入世十年以來，特別是“十一五”以來，我國紡織工業取得了舉世矚目的成就。2010年，全國紡織工業規模以上總產值是47650億元，就業人數1148萬人，規模以上工業企業實現紗總產量2717萬噸，化纖產量3090萬噸，全行業纖維加工總量4130萬噸，化纖、紗、布、呢絨、絲織品、麻織品服裝等產量均居世界第一。十年來，我國紡織大國地位得到鞏固，產業競爭力不斷增強，紡織工業作為民生產業、支柱產業、國際競爭優勢明顯產業的定位也深入人心。但是紡織工業轉型升級正處於爬坡期，麵臨著自身與外部等諸多問題的挑戰。我國經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。紡織工業中的“三不”問題同樣存在。而且處在轉型升級期，紡織工業發展對外部環境變化和新時期的要求存在不適應，“三不”問題成為行業發展中的深層次問題，關乎紡織強國戰略的實現，必須高度重視，著力解決。
（一）發展不平衡
產業布局不平衡。目前，東部沿海地區集中了紡織工業80%以上的產能，而中西部的資源和市場優勢還沒有得到充分發揮。產業布局不平衡，影響區域經濟的發展，也影響紡織行業競爭力的進一步提升。
產業發展不平衡。“十一五”末，紡織、家紡、產業用三大類終端產品的消費量比例是51%︰29%︰20%。與發達國家相比，我國產業用紡織品所占比重明顯偏低。
內外需發展不平衡。“十一五”末，規模以上企業出口交貨值占銷售產值的比重是18.6%，我國紡織對外的依存度高，在國際市場中，歐、美、日等發達國家或地區市場占我國紡織品出口的50%以上。國際市場的多元化進程相對緩慢，內需尤其是擴大農村市場開發不足，需求增長乏力。
企業發展不平衡。一大批優勢企業成為行業發展的支柱，成為行業技術進步的主力，規模以上企業當中1/3優勢企業貢獻了80%以上的效益，這些企業平均利潤率超過10%，但同時大量中小企業發展舉步維艱，是一個難題。
（二）發展不協調
規模與質量效益不同步。我國纖維加工總量貿易規模居世界第一，但勞動生產率與產品附加值率不高，全行業勞動生產率僅為意大利的1/4，工業增加值率低於日本10個百分點，銷售利潤率隻有我國工業平均水平的70%。2010年，杜邦公司利潤相當於我國化纖全行業利潤的3/4。
價值創造能力與產業製造水平不匹配。紡織產業價值鏈不完善，我國紡織工業國際競爭優勢主要體現在加工製造環節，研發設計與品牌營銷等高附加環節受製於人。在服裝價值鏈上，工人的利潤分配結構中，設計占40%，營銷占50%，生產占10%。結合我國紡織服裝行業的現狀，我們仍處在價值鏈的低端，主要依靠加工製造業的優勢獲取最小利潤。
加工環節存在明顯的短板。我國紡織產業鏈雖然完備，但是印染依然是一塊短板。先進的印染製造工藝，掌握在發達國家手中，環境治理能力相對落後，高檔麵料還依賴進口。2010年，我國進口織物麵料是27.4億米，金額是51.7億美元，出口織物達到211.6億米，金額隻有246.7億美元。
公共服務發展滯後。公共服務體係和服務功能不能滿足行業發展的需要，專業化生產性服務業處在成長期，許多產業園區、產業集聚區的配套服務能力有待提升。
（三）發展不可持續
發展模式難以持續。粗放式的發展模式依然存在，而內生驅動式發展模式並未成為全行業發展主流。就紡織行業總體而論，發展主要還是依靠數量取勝，依靠成本優勢，創新能力明顯不足，仿佛人被規模擴張的戰車所綁架，通過自主創新引領市場和消費的能力較弱。
節能減排的任務艱巨。節能減排不僅是國家戰略，也是企業可持續發展的重要選擇，是企業社會責任的重要體現。過去5年中，紡織工業廢水排放占工業的比重從2005年的10.65%增加到了2009年的14.24%，特別是印染、粘膠等行業的環境治理任務比較艱巨。
生產要素製約加劇。近年來，勞動力結構短缺問題日益嚴重，招工難和就業難並存，紡織企業“招不進、留不住”尤為突出。原料保障難度加大，羊毛進口依存度是70%，棉花和化纖原料分別達到30%和40%。
同時，紡織工業還存在三個“不適應”。
（一）不適應國內環境的變化
隨著我國經濟社會的發展，紡織工業發展要素、支撐條件發生了巨大變化。紡織工業發展的要素和環境約束加劇。同時，在製造業轉型期，麵對資本市場和虛擬經濟的迅速發展，許多企業不能專注主業的發展和產業升級，在產業發展方向和戰略選擇上，存在“去工業化”的現象。盡管2008年金融危機爆發以來，實體經濟的作用已經被人們重新認識，發達國家“再工業化”已不隻是口號，但不少企業感覺到的是：用80%的資金和精力投入到紡織業，用20%投入到包括房地產在內的其他產業。部分企業無力或不願向中高端轉型，而向高投資、高風險領域轉行。研究國際百年企業，雖然其業務領域不斷調整，重組、兼並不時進行，但始終沒有脫離其核心競爭力的主導主業。
（二）不適應國際產業格局的變化
隨著我國紡織工業的發展，我們正處於“奔跑者”向“領跑者”角色轉變的過程中，同時也受到雙重壓力。一方麵麵臨發達國家在高端技術、品牌壟斷的競爭壓力，一方麵越南、孟加拉、印巴等發展中國家，也逐步在製造業領域與中國形成競爭格局。
（三）不適應國際貿易環境的新變化
目前，世界主要發達國家經濟增長緩慢，國際需求低迷將成為常態，貿易保護主義將重新抬頭，技術性壁壘、貿易壁壘不斷翻新，國際貿易環境越發複雜。
“十二五”期間，紡織工業要克服以上深層次問題，必須堅持以轉變發展方式為主線，以結構調整和轉型升級為主攻方向，以自主創新、品牌建設和兩化融合為支撐，以擴大內需和改善民生為根本出發點，以完善價值鏈和可持續發展為重要著力點，發展結構優化、技術先進、綠色環保、吸納就業能力強的現代紡織工業體係，為2020年實現紡織強國奠定更加堅實的基礎。
（一）發展不平衡
產業布局不平衡。目前，東部沿海地區集中了紡織工業80%以上的產能，而中西部的資源和市場優勢還沒有得到充分發揮。產業布局不平衡，影響區域經濟的發展，也影響紡織行業競爭力的進一步提升。
產業發展不平衡。“十一五”末，紡織、家紡、產業用三大類終端產品的消費量比例是51%︰29%︰20%。與發達國家相比，我國產業用紡織品所占比重明顯偏低。
內外需發展不平衡。“十一五”末，規模以上企業出口交貨值占銷售產值的比重是18.6%，我國紡織對外的依存度高，在國際市場中，歐、美、日等發達國家或地區市場占我國紡織品出口的50%以上。國際市場的多元化進程相對緩慢，內需尤其是擴大農村市場開發不足，需求增長乏力。
企業發展不平衡。一大批優勢企業成為行業發展的支柱，成為行業技術進步的主力，規模以上企業當中1/3優勢企業貢獻了80%以上的效益，這些企業平均利潤率超過10%，但同時大量中小企業發展舉步維艱，是一個難題。
（二）發展不協調
規模與質量效益不同步。我國纖維加工總量貿易規模居世界第一，但勞動生產率與產品附加值率不高，全行業勞動生產率僅為意大利的1/4，工業增加值率低於日本10個百分點，銷售利潤率隻有我國工業平均水平的70%。2010年，杜邦公司利潤相當於我國化纖全行業利潤的3/4。
價值創造能力與產業製造水平不匹配。紡織產業價值鏈不完善，我國紡織工業國際競爭優勢主要體現在加工製造環節，研發設計與品牌營銷等高附加環節受製於人。在服裝價值鏈上，工人的利潤分配結構中，設計占40%，營銷占50%，生產占10%。結合我國紡織服裝行業的現狀，我們仍處在價值鏈的低端，主要依靠加工製造業的優勢獲取最小利潤。
加工環節存在明顯的短板。我國紡織產業鏈雖然完備，但是印染依然是一塊短板。先進的印染製造工藝，掌握在發達國家手中，環境治理能力相對落後，高檔麵料還依賴進口。2010年，我國進口織物麵料是27.4億米，金額是51.7億美元，出口織物達到211.6億米，金額隻有246.7億美元。
公共服務發展滯後。公共服務體係和服務功能不能滿足行業發展的需要，專業化生產性服務業處在成長期，許多產業園區、產業集聚區的配套服務能力有待提升。
（三）發展不可持續
發展模式難以持續。粗放式的發展模式依然存在，而內生驅動式發展模式並未成為全行業發展主流。就紡織行業總體而論，發展主要還是依靠數量取勝，依靠成本優勢，創新能力明顯不足，仿佛人被規模擴張的戰車所綁架，通過自主創新引領市場和消費的能力較弱。
節能減排的任務艱巨。節能減排不僅是國家戰略，也是企業可持續發展的重要選擇，是企業社會責任的重要體現。過去5年中，紡織工業廢水排放占工業的比重從2005年的10.65%增加到了2009年的14.24%，特別是印染、粘膠等行業的環境治理任務比較艱巨。
生產要素製約加劇。近年來，勞動力結構短缺問題日益嚴重，招工難和就業難並存，紡織企業“招不進、留不住”尤為突出。原料保障難度加大，羊毛進口依存度是70%，棉花和化纖原料分別達到30%和40%。
同時，紡織工業還存在三個“不適應”。
（一）不適應國內環境的變化
隨著我國經濟社會的發展，紡織工業發展要素、支撐條件發生了巨大變化。紡織工業發展的要素和環境約束加劇。同時，在製造業轉型期，麵對資本市場和虛擬經濟的迅速發展，許多企業不能專注主業的發展和產業升級，在產業發展方向和戰略選擇上，存在“去工業化”的現象。盡管2008年金融危機爆發以來，實體經濟的作用已經被人們重新認識，發達國家“再工業化”已不隻是口號，但不少企業感覺到的是：用80%的資金和精力投入到紡織業，用20%投入到包括房地產在內的其他產業。部分企業無力或不願向中高端轉型，而向高投資、高風險領域轉行。研究國際百年企業，雖然其業務領域不斷調整，重組、兼並不時進行，但始終沒有脫離其核心競爭力的主導主業。
（二）不適應國際產業格局的變化
隨著我國紡織工業的發展，我們正處於“奔跑者”向“領跑者”角色轉變的過程中，同時也受到雙重壓力。一方麵麵臨發達國家在高端技術、品牌壟斷的競爭壓力，一方麵越南、孟加拉、印巴等發展中國家，也逐步在製造業領域與中國形成競爭格局。
（三）不適應國際貿易環境的新變化
目前，世界主要發達國家經濟增長緩慢，國際需求低迷將成為常態，貿易保護主義將重新抬頭，技術性壁壘、貿易壁壘不斷翻新，國際貿易環境越發複雜。
“十二五”期間，紡織工業要克服以上深層次問題，必須堅持以轉變發展方式為主線，以結構調整和轉型升級為主攻方向，以自主創新、品牌建設和兩化融合為支撐，以擴大內需和改善民生為根本出發點，以完善價值鏈和可持續發展為重要著力點，發展結構優化、技術先進、綠色環保、吸納就業能力強的現代紡織工業體係，為2020年實現紡織強國奠定更加堅實的基礎。
