由於2012年以來國際棉花供應的充足和需求的下降，國際棉花價格始終處於下行通道，對國內棉花價格形成了下行壓力，倒掛的棉花價格對紡織品服裝出口商品價格提升也形成了一定的阻力。進入4、5月份以來，棉花收儲價格對於國內棉花價格的支撐作用，提高了國內進口棉花的熱情。截止到今年4月份我國進口棉花共計207.7萬噸，同比增長95.5%，據中國海關統計，1---4月份進口棉花價格同比下降了20.1%，進口棉價與國內棉價一直存在2000元人民幣左右的價差。中國積極的棉花采購熱情沒有刺激國際市場棉花價格的回升，反而是印度短暫的棉花出口限製政策使棉花國際市場一度微瀾。可見2012年棉花需求對棉花價格的刺激作用遠不如棉花供給的作用大。
　　
　　受外需低迷的影響，我國紡織品服裝經過3月份短暫回升後，4月份出口增幅收窄。棉花進口與我國紡織服裝出口關係密切，因而國內棉花價格高於國際市場，進口配額不足等問題，再次成為企業關注的熱點。
　　
　　棉花進口關稅配額製在一定程度上可以保護國內棉農利益，避免棉花大規模進口，衝擊國內棉花種植業，保護國內棉花種植業的正常健康發展。國家的棉花收儲價格政策，對於提高棉農種植意向，穩定國內棉花價格，避免棉花價格劇烈波動起到了重要的作用。特別是國家有關部門2011年棉花收儲價格的製定及工作，不僅穩定了棉價，也為下遊企業消化高價棉贏得了一定的時間和價格空間。
　　
　　進口關稅配額製畢竟屬於國際貿易規則範疇，對於棉農利益的保護和調動棉農的積極性並不具有直接的作用，且缺乏靈活性和實效性，而保護性收儲價格不僅需要製定者具備敏銳的市場前瞻能力，還需要良好的棉花流通環境，有利的保障措施和暢通的宣傳渠道，才能保證收儲價格的落實。盡管2011／2012棉花年度國家再次提高了棉花收儲價格的底限，2012年我國棉花種植麵積同比降低了4%—9%，棉農在較高棉花收儲價格麵前種植意向仍然沒有恢複到2011年的水平。
　　
　　目前，國內棉花出現了供需和生產兩個方麵的問題。在棉花供需方麵，一是國內棉價受收儲價的支撐難以下調，國內外棉價倒掛對紡織品服裝出口造成一定的阻力；二是進口配額限製了國內紡織企業實現采購低價進口棉的意願，而追加進口配額滿足企業的願望，有可能使國內棉價破位下行，造成部分企業的虧損；三是加大進口棉花力度，有可能推高國際棉價，我國企業將為國際市場棉花漲價買單。在棉花生產方麵，收儲價格僅僅緩和了棉農對植棉的消極情緒，並沒有激勵棉農的植棉積極性。
　　
　　在我國還不能對國際棉花市場施加重大影響並被動接受國際棉花價格的時期，棉花進口關稅配額製和保護性收儲價格政策失速是不可避免的。一是我國企業還很難介入國際棉花市場以期貨交易為主的定價機製；二是國內棉花收儲機構擔負棉花收儲任務，但收儲機構的利益限製了其適時吞吐棉花以平抑國內棉花價格的作用；三是多年來棉花種植扶植政策缺位，糧棉比較效益低下；四是除新疆外的傳統植棉區，生產集約化程度較低，成本不斷提高，勞動強度大，棉花品質得不到保證；五是棉花收購過程中中間環節相對於棉農的強勢地位，等等。
　　
　　從近幾年棉花進口及生產情況看，國家有關部門運用棉花進口關稅配額製和保護性收儲價格在技術上日漸嫻熟。鑒於棉花進口的複雜性，進口配額製在調整棉花進口節奏上，雖然取得了一定的成效，但由於植棉鼓勵政策的缺失，對棉農利益的保護也隻能依靠保護性的收儲價格。依靠市場調節資源配置的方向沒有問題，但在國際棉花生產大國對植棉業施行補貼的背景下，我國植棉業鼓勵政策的缺位，顯然使我國棉農及涉棉企業處於不平等的地位上，同時國內外棉花價差也直接影響棉花進口、紡織品服裝出口和下遊涉棉企業的生產經營。
　　
　　在經曆了2011年棉花行情，再次經曆棉價的兩難後，迅速調整棉花種植鼓勵政策，提高糧棉比較效益，對推動棉花產業健康、可持續發展意義重大，對穩定出口，擴大內需具有現實意義，同時提高棉花種植的集約化程度及有效的“綠箱政策”是必不可少的，對國內棉花流通領域的管理和完善也是不可忽視的。當前適當增發一些棉花進口配額，國家財政適當承擔一些棉花虧損，不失為當下的一個選擇，而最終取消棉花進口配額恐怕是勢在必行的。