2月6日，商務部發布關於“十二五”時期促進零售業發展的指導意見指出，“十二五”時期零售業的發展目標是，商品零售規模保持穩定較快增長，社會消費品零售總額年均增長15%，零售業增加值年均增長15%；零售業發展方式加快轉變與創新，各種業態協調發展；大型零售企業整體優勢進一步增強，跨區域發展成效顯著，中小零售企業健康發展，零供雙方互利共贏、和諧發展；節能減排取得明顯進展，節能型購物中心、商場（店）、超市層出疊現；零售業結構布局更趨完善，城鄉、區域間協調發展，基本形成結構合理、布局科學、競爭有序的現代零售業。為實現以上發展目標，應著力推進以下七大方麵主要任務。
　　
　　第一，調整結構優化布局。優化零售網點布局，引導專業市場及物流配送中心集聚發展，形成以城市中心商業區為核心、城市區域商業中心為骨幹、社區商業為基礎的商業格局；促進業態協調發展，增強中低端百貨店競爭力，拓寬品牌商品銷售渠道；穩步推進無店鋪銷售，促進網絡購物、電話購物、手機購物、電視購物、自動售貨機等無店鋪銷售業態規範發展，鼓勵大型零售企業開辦網上商城，重點支持以中小零售企業為服務對象的第三方平台建設，推動建設行業電子商務平台。
　　
　　第二，加快發展方式轉變。轉變經營模式，鼓勵百貨、超市等零售企業提高自主經營比重，建立健全買手培訓製度，擴大買斷經營商品範圍，開發自有品牌，拓展國內外名牌產品的經銷、代理業務，努力擴大代理規模；優化競爭方式，鼓勵零售企業提高專業化程度，開展差異化經營；加強品牌建設，鼓勵零售企業完善對消費者、供應商的服務功能，大力加強零售企業自身服務品牌建設，提升企業品牌形象。
　　
　　第三，提高流通效率，降低流通成本。發展物流配送，完善供應鏈，鼓勵發展第三方物流配送，完善城市共同配送網絡；加強企業管理，提升經營水平；加強科技和信息技術應用，加大物聯網、雲計算等技術在零售業的應用。
　　
　　第四，積極培育市場主體。支持大企業發展，突破跨區域發展的瓶頸，采取多種方式整合商業資源，實現資本化擴張；促進中小企業發展，支持中小企業發展直營連鎖經營、特許連鎖經營和自願連鎖經營，實行統一采購、統一配送、統一結算、統一形象。
　　
　　第五，推動零售業“走出去”與“引進來”相結合，支持有條件的零售企業“走出去”，通過扶持零售企業“走出去”，帶動商品出口，樹立中國品牌形象，帶動服務貿易出口，減少服務貿易逆差；為企業提供公共服務；創造良好的國際環境；不斷提高零售行業利用外資的質量與水平。
　　
　　第六，積極發展綠色低碳流通。支持企業節能降耗，製定、推廣零售業節能環保標準，支持零售企業開展節能環保技術改造，在全國零售業開展“節能示範商店”活動；倡導綠色消費理念，積極倡導文明、節約、綠色、低碳的科學消費理念，積極開展節能、低碳認證，大力開展碳評估、碳積分工作，引導零售企業開展綠色采購，設立環保產品專櫃；建立廢棄物逆向回收渠道。開展綠色產品銷售和廢棄物逆向回收渠道建設試點工作。
　　
　　第七，維護市場秩序，加強誠信建設。維護公平競爭秩序；建立和諧零供關係；規範促銷行為；保障食品安全。