認為，在科學合理製定新疆棉花基地“十二五”發展規劃，明確發展目標、布局、工作任務、重點項目的前提下，新疆優質棉基地建設應加大基礎設施、生產基地和產業發展等方麵的資金支持力度。在基礎設施方麵，兼顧地方與兵團利益、兼顧上下遊產業關係、兼顧水資源開發與生態環境保護的同時，抓緊開工建設一批“卡脖子”工程，突破南疆水電瓶頸製約，為下一步延長棉花產業鏈創造條件。
在基地建設方麵，要加強棉花良種研發、高產栽培、節水技術等科研設施投入，改善科研條件；加大中低產田改造，支持棉區發展節水灌溉，完善棉田灌溉渠係；在產業發展方麵，結合紡織工業調整和振興規劃，明確新疆紡織業發展定位，加大國家技術改造專項資金對新疆紡織工業技術進步的支持力度，建設優質棉紗、棉布、棉紡織品基地。
在財政補貼政策方麵，鑒於新疆在我國棉花生產中的特殊地位，建議參照東北糧食政策，給予新疆棉花產業區域性的扶持政策。建議擴大財政對棉花產銷的補貼力度，將新疆棉花生產納入農資綜合補貼範圍，按棉花麵積核定補貼額度；對外運棉花，建議按照不同產地運距製定差別運費補貼標準。
方言認為，應盡快建立新疆棉花收儲的長效機製。新疆棉花產量大又遠離銷區，受運輸條件製約，新棉集中上市時“賣難”、“運難”問題多年未得到解決。建議參照《關於扶持家禽業發展若幹意見》和《防止生豬價格過度下跌調控預案》，研究製定新疆棉花購銷儲運調控預案，改變現行的每年新疆棉花政策一事一議的做法，逐步建立新疆棉花購銷儲運的常態化調控機製，在尊重市場規律、充分發揮市場機製作用的基礎上，調節市場供求，防止棉花生產和價格大幅波動，增強政策時效性，穩定棉花生產預期。同時加強品種研發和栽培技術研究，提高新疆棉花核心競爭力，使新疆優質棉為國民經濟和紡織工業健康、可持續發展作出更大貢獻。
