國際化布局構建紡織業(ye) 新競爭(zheng) 優(you) 勢
張小濟
全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長
全球貿易格局從(cong) 2005年後有很大變化，從(cong) 紡織品出口份額來看，我國增長很快，可以說我國是最大的受益者。從(cong) 絕對額來講，紡織品服裝貿易在增長，但是占全球貨物貿易比重仍在緩慢下降，現在已經不到4%。
紡織貿易是需求和供給高度集中的行業(ye) ，80%的進口集中在發達國家，而亞(ya) 洲占全球出口的57%，有些國家紡織業(ye) 出口對他們(men) 整個(ge) 貿易來說至關(guan) 重要，如孟加拉國超過8%，柬埔寨超過50%。
我們(men) 的壓力來自何處？
2005年多種纖維協定取消後，美國國際貿易委員會(hui) 做過一個(ge) 分析，認為(wei) 大量訂單會(hui) 向中國市場轉移，並不是說中國在成本上有絕對優(you) 勢，而是說中國最大的競爭(zheng) 力來自於(yu) 市場規模。我們(men) 現在能在全球市場上占到1/3，除了勞動力充裕，還有成本競爭(zheng) 優(you) 勢。
國內(nei) 成本增加快，企業(ye) 表現如何？沿海地區的當地政府說，一些過度依賴成本、沒有足夠資金更新設備、沒有品牌的中小型企業(ye) 扛不住市場壓力，即便政府扶持渡過眼前難關(guan) ，也不會(hui) 有長遠發展，最終會(hui) 被市場所淘汰。
目前，我國的傳(chuan) 統產(chan) 品在發達國家市場上已相對飽和，如果還希望這些產(chan) 品市場能夠再有大發展，恐怕不現實。從(cong) 統計數字上顯示，近兩(liang) 年，我國市場份額從(cong) 上升開始轉變為(wei) 平緩發展，由此可見，我們(men) 的壓力是很明顯的。
世界貿易組織對輕紡工業(ye) 的比較優(you) 勢做了分析。可以看出，我國的優(you) 勢還是比較明顯的，但是其他國家，像柬埔寨、越南的優(you) 勢仍高於(yu) 我們(men) 。
境外投資如何選擇？
成本追求型。在低成本國家投資建廠，需要有較強的接單能力和管理能力。
技術追求型。在細分市場上，我們(men) 很多時候是接單生產(chan) 、貼牌生產(chan) ，我們(men) 上下遊，就是替我們(men) 賣產(chan) 品、給我們(men) 下訂單或向我們(men) 提供技術和原材料的企業(ye) 。對他們(men) 進行並購，通過建立研發機構，利用海外優(you) 質的人力資源。
市場追求型。開拓發展中國家的新市場，建立銷售渠道、收購品牌等。實際上很多發展中國家本身市場有需求，另外他們(men) 發展自己工業(ye) 的時候，紡織服裝也是相對比較容易的產(chan) 業(ye) ，所以他們(men) 也很希望中國的企業(ye) 去投資，幫助他們(men) 發展。
資產(chan) 尋求型。收購海外的優(you) 質資產(chan) ，比如在歐洲一些發達國家長期做服裝的家族企業(ye) ，由於(yu) 新老更替，年輕人不願意接父輩的班，但這些企業(ye) 又希望有人能夠接過去，將事業(ye) 延續下去，所以像這樣的優(you) 質資產(chan) ，也是我們(men) 企業(ye) 應該考慮的。
一些先行的企業(ye) 看到海外成本低就投資建廠，雖然嚐到一些甜頭，但沒有解決(jue) 根本問題，隻是把企業(ye) 的生命周期稍微延長了。更有價(jia) 值的資源是品牌和營銷，並購會(hui) 是捷徑。
當然最具價(jia) 值的是培養(yang) 一批中國的國際紡織人。我們(men) 是全球最大的生產(chan) 國，最大的出口國，但在人力資源問題上，特別是國際經營能力方麵，我們(men) 是個(ge) 弱國，談到“走出去”，很多企業(ye) 頭疼的就是人的問題，過去我們(men) 說外語人才是問題，現在這個(ge) 不是問題。你要到那去會(hui) 營銷，去組織他們(men) 一起來研討、創新，這種複合型的人才是太缺了。我覺得在一些企業(ye) 裏頭看到了希望，我們(men) 清華北大，包括海外留學歸來的，到我們(men) 一些技術水平比較高的紡織企業(ye) 裏去實現他們(men) 的夢想，在那裏他們(men) 覺得有作為(wei) ，那麽(me) 通過這樣的一批企業(ye) ，吸引全球的優(you) 質人才，才能使得我們(men) 紡織服裝工業(ye) 繼續向前走，走得更好。
紡織業(ye) 國際化發展的金融支持
金玫 中國人民銀行貨幣政策委員會(hui) 副秘書(shu) 長
金融政策有哪些？
貿易方麵。從(cong) 現在來看，不再有企業(ye) 試點名單的限製，也不再有境內(nei) 地域和境外地域的限製。目前，我國已經可以跟200多個(ge) 國家用人民幣進行結算。
投資方麵。境內(nei) 機構可以用人民幣進行對外直接投資（簡稱ODI）；境外投資者也可以用人民幣到境內(nei) 進行投資（簡稱FDI）。
貿易融資。現在可以用人民幣提供貿易融資，並且貿易融資的金額以貿易合同金額為(wei) 限，不納入現行外債(zhai) 管理。
項目融資。境內(nei) 銀行可為(wei) 境內(nei) 機構在境外投資的項目和企業(ye) 發放人民幣貸款。
境外貸款。境內(nei) 外商投資企業(ye) 可以從(cong) 境外銀行、股東(dong) 、關(guan) 聯公司借入人民幣貸款，但要在本外幣合計的投注差範圍內(nei) 。
創新試點。去年9月，中國人民銀行上海總部試點了人民幣資金池境外放寬業(ye) 務，允許企業(ye) 以資產(chan) 池在一定額度內(nei) 向境外企業(ye) 發放人民幣貸款；2009年，《前海跨境人民幣貸款管理暫行辦法》細則當中，在前海試點深港雙向跨境人民幣貸款。
配套政策。目前清算渠道有五個(ge) 方麵，代理行、結算行、清算行、NRA（非居民賬戶）以及人民幣跨境支付係統；對非國際儲(chu) 備貨幣直接掛牌交易，這些貨幣可以在我國銀行間外匯市場上進行直接交易，形成直接匯率，而不是通過美元進行套算；貨幣合作，目前，中國人民銀行已經跟20個(ge) 國家或地區的中央銀行簽署貨幣互換協議；支持人民幣離岸市場的建設和發展，目前香港人民幣離岸市場發展非常迅速，在香港可以進行人民幣的融資，也可以在香港進行人民幣產(chan) 品的投資，除香港外，現在人民幣離岸市場發展比較快的還有新加坡、倫(lun) 敦、東(dong) 京、台灣等。
如何用好政策？
首先企業(ye) 要了解貨物貿易，服務貿易和其他項目的結算，都可以用人民幣結算。其次，可以用人民幣對外直接投資。最後，境外投資者可以使用人民幣來華投資。
境外企業(ye) 如何獲得人民幣資金？通過貿易結算；可以向中國境內(nei) 的結算銀行申請人民幣的融資；也可以從(cong) 境外銀行購買(mai) 、兌(dui) 換、借入人民幣，從(cong) 股東(dong) 或者關(guan) 聯公司借入人民幣；在境外發行人民幣債(zhai) 券融資。
獲得人民幣後如何運用？一是用於(yu) 貿易支付；二到中國境內(nei) 進行直接投資；三到香港、倫(lun) 敦等地購買(mai) 人民幣債(zhai) 券或其他的金融產(chan) 品；四通過境外參加投資中國銀行間的債(zhai) 券市場，另外也可以按照在所在地的法規和市場因素使用人民幣資金。
使用人民幣進行結算有什麽(me) 好處？可以有效規避匯率的損失，而且結算手續便利、流程簡單、可以節約操作成本。
人民幣當前形勢
近期人民幣匯率的形勢有兩(liang) 個(ge) 特點。第一，日益接近均衡水平，雙向波動趨勢非常明顯。第二，市場短期波動增強，匯率風險進一步加大。
外匯新形勢給企業(ye) 帶來什麽(me) 樣的挑戰？一是企業(ye) 應用金融工具規避風險的難度加大。二是雙向波動預期較明顯的情況下，企業(ye) 與(yu) 境外采購商的議價(jia) 難度提高。三是銀行間外匯市場匯率日波幅的擴大，導致境內(nei) 銀行對客戶的結售匯價(jia) 格雙波動加劇，防範和規避匯率風險的難度增加。
目前銀行人民幣匯率規避風險的產(chan) 品有哪些？一是資金類產(chan) 品，這個(ge) 產(chan) 品企業(ye) 可以以遠期結售匯為(wei) 代表的包括人民幣匯遠期、掉期在內(nei) 的外匯衍生產(chan) 品。二是融資類產(chan) 品。三是結算類產(chan) 品，企業(ye) 可以在進出口貿易中選擇以人民幣計價(jia) 進行結算，省去外幣結算產(chan) 生的匯兌(dui) 成本。
國家金融改革方向
人民銀行的《中國貨幣政策執行報告》顯示，未來將進一步推進利率市場化和人民幣匯率形成機製的改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，使市場供求在匯率形成中發揮更大作用，提出人民幣資本項目可兌(dui) 換的操作方案。另外，推動人民幣對其他貨幣直接交易市場的發展，更好地為(wei) 跨境貿易人民幣結算業(ye) 務發展服務。
紡織工業(ye) 海外投資思路、政策與(yu) 建議
賀燕麗(li) 國家發改委產(chan) 業(ye) 協調司 巡視員
通過各類境外投資，一能緩解能源、礦產(chan) 資源的瓶頸，彌補國內(nei) 重要資源不足。二能提升國內(nei) 產(chan) 業(ye) 技術水平和競爭(zheng) 力。不少企業(ye) 通過在境外設立研發中心，收購境外高新技術和先進製造業(ye) 企業(ye) 的股權或資產(chan) ，在較短時間內(nei) ，掌握國際先進技術，有效支持國內(nei) 技術進步。三能促進產(chan) 業(ye) 結構調整和優(you) 化。四能促進企業(ye) 國際化經營水平的提高。如上海光明集團原來生產(chan) 乳品，從(cong) 2009年開始相繼並購澳大利亞(ya) 一糖業(ye) 公司60%的股權，新西蘭(lan) 第二大乳品企業(ye) 51%的股權。2012年跨國指數達到10.7%，在100家跨國公司排行第60位。五能加強中國與(yu) 世界各國經濟交往。
機遇與(yu) 挑戰並存
當前中國境外投資所處的國際環境，既麵臨(lin) 著重要機遇，也存在著諸多挑戰。
機遇主要包括三個(ge) 方麵。一是世界經濟在遭遇嚴(yan) 重危機後緩慢複蘇，許多國家政府為(wei) 拉動經濟複蘇，歡迎中國企業(ye) 在內(nei) 的各國投資。二是受金融危機影響，全球範圍內(nei) 許多優(you) 質企業(ye) 經營出現困難，對外轉讓股權和引入戰略投資者的意願明顯加強。三是隨著中國綜合國力增強，國際地位和影響力大幅提高，許多國家重視與(yu) 中國開展多領域合作。
在全球布局過程中，我們(men) 也麵臨(lin) 著一些挑戰。一是世界經濟複蘇乏力，境外所在的經濟大環境不夠理想。二是保護主義(yi) 有抬頭趨勢。三是中國境外投資的許多項目分布在亞(ya) 洲、非洲、拉美等發展中國家，一些國家的政策穩定性較差、生活條件不佳、基礎設施薄弱、安全風險很高等。四是外國文化環境和風俗習(xi) 慣與(yu) 我國有差異，在當地關(guan) 係處理的難度也比較大，我們(men) 本身也存在著境外投資法規不夠了解、企業(ye) 實力不夠強等問題。
紡織業(ye) 境外投資“四個(ge) 要”
一要統籌國內(nei) 國際兩(liang) 種資源，建立跨國產(chan) 業(ye) 鏈，進行全球的紡織工業(ye) 布局。我國耕地、石油資源十分有限，因此紡織工業(ye) 的發展視野就不可能隻局限在國內(nei) ，要在全球經濟中打造產(chan) 業(ye) 鏈條。近幾年我國棉花產(chan) 量基本徘徊在700萬(wan) 噸左右，受耕地資源製約等影響，國內(nei) 麵積出現萎縮的趨勢，每年進口數百萬(wan) 噸棉花。我國滌綸行業(ye) ，也就是化纖工業(ye) 大頭的原料來自原油，而我國原油的對外依存度高達57%。因此這些資源國際依存度比較高的行業(ye) 應積極探索跨國產(chan) 業(ye) 鏈的建設。
二要轉移國內(nei) 部分過剩產(chan) 能。近年來，國內(nei) 產(chan) 能過剩問題日益凸顯，通過境外投資轉移部分過剩產(chan) 能，既可以發揮我國紡織工業(ye) 的比較優(you) 勢，提高國內(nei) 紡織企業(ye) 的經濟效應，又可以大幅減少國際貿易摩擦。例如，我國的棉紡和滌綸，占全球總產(chan) 量的70%，所以目前我國的纖維加工量已經嚴(yan) 重大於(yu) 實際需求，所以必須按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的總體(ti) 方向，積極輸出部分過剩產(chan) 能，使我國紡織工業(ye) 能夠保持可持續發展。
三要進一步提高紡織工業(ye) 水平，培育跨國公司。我國很多紡織企業(ye) 需要根據各種生產(chan) 要素來考慮下一階段的發展方向。通過對外投資、技術合作、引資引製進一步提高研發水平和創新能力，著力培育一批產(chan) 業(ye) 鏈高端的跨國企業(ye) ，進一步提高我國紡織工業(ye) 的國際競爭(zheng) 力，由大向強邁進。
四要用好多雙邊自由貿易協定和投資保護協定。目前我國已經累計與(yu) 130多個(ge) 國家和地區簽訂雙邊投資貿易保護協定；90多個(ge) 國家和地區簽訂避免雙重征稅的雙邊稅收協議。可以發揮這些協定和協議的作用，來促進海外投資的有效實施。
“走出去”的政策措施
加強宏觀指導和導向引導。2012年國務院辦公廳轉發《關(guan) 於(yu) 加快培育國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的指導意見》，同時發改委發布《“十二五”利用外資和境外投資規劃》，同期發改委聯合外交部等12個(ge) 部門製定出台《關(guan) 於(yu) 鼓勵和引導民營企業(ye) 開展境外投資的實施意見》。這個(ge) 實施意見，是我國首次製定和發布鼓勵民營企業(ye) 開展境外投資的意見，鼓勵國內(nei) 企業(ye) 在全球範圍內(nei) 開展價(jia) 值鏈的整合，指導企業(ye) 加強境外投資風險的防控，規範企業(ye) 的境外經營行為(wei) ，所以就紡織業(ye) 而言，先弄清楚大方向，可以為(wei) 下一步的實施作更好的準備。
為(wei) 企業(ye) 走出去提供信息支持。近年來，發改委與(yu) 有關(guan) 部門整理發布各種類型的國別信息和指南，舉(ju) 辦投資論壇和研討會(hui) 。鼓勵支持行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 發揮促進作用。今後也將努力搭建好境外投資的信息服務平台，為(wei) 國內(nei) 各類企業(ye) “走出去”提供更加有效的支持和服務。
為(wei) 走出去提供金融等支持政策。發改委和中國進出口銀行建立境外投資信貸機製，進出口銀行根據國家境外投資發展規劃，在每年出口信貸計劃中安排一定規模的信貸資金，簡稱境外投資專(zhuan) 項貸款，用於(yu) 支持國家鼓勵的境外投資重點項目。境外投資專(zhuan) 項貸款享受進出口銀行出口信貸的優(you) 惠利率。
此外，也加強與(yu) 工行、中行等商業(ye) 銀行的溝通協調，鼓勵各大銀行及其境外分支機構通過多種形式對境外企業(ye) 進行大力支持。
另外，發改委和中國出口信用保險公司共同建立境外投資重點項目風險保障機製，向國家鼓勵的境外投資重點項目提供投資谘詢、風險評估、風險控製及投資保險等境外投資風險保障業(ye) 務，並將具體(ti) 項目情況給予一定的費率優(you) 惠。
簡化企業(ye) 走出去的審批流程。 為(wei) 適應境外新形勢，2011年國務院批準，發改委將中方投資額3萬(wan) 億(yi) 美元投資以下的資源開發類、1億(yi) 美元以下的非資源開發類核算，全部下放到省級部門，這是改革開放以來，對境外投資項目最大幅度的放權。
目前，發改委已啟動修訂境外投資項目核準暫行管理辦法，努力為(wei) 我國企業(ye) 開展並購、新建項目等投資創造公平、規範、透明可預見的政策環境。
去年選取江蘇、北京、上海等地開展核準工作的試點工作，在減少限額以上境外投資項目申報環節，簡化地方企業(ye) 、大型境外投資項目的登記程序。這些工作進行試點總結以後將在全國進行推廣。
紡織工業(ye) 對外投資趨勢的思考
餘(yu) 濤 工業(ye) 和信息化部運行監測協調局 副局長
改革開放以來，我國紡織業(ye) 一直在“走出去”的過程中，分享著加入WTO的紅利，分享著全球化的紅利。這裏所說的“走出去”，是指產(chan) 品出口。上世紀80年代是我國紡織工業(ye) 改革和發展的關(guan) 鍵時期，為(wei) 推動國有企業(ye) 改革，國內(nei) 實施紡織業(ye) “壓錠減員增效”，2000年整個(ge) 行業(ye) 才初步實現扭虧(kui) 增贏，產(chan) 能逐步釋放。
2001年我國加入WTO，對行業(ye) 來說是機遇又是挑戰。一方麵，為(wei) 實施扭虧(kui) 增贏後開拓國際市場、開拓發展空間、降低各種壁壘。另一方麵積累的市場競爭(zheng) ，以及配額限製對我們(men) 產(chan) 品走出去提出了新的挑戰。應該說10年來我國紡織業(ye) 迎接挑戰，有效利用中國製造，中國加工這種綜合優(you) 勢，組織產(chan) 品出口，開拓國際市場，取得了舉(ju) 世矚目的發展。
21世紀以來，國際金融危機是各個(ge) 行業(ye) ，特別是中國工業(ye) 發展的時間節點。金融危機以後，全球生產(chan) 格局發生變化，這個(ge) 變化分兩(liang) 種趨勢。
一種是發達國家的再工業(ye) 化，包括美國、歐洲，使一些關(guan) 鍵技術和產(chan) 品回流，同時加大對中國輸出的控製。
另一種是各國根據比較優(you) 勢，導致一些勞動密集型產(chan) 業(ye) 轉移，對於(yu) 我國來說，向其他更具有比較優(you) 勢的一些地區和國家轉移，如越南、印度尼西亞(ya) 等。貿易的轉移跟產(chan) 業(ye) 相關(guan) 聯，所以這種全球的變化，對於(yu) 中國以出口為(wei) 主導的國家會(hui) 產(chan) 生很大的影響。
當前關(guan) 於(yu) 規則製定的主導權爭(zheng) 奪更加激烈。未來的全球市場競爭(zheng) 優(you) 勢將更多取決(jue) 於(yu) 規則製定權的爭(zheng) 奪。比如我們(men) 現在正在談的中美BIT談判問題，裏麵涉及到勞工、環保及國有企業(ye) 問題，裏麵很多標準非常高，如果一旦接受這些標準，對我國企業(ye) 發展是一個(ge) 挑戰，對企業(ye) 走出去同樣也是一個(ge) 挑戰。
全球化進一步加快，跨國企業(ye) 對全球價(jia) 值鏈的整合進一步加強，表現為(wei) 國際分工日趨專(zhuan) 業(ye) 化。比如三星利用中國和韓國不同的生產(chan) 環節，兩(liang) 個(ge) 國家之間不斷地進出口來實現價(jia) 值升值，這種趨勢對於(yu) 我國傳(chuan) 統的關(guan) 稅貿易區產(chan) 生很大挑戰和衝(chong) 擊。
紡織行業(ye) 實施走出去過程中，應該注意幾個(ge) 問題。
第一，走出去的企業(ye) 要提高應用政策水平。比如現在我國已經簽署了11個(ge) 自由貿易區，這些自由貿易區，尤其像紡織服裝、鞋帽都是作為(wei) 我國的優(you) 勢產(chan) 品，也是外方對我們(men) 要價(jia) 的重點產(chan) 品，我們(men) 也努力通過這種談判，削減進口東(dong) 道國的關(guan) 稅，為(wei) 企業(ye) 創造條件，所以我希望企業(ye) 關(guan) 注這種便利化安排。
第二，企業(ye) 應該樹立全球配製資源的理念。中國現在的勞動力紅利也好，資源紅利也好，包括資本紅利也好已經充分消耗了，所以必須樹立全球的理念去開拓市場，學會(hui) 利用兩(liang) 個(ge) 市場，兩(liang) 種資源來支持企業(ye) 的發展。
第三，加強政府和行業(ye) 協會(hui) 和企業(ye) 間的聯動，這包括幾個(ge) 方麵，應該形成一個(ge) 政府和行業(ye) 協會(hui) ，行業(ye) 協會(hui) 和企業(ye) 之間的聯動機製，比如說應對貿易摩擦，實施企業(ye) “走出去”的服務，幫助企業(ye) 開拓新興(xing) 市場，聽取企業(ye) 反映的訴求等，來形成一個(ge) 支持企業(ye) “走出去”的總體(ti) 工作體(ti) 製，營造一個(ge) 良好的外部環境。
