近年來，中國裝備製造業發展迅速，產業規模、技術水平大幅提升，而發展中國家推進工業化、城鎮化進程為推進國際產能和裝備製造合作提供了重要機遇。5月16日，國務院發布 《關於推進國際產能和裝備製造合作的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了到2020年中國推進國際產能和裝備製造合作的主要目標和現階段主要任務。
5月20日，發改委舉行新聞發布會對《意見》進行解讀。發改委外資司司長顧大偉指出，裝備製造業關聯產業多，產業鏈條比較長，吸納就業能力很強，是“一國經濟的骨架和支撐”。
目前，中國裝備製造業規模大概占世界總量1/3，已連續5年居全球第一，很多裝備產品產量為世界之最。比如，中國機床產量占世界38%，造船完工量占世界41%，發電設備產量占全球60%。2014年中國裝備製造業出口額達2.1萬億元人民幣，大型成套設備出口額約1100億美元，與一些國家的產能合作取得積極成效。
“國際產能合作不是落後、淘汰的產能走出去，中國要走出去的產能是優勢產能、先進產能。”顧大偉強調。
他表示，過去中國經濟向外走，主要通過貿易將中國製造的產品向外輸出。“產能合作”含義是產業的輸出，是能力的輸出。產業輸出並不是簡單地把產品賣到國外，而是把中國產業整體輸出到不同國家，同時幫助這些國家建立更加完整的工業體係、製造能力。他指出，這是中國推進國際產能和裝備製造合作的核心。
“世界經濟正處於深度調整階段，加快推進中國裝備製造業走出去，對我們搶占製高點是非常重要。”顧大偉稱，中國裝備和產品在質量、性價比上有較強競爭力，而中亞、東南亞、拉美、非洲等很多國家製造水平能力比較欠缺，迫切希望提高工業化水平，這種合作具有互利共贏的良好基礎。
主要目標與任務
《意見》共7部分、41條，明確主要目標是力爭到2020年，與重點國家產能合作機製基本建立，一批重點產能合作項目取得明顯進展，形成若幹境外產能合作示範基地；形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨幹企業；國際產能和裝備製造合作的經濟和社會效益進一步提升，對國內經濟發展和產業轉型升級的促進作用明顯增強。
《意見》提出了堅持“企業主導、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積極穩妥、防控風險”的4條基本原則。同時指出兩項總體任務：一是將與中國裝備和產能契合度高、合作願望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為推進國際產能和裝備製造合作的重點國別，並積極開拓發達國家市場，以點帶麵，逐步擴張；
二是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個行業作為推進國際產能和裝備製造合作的重點領域，分類實施，有序推進。
提高企業“走出去”能力和水平方麵，《意見》強調發揮企業市場主體作用，從拓展對外合作方式、創新商業運作模式、提高境外經營能力和水平、規範企業境外經營行為等四個方麵提出了一係列政策措施。
加強政府引導推動方麵，《意見》指出要加強統籌指導和協調，完善對外合作機製，改革對外合作管理體製，做好外交服務工作，建立綜合信息服務平台，為企業“走出去”提供更好的優質服務，並積極發揮地方政府的作用。
《意見》在完善財稅、金融、保險等支持政策方麵提出了一係列措施，在加快中國標準國際化推廣、強化行業協會和中介機構作用、加快人才隊伍建設等方麵明確了一係列服務保障措施，並就加強風險防範和安全保障做出了具體部署。
發改委秘書長李樸民指出，《意見》是當前和今後一個時期推進國際產能和裝備製造合作的指導性文件，下一步，發改委將會同有關部門共同抓好貫徹落實工作，加強統籌協調和指導，明確任務分工，落實工作責任，抓緊製定出台國際產能合作規劃和配套政策措施。
推進國際產能和裝備製造合作，本質上是市場行為，要堅持企業為主體，市場為導向，商業原則和國際慣例。顧大偉表示，企業要認真做好對所在國政治、經濟、法律、市場等各個方麵分析和評估。在推進國際產能和裝備製造合作當中要積極穩妥，防控政治風險、經濟風險與安全風險，同時也要防止一哄而起，惡性競爭，盲目去開展這些項目。
顧大偉指出，中國企業要切實規範企業境外投資經營活動，遵守所在國法律法規，尊重當地文化、宗教和不同習俗，堅持誠信經營、抵製商業賄賂、保護好當地生態環境。“一些企業在境內發展、建設項目中不注重生態環保，中國企業走出去時不能把這種陋習帶到境外。”他稱。
2014年，中國開始在一些國家開展國際產能合作試點。顧大偉表示，目前在哈薩克斯坦、印尼、埃塞俄比亞三國推進最快，其次是巴西、秘魯、俄羅斯等一批國家，相關國家達到八九個國家。中哈有28個重大產能合作項目已經落地，簽署協議投資總額超過230億美元，哈薩克斯坦雙邊產能合作投資預計可能要超過500億美元。最近發改委要與哈薩克斯坦舉行第五次對話，進一步落實產能合作具體項目。
加大金融支持力度
金融支持對於中國企業走出去、推進國際產能和裝備製造合作非常關鍵，《意見》指出加大金融支持力度：發揮政策性銀行和開發性金融機構的積極作用，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對國際產能和裝備製造合作的融資支持力度；鼓勵商業性金融機構按照商業可持續和風險可控原則，為國際產能和裝備製造合作項目提供融資支持，創新金融產品，完善金融服務；
鼓勵金融機構開展PPP項目貸款業務，提升中國高鐵、核電等重大裝備和產能“走出去”的綜合競爭力；鼓勵國內金融機構提高對境外資產或權益的處置能力，支持“走出去”企業以境外資產和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款，提高企業融資能力；加強與相關國家的監管協調，降低和消除準入壁壘，支持中資金融機構加快境外分支機構和服務網點布局，提高融資服務能力。
擴大融資資金來源，支持符合條件的企業和金融機構通過發行股票、債券、資產證券化產品在境內外市場募集資金，用於“走出去”項目。實行境外發債備案製，募集低成本外匯資金，更好地支持企業“走出去”資金需求。
加大金融支持力度措施中，“鼓勵類”措施比較多，如何保證這些措施的落地？顧大偉接受財新記者提問時表示，國家開發銀行、進出口銀行和各大商業金融機構，以及政府優惠貸款，會更大程度向推進國際產能和裝備製造合作方麵傾斜。“相關金融機構都會在《意見》之下製定具體落實的措施，有關措施可以在下一步具體落實。”他稱。
《意見》提出，取消在境外發行人民幣債券的地域限製，加快建設人民幣跨境支付係統，完善人民幣全球清算服務體係。鼓勵在境外投資、對外承包工程、大型成套設備出口、大宗商品貿易及境外經貿合作區等使用人民幣計價結算，降低“走出去”的貨幣錯配風險。顧大偉表示，這一方麵是人民幣國際化的需要，另一方麵也是支持中國企業走出去的一個必要措施。
增加股權投資來源方麵，《意見》提出要發揮中投公司作用，設立業務覆蓋全球的股權投資公司；充分發揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用，以股權投資、債務融資等方式，積極支持國際產能和裝備製造合作項目。
顧大偉透露，中國正在跟哈薩克斯坦商談建立中哈產能合作專門基金，規模可能是60億美元左右，都是通過股權投資方式來提供支持。中國在中投公司下麵設立海外股權直接投資公司的方案已獲批，公司已設立並初步開始運作。“這個規模也會比較大，甚至有可能會超過絲路基金。他稱。
5月20日，發改委舉行新聞發布會對《意見》進行解讀。發改委外資司司長顧大偉指出，裝備製造業關聯產業多，產業鏈條比較長，吸納就業能力很強，是“一國經濟的骨架和支撐”。
目前，中國裝備製造業規模大概占世界總量1/3，已連續5年居全球第一，很多裝備產品產量為世界之最。比如，中國機床產量占世界38%，造船完工量占世界41%，發電設備產量占全球60%。2014年中國裝備製造業出口額達2.1萬億元人民幣，大型成套設備出口額約1100億美元，與一些國家的產能合作取得積極成效。
“國際產能合作不是落後、淘汰的產能走出去，中國要走出去的產能是優勢產能、先進產能。”顧大偉強調。
他表示，過去中國經濟向外走，主要通過貿易將中國製造的產品向外輸出。“產能合作”含義是產業的輸出，是能力的輸出。產業輸出並不是簡單地把產品賣到國外，而是把中國產業整體輸出到不同國家，同時幫助這些國家建立更加完整的工業體係、製造能力。他指出，這是中國推進國際產能和裝備製造合作的核心。
“世界經濟正處於深度調整階段，加快推進中國裝備製造業走出去，對我們搶占製高點是非常重要。”顧大偉稱，中國裝備和產品在質量、性價比上有較強競爭力，而中亞、東南亞、拉美、非洲等很多國家製造水平能力比較欠缺，迫切希望提高工業化水平，這種合作具有互利共贏的良好基礎。
主要目標與任務
《意見》共7部分、41條，明確主要目標是力爭到2020年，與重點國家產能合作機製基本建立，一批重點產能合作項目取得明顯進展，形成若幹境外產能合作示範基地；形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨幹企業；國際產能和裝備製造合作的經濟和社會效益進一步提升，對國內經濟發展和產業轉型升級的促進作用明顯增強。
《意見》提出了堅持“企業主導、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積極穩妥、防控風險”的4條基本原則。同時指出兩項總體任務：一是將與中國裝備和產能契合度高、合作願望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為推進國際產能和裝備製造合作的重點國別，並積極開拓發達國家市場，以點帶麵，逐步擴張；
二是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個行業作為推進國際產能和裝備製造合作的重點領域，分類實施，有序推進。
提高企業“走出去”能力和水平方麵，《意見》強調發揮企業市場主體作用，從拓展對外合作方式、創新商業運作模式、提高境外經營能力和水平、規範企業境外經營行為等四個方麵提出了一係列政策措施。
加強政府引導推動方麵，《意見》指出要加強統籌指導和協調，完善對外合作機製，改革對外合作管理體製，做好外交服務工作，建立綜合信息服務平台，為企業“走出去”提供更好的優質服務，並積極發揮地方政府的作用。
《意見》在完善財稅、金融、保險等支持政策方麵提出了一係列措施，在加快中國標準國際化推廣、強化行業協會和中介機構作用、加快人才隊伍建設等方麵明確了一係列服務保障措施，並就加強風險防範和安全保障做出了具體部署。
發改委秘書長李樸民指出，《意見》是當前和今後一個時期推進國際產能和裝備製造合作的指導性文件，下一步，發改委將會同有關部門共同抓好貫徹落實工作，加強統籌協調和指導，明確任務分工，落實工作責任，抓緊製定出台國際產能合作規劃和配套政策措施。
推進國際產能和裝備製造合作，本質上是市場行為，要堅持企業為主體，市場為導向，商業原則和國際慣例。顧大偉表示，企業要認真做好對所在國政治、經濟、法律、市場等各個方麵分析和評估。在推進國際產能和裝備製造合作當中要積極穩妥，防控政治風險、經濟風險與安全風險，同時也要防止一哄而起，惡性競爭，盲目去開展這些項目。
顧大偉指出，中國企業要切實規範企業境外投資經營活動，遵守所在國法律法規，尊重當地文化、宗教和不同習俗，堅持誠信經營、抵製商業賄賂、保護好當地生態環境。“一些企業在境內發展、建設項目中不注重生態環保，中國企業走出去時不能把這種陋習帶到境外。”他稱。
2014年，中國開始在一些國家開展國際產能合作試點。顧大偉表示，目前在哈薩克斯坦、印尼、埃塞俄比亞三國推進最快，其次是巴西、秘魯、俄羅斯等一批國家，相關國家達到八九個國家。中哈有28個重大產能合作項目已經落地，簽署協議投資總額超過230億美元，哈薩克斯坦雙邊產能合作投資預計可能要超過500億美元。最近發改委要與哈薩克斯坦舉行第五次對話，進一步落實產能合作具體項目。
加大金融支持力度
金融支持對於中國企業走出去、推進國際產能和裝備製造合作非常關鍵，《意見》指出加大金融支持力度：發揮政策性銀行和開發性金融機構的積極作用，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對國際產能和裝備製造合作的融資支持力度；鼓勵商業性金融機構按照商業可持續和風險可控原則，為國際產能和裝備製造合作項目提供融資支持，創新金融產品，完善金融服務；
鼓勵金融機構開展PPP項目貸款業務，提升中國高鐵、核電等重大裝備和產能“走出去”的綜合競爭力；鼓勵國內金融機構提高對境外資產或權益的處置能力，支持“走出去”企業以境外資產和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款，提高企業融資能力；加強與相關國家的監管協調，降低和消除準入壁壘，支持中資金融機構加快境外分支機構和服務網點布局，提高融資服務能力。
擴大融資資金來源，支持符合條件的企業和金融機構通過發行股票、債券、資產證券化產品在境內外市場募集資金，用於“走出去”項目。實行境外發債備案製，募集低成本外匯資金，更好地支持企業“走出去”資金需求。
加大金融支持力度措施中，“鼓勵類”措施比較多，如何保證這些措施的落地？顧大偉接受財新記者提問時表示，國家開發銀行、進出口銀行和各大商業金融機構，以及政府優惠貸款，會更大程度向推進國際產能和裝備製造合作方麵傾斜。“相關金融機構都會在《意見》之下製定具體落實的措施，有關措施可以在下一步具體落實。”他稱。
《意見》提出，取消在境外發行人民幣債券的地域限製，加快建設人民幣跨境支付係統，完善人民幣全球清算服務體係。鼓勵在境外投資、對外承包工程、大型成套設備出口、大宗商品貿易及境外經貿合作區等使用人民幣計價結算，降低“走出去”的貨幣錯配風險。顧大偉表示，這一方麵是人民幣國際化的需要，另一方麵也是支持中國企業走出去的一個必要措施。
增加股權投資來源方麵，《意見》提出要發揮中投公司作用，設立業務覆蓋全球的股權投資公司；充分發揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用，以股權投資、債務融資等方式，積極支持國際產能和裝備製造合作項目。
顧大偉透露，中國正在跟哈薩克斯坦商談建立中哈產能合作專門基金，規模可能是60億美元左右，都是通過股權投資方式來提供支持。中國在中投公司下麵設立海外股權直接投資公司的方案已獲批，公司已設立並初步開始運作。“這個規模也會比較大，甚至有可能會超過絲路基金。他稱。
