工業(ye) 和信息化部部長 苗 圩
全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) ：
受國務院委托，我向全國人大常委會(hui) 報告信息化建設及推動信息化和工業(ye) 化深度融合發展工作情況，請審議。
一、當前我國信息化發展的基本情況
當前，我國信息化發展取得了長足進展，各領域信息化水平全麵提升。一是網絡基礎設施建設邁上新台階，成為(wei) 國家戰略性基礎設施。我國建成了全球最大規模的寬帶通信網絡，到2015年3月，長途光纜線路長度接近93萬(wan) 公裏，光纖接入到戶／辦公室(FTTH/O)端口達到1.86億(yi) 個(ge) ，全國93.5%的行政村開通寬帶，移動通信基站達353.9萬(wan) 個(ge) ，固定電話、固定寬帶、移動電話、互聯網網民數分別達到2.5億(yi) 、2億(yi) 、12.9億(yi) 、6.5億(yi) ，其中4G用戶超過1.6億(yi) 。二是製造業(ye) 等經濟各領域信息化全麵推進，成為(wei) 推動發展方式轉變的重要動力。信息通信技術在工業(ye) 研發設計、生產(chan) 流程、企業(ye) 管理、物流配送等關(guan) 鍵環節的應用不斷深化，裝備、化工、鋼鐵等重點行業(ye) 信息化開始步入集成應用新階段。一批互聯網和通信設備製造企業(ye) 進入國際第一陣營，全球互聯網企業(ye) 市值前10強、前30強中，中國企業(ye) 分別占4家、8家。農(nong) 業(ye) 信息服務能力不斷提高，信息通信技術在農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營、農(nong) 產(chan) 品商貿流通等領域得到廣泛應用。三是電子政務應用進一步深化，成為(wei) 推動行政管理創新和改進公共服務的重要手段。電子政務與(yu) 政府核心業(ye) 務日益融合，金關(guan) （海關(guan) ）、金稅（稅務）、金盾（公安）、金審（審計）、金保（社保）等一批國家重點信息應用係統達到國際先進水平。政府門戶網站已成為(wei) 政府信息公開、政民互動、網上辦事的新渠道。四是信息網絡成為(wei) 重要的文化傳(chuan) 播和數字媒體(ti) 新興(xing) 平台。以中央重點新聞網站為(wei) 主導、地方重點新聞網站為(wei) 骨幹、知名綜合性商業(ye) 網站積極參與(yu) 的網絡文化陣地新格局基本形成，信息網絡成為(wei) 文化生產(chan) 和傳(chuan) 播的新途徑，網絡文化產(chan) 業(ye) 快速發展。五是教育信息化快速推進，對引領教育變革、促進教育公平、提升教育質量的支撐作用日益凸顯。超過70%的義(yi) 務教育學校接入互聯網、30%的學校開通了網絡學習(xi) 空間，國家教育資源雲(yun) 服務體(ti) 係初具規模。六是醫療衛生、社會(hui) 保障、人口就業(ye) 、食品藥品監管等重要民生領域信息化應用蓬勃發展，為(wei) 實現基本公共服務均等化奠定堅實基礎，成為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 建設的重要支撐。七是智慧城市建設持續推進，泛在連接和數據開放推動城市公共服務更趨普惠包容，城市管理、公共安全、應急救災、交通運輸、環境治理、社區服務等領域創新應用大量湧現，不斷拓展城市公共服務新渠道。八是國家網絡安全保障能力不斷提升，在維護國家安全和促進經濟社會(hui) 發展中發揮了重要作用。
二、兩(liang) 化深度融合工作進展情況及成效
（一）加強統籌協調，健全兩(liang) 化深度融合政策體(ti) 係。
國務院先後出台《工業(ye) 轉型升級規劃(2011–2015)》、《關(guan) 於(yu) 大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若幹意見》、《關(guan) 於(yu) 推進物聯網有序健康發展的指導意見》、《“寬帶中國”戰略及實施方案》、《中國製造2025》等一係列文件，對兩(liang) 化深度融合重點工作作出部署。各部門、各地區圍繞網絡基礎設施、信息通信技術產(chan) 業(ye) 、製造業(ye) 信息化、電子商務等製定並組織實施了一係列專(zhuan) 項規劃和實施方案。積極推動移動通信業(ye) 務轉售、寬帶接入市場引入民間資本等電信體(ti) 製改革，加快推進電子商務領域由“先證後照”改為(wei) “先照後證”，鼓勵互聯網金融創新，促進電信業(ye) 務、電子商務、互聯網金融等領域健康發展。目前，推動兩(liang) 化深度融合戰略部署的頂層設計、政策體(ti) 係、組織保障和工作機製初步形成。
（二）實施重大工程，推動重大產(chan) 品和成套裝備智能化轉型。
圍繞推動我國工業(ye) 產(chan) 品從(cong) 價(jia) 值鏈低端向高端躍升，通過組織實施高檔數控機床與(yu) 基礎製造裝備等科技重大專(zhuan) 項以及智能製造裝備發展專(zhuan) 項、物聯網發展專(zhuan) 項、“數控一代”裝備創新工程行動計劃，引導和支持信息通信技術融入重大裝備和成套裝備中，推動產(chan) 品結構優(you) 化升級。重大裝備自主創新能力日漸增強，大型樞紐機場行李分揀係統、千萬(wan) 噸級煉油控製係統、智能化煤炭綜采成套裝備、大型立式五軸聯動加工中心等重大裝備打破了國外壟斷，大型快速高效衝(chong) 壓生產(chan) 線實現了對發達國家的批量出口。智能製造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備製造業(ye) 產(chan) 值占裝備製造業(ye) 比重超過10%，智能儀(yi) 表、智能機器人、增材製造等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 快速發展。2014年，國產(chan) 數控機床的國內(nei) 市場占有率達到62%，本土品牌汽車廠商研製的混合動力汽車電子化程度超過40%。
（三）創新工作機製，推廣普及企業(ye) 兩(liang) 化融合管理體(ti) 係。
順應信息化環境下企業(ye) 管理模式和組織流程的變革趨勢，探索以兩(liang) 化融合管理體(ti) 係引領企業(ye) 戰略轉型、組織變革、管理創新的新機製，通過標準製定、搭建平台、政策引導、試點示範，推廣企業(ye) 兩(liang) 化融合管理體(ti) 係標準。2009年以來，組織開展了鋼鐵、汽車、機械、紡織等35個(ge) 行業(ye) 近3萬(wan) 家企業(ye) 兩(liang) 化融合水平評估工作，並在此基礎上研究提煉出一套融合國際先進管理理念、吸納成熟管理方法、全麵指導企業(ye) 科學推進兩(liang) 化融合的管理體(ti) 係標準，已被國家標準化管理委員會(hui) 批準為(wei) 國家標準體(ti) 係(GB/T23000–23999)，其中4項國家標準已立項。圍繞推廣兩(liang) 化融合管理體(ti) 係標準，組織開展了企業(ye) 試點，培育和完善第三方谘詢、培訓、評定服務體(ti) 係，一批試點企業(ye) 在精益管理、風險管控、供應鏈協同、市場快速響應等方麵的競爭(zheng) 優(you) 勢已初步顯現。
（四）堅持多措並舉(ju) ，以信息通信技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。
統籌工業(ye) 轉型升級資金、技術改造專(zhuan) 項、中小企業(ye) 基金等財政專(zhuan) 項資金，實施製造業(ye) 信息化科技工程，重點支持製造業(ye) 研發設計、生產(chan) 裝備、流程管理、物流配送、能源管理的數字化、網絡化、智能化，促進企業(ye) 兩(liang) 化融合邁向集成應用的新階段。航天、航空、機械、船舶、汽車、軌道交通裝備等行業(ye) 數字化設計工具普及率超過85%，鋼鐵、石化、有色、煤炭、紡織、醫藥等行業(ye) 關(guan) 鍵工藝流程數控化率超過65%、ERP（企業(ye) 資源計劃）裝備率超過70%，大幅提高了精準製造、極端製造、敏捷製造能力。華為(wei) 、三一重工、濰柴、吉利等一批行業(ye) 骨幹企業(ye) 建立了全球多地協同研發體(ti) 係，有力支撐了企業(ye) 的國際化轉型。目前，信息通信技術正在從(cong) 單項業(ye) 務應用向多業(ye) 務綜合集成轉變，從(cong) 單一企業(ye) 應用向產(chan) 業(ye) 鏈協同應用轉變，從(cong) 局部流程優(you) 化向全業(ye) 務流程再造轉變，從(cong) 傳(chuan) 統生產(chan) 方式向柔性智能生產(chan) 方式轉變。
（五）開展試點示範，引領製造業(ye) 生產(chan) 方式持續變革。
順應新一輪產(chan) 業(ye) 革命和製造業(ye) 生產(chan) 方式變革的趨勢，通過組織實施兩(liang) 化深度融合、互聯網與(yu) 工業(ye) 融合創新、現代服務業(ye) 科技工程等示範項目，發現典型，示範引領，培育製造業(ye) 新業(ye) 態、新模式。家電、服裝、家具等行業(ye) 正形成以大規模個(ge) 性化定製為(wei) 主導的新型生產(chan) 方式，青島紅領、維尚家具、小米科技等一批創新型企業(ye) 通過構建新型生產(chan) 模式實現了逆勢增長。工程機械、電力設備、風機製造等行業(ye) 的服務型製造業(ye) 務快速發展，陝鼓、徐工、中聯重科、東(dong) 方電氣等企業(ye) 的全生命周期管理、融資租賃業(ye) 務成為(wei) 企業(ye) 利潤的重要來源。
（六）優(you) 化發展環境，積極培育新業(ye) 態、新模式。
按照積極推進、逐步規範、加強引導的原則，妥善處理鼓勵創新與(yu) 加強監管的關(guan) 係，通過深化改革、簡政放權，組織開展電子商務示範城市、信息消費試點城市、小微企業(ye) 創業(ye) 創新示範基地建設，加快培育一批新業(ye) 態、新模式。電子商務蓬勃發展，2014年我國電子商務交易額達到約13萬(wan) 億(yi) 元，網絡零售規模達到2.8萬(wan) 億(yi) 元，鋼鐵、石化、冶金、汽車等行業(ye) 形成了一批百億(yi) 級、千億(yi) 級第三方電子商務交易平台，傳(chuan) 統B2C（企業(ye) 到消費者）、C2C（消費者到消費者）向大規模個(ge) 性化定製C2B（消費者到企業(ye) ）轉型，電子商務從(cong) 交易平台向生產(chan) 平台轉變。互聯網金融創新活躍，以第三方支付、P2P（個(ge) 體(ti) 網絡借貸）、眾(zhong) 籌為(wei) 代表的互聯網金融業(ye) 務快速發展。連續10年組織實施中小企業(ye) 信息化推進工程，形成了擁有2200多個(ge) 信息化服務機構、近10萬(wan) 名專(zhuan) 業(ye) 人員、60萬(wan) 家專(zhuan) 業(ye) 開發商和合作夥(huo) 伴的中小企業(ye) 服務網絡，每年開展各類宣傳(chuan) 培訓、應用推廣和與(yu) 地方合作活動1萬(wan) 多場，數千萬(wan) 人次參加活動。
（七）夯實產(chan) 業(ye) 基礎，增強兩(liang) 化深度融合支撐服務能力。
把握新一代信息通信技術發展機遇，完善網絡基礎設施，集中突破一批核心關(guan) 鍵技術。組織實施“寬帶中國”專(zhuan) 項行動和下一代互聯網示範城市建設。信息網絡基礎設施戰略地位日益凸現，加速向無線、移動、寬帶、泛在的下一代國家網絡基礎設施演進。2015年一季度，8兆比特每秒(Mbps)以上寬帶用戶比2012年增長5.6倍，占比達46.4%，光纖覆蓋家庭規模增長6.8倍，光纖接入用戶占寬帶用戶的比重達到38.4%，2014年以來建設全球規模最大的4G網絡。組織實施“核高基”、新一代寬帶無線移動通信等科技重大專(zhuan) 項，發布《國家集成電路產(chan) 業(ye) 發展推進綱要》，成立國家集成電路產(chan) 業(ye) 發展投資基金。高性能計算、網絡通信設備、智能終端、軟件、集成電路、平板顯示等領域取得突破，國產(chan) 通用中央處理器(CPU)實現了我國信息產(chan) 業(ye) 芯片從(cong) 無到有的曆史跨越，移動互聯網、大數據、雲(yun) 計算等領域形成一批國際領軍(jun) 企業(ye) ，信息通信技術產(chan) 業(ye) 正處於(yu) 從(cong) 跟隨到並肩乃至局部跨越的關(guan) 鍵時期。
盡管當前階段我國兩(liang) 化深度融合發展已取得一定程度的進展，但仍麵臨(lin) 一係列突出問題。一是與(yu) 信息網絡在國家發展戰略和規劃布局中的基礎性、先導性地位相比，政策支持力度和投入明顯不足，基礎設施仍不能滿足兩(liang) 化深度融合的需要，寬帶網絡速率相對國際先進水平差距較大。二是信息通信技術和產(chan) 業(ye) 支撐能力薄弱，標準和知識產(chan) 權缺失、關(guan) 鍵器件依賴進口、集成服務能力差、核心技術受製於(yu) 人，國產(chan) 研發設計工具、製造執行係統、工業(ye) 控製係統、大型管理軟件相對缺失，跨學科、跨領域政產(chan) 學研協同、以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的製造業(ye) 創新體(ti) 係尚不健全。三是數據資源開發利用水平不高，數據共享安全隱患問題突出，數據跨區域、跨部門的應用、保護和開放缺少統一規定。四是政策缺乏合力，新一代信息通信技術與(yu) 製造業(ye) 融合發展過程中的技術、產(chan) 品、安全、應用協同互動機製尚未建立，技術資本密集型產(chan) 業(ye) 融資體(ti) 係不健全，支持融合發展的財政、稅收、金融等政策仍需進一步加強協調配合。五是製度和法律體(ti) 係亟待完善，新一代信息通信技術發展和應用帶來新業(ye) 態、新模式，電子商務、數據開放、信息安全、互聯網金融等新業(ye) 務健康發展亟待更加完善的製度和法律環境。
三、當前推動兩(liang) 化深度融合麵臨(lin) 的新形勢
當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革蓄勢待發，各國圍繞搶占新一輪產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 製高點、打造國家競爭(zheng) 新優(you) 勢的競爭(zheng) 日趨激烈。要準確把握當前兩(liang) 化深度融合發展麵臨(lin) 的新形勢，推動發展方式轉變，重塑國際競爭(zheng) 優(you) 勢。
（一）信息通信技術處於(yu) 加速發展和跨界融合的爆發期，成為(wei) 引領新一輪科技革命的主導力量。
信息通信技術在新一輪科技革命中創新最活躍、交叉最密集、滲透性最強，以無線、寬帶、移動、泛在為(wei) 特征的網絡建設和應用推動著群體(ti) 性技術突破。一是信息通信技術創新步伐不斷加快，技術創新活力和應用潛能裂變式釋放。新一代感知、傳(chuan) 輸、存儲(chu) 、計算技術加速融合創新，萬(wan) 物互聯、模式識別、語義(yi) 分析、深度學習(xi) 、虛擬現實共同驅使人類智能邁向更高境界。二是信息通信技術與(yu) 製造、能源、材料、生物等技術加速交叉融合，引領新一輪科技革命。智能控製、人機交互、分布式能源、智能材料、生物芯片、生物傳(chuan) 感等領域的融合創新方興(xing) 未艾，孕育了工業(ye) 互聯網、能源互聯網、新材料等新產(chan) 品和新業(ye) 態，引發多領域的係統性、革命性、群體(ti) 性技術突破。
（二）新一代信息通信技術與(yu) 製造業(ye) 加速融合，推動生產(chan) 方式持續變革。
新一代信息通信技術與(yu) 製造業(ye) 融合發展，是新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的主線，是德國工業(ye) 4.0、美國工業(ye) 互聯網的核心。一是智能製造正成為(wei) 新一輪產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 的製高點。新一代信息通信技術的持續演進，推動著製造業(ye) 產(chan) 品、裝備、工藝、管理、服務的智能化，高度智能化產(chan) 品的商業(ye) 化步伐不斷加快。跨領域、協同化、網絡化的創新平台正在重組傳(chuan) 統的製造業(ye) 創新體(ti) 係。二是消費互聯網持續擴張，工業(ye) 互聯網快速興(xing) 起。互聯網日益融入到媒體(ti) 、教育、醫療、物流、金融等領域各環節，推動形成新的消費理念、商業(ye) 模式和產(chan) 業(ye) 形態。工業(ye) 互聯網快速發展，新的生產(chan) 方式、產(chan) 業(ye) 形態和商業(ye) 模式不斷湧現。信息經濟新形態、新模式競相浮現。三是互聯網日益成為(wei) 創新驅動發展的先導力量。創新主體(ti) 互動、創新資源組織和創新成果轉化更加網絡化、全球化和快捷化，開啟以融合創新、係統創新、迭代創新、大眾(zhong) 創新、微創新為(wei) 突出特征的創新時代。
（三）圍繞數字競爭(zheng) 力的全球戰略布局全麵升級，塑造國家長期發展新優(you) 勢的國際競爭(zheng) 加劇。
信息已經成為(wei) 與(yu) 能源、材料同等重要的戰略資源，成為(wei) 重要生產(chan) 要素和社會(hui) 財富，不斷強化信息化背景下經濟社會(hui) 發展的主導權，是國際社會(hui) 的共同選擇。一是打造未來網絡強國成為(wei) 全球主要大國的共識。主要國家圍繞建立數字競爭(zheng) 優(you) 勢，加快在寬帶信息基礎設施、核心技術產(chan) 業(ye) 、國家數據戰略資產(chan) 、以智能製造為(wei) 核心的網絡經濟體(ti) 係等領域的戰略部署。二是構建線上國家綜合優(you) 勢已成各國網絡空間國家戰略的優(you) 先選項。網絡空間正在成為(wei) 陸海空天之後的第五疆域，各國都在力圖掌控網絡空間國際規則話語權和國際治理體(ti) 係主導權。三是網絡安全形勢更趨嚴(yan) 峻。新技術、新業(ye) 務帶來的安全挑戰不斷湧現，網絡安全威脅更趨隱蔽複雜，並從(cong) 網絡擴展到工業(ye) 控製、基礎設施乃至實體(ti) 經濟的每個(ge) 行業(ye) 和社會(hui) 生活的各個(ge) 方麵。
四、推動兩(liang) 化深度融合的工作重點
推動兩(liang) 化深度融合，重點是圍繞落實《中國製造2025》，加緊製定“1＋X”實施方案和規劃體(ti) 係，組織實施國家製造業(ye) 創新中心建設、智能製造、工業(ye) 強基等重大工程，努力在若幹重要領域和關(guan) 鍵環節取得實質性突破。
（一）以智能製造為(wei) 主攻方向，加快推進兩(liang) 化深度融合。
以實現重大產(chan) 品和成套裝備的智能化為(wei) 突破口，以推廣普及智能工廠為(wei) 切入點，以搶占智能製造生態係統主導權為(wei) 核心目標，加快提升製造業(ye) 產(chan) 品、裝備及生產(chan) 、管理、服務的智能化水平。一是推動重大產(chan) 品和成套裝備的智能化。組織實施智能製造工程，研究製定重點工業(ye) 行業(ye) 智能製造單元、智能生產(chan) 線、智能工廠核心技術和裝備自主發展路線圖，堅持需求牽引、係統推進、示範引領、梯次突破的思路，搶占成套裝備、工業(ye) 機器人、高檔數控機床、增材製造裝備等戰略製高點。二是構建自主可控的智能製造生態係統。加強科技重大專(zhuan) 項組織實施，完善智能製造綜合標準化體(ti) 係，推動建立產(chan) 業(ye) 聯盟，加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、電子等行業(ye) 生產(chan) 設備的智能化改造，在鋼鐵、石化、有色、建材等行業(ye) 推廣普及智能工廠／數字化車間，推動核心軟硬件、網絡設備、智能裝備等核心技術與(yu) 產(chan) 品的深度應用和產(chan) 業(ye) 化發展，打造開放有序、富有競爭(zheng) 力的智能製造生態係統。三是推廣普及兩(liang) 化融合管理體(ti) 係。推進兩(liang) 化融合管理體(ti) 係標準的研製、發布和國際化，組織開展兩(liang) 化融合管理體(ti) 係標準貫徹和評定試點，積極培育第三方谘詢、評定和培訓服務機構。
（二）實施“互聯網＋”先進製造行動計劃，促進業(ye) 務模式創新和產(chan) 業(ye) 轉型升級。
充分發揮我國互聯網先發優(you) 勢，在工業(ye) 領域加快實施“互聯網＋”先進製造行動計劃，培育基於(yu) 互聯網的新產(chan) 品、新業(ye) 態、新模式。一是加速培育工業(ye) 互聯網新產(chan) 品。開展麵向重點領域的工業(ye) 雲(yun) 、工業(ye) 大數據、物聯網創新應用試點，培育基於(yu) 互聯網的個(ge) 性化定製、眾(zhong) 包設計、雲(yun) 製造等新型製造模式，推動形成基於(yu) 消費需求動態感知的研發、製造、服務新方式。鼓勵和支持行業(ye) 企業(ye) 間(B2B)電子商務平台、綜合物流服務平台發展，推廣普及移動電子商務。加快構建“大數據、大支撐、大安全”安全生產(chan) 平台，推動安全生產(chan) 監管監察動態化、實時化，以及事故預判和風險防控自動化、智能化。二是加速製造業(ye) 服務化轉型。研究製定服務型製造發展的指導意見，支持企業(ye) 積極發展在線監控診斷、遠程維護、融資租賃、全生命周期管理等新業(ye) 務。支持合同能源管理、排汙權交易、碳交易等專(zhuan) 業(ye) 服務發展。三是加強工業(ye) 互聯網基礎設施體(ti) 係建設。研究製訂工業(ye) 互聯網整體(ti) 網絡架構方案，超前部署麵向智能製造單元、智能工廠的低延時、高可靠、廣覆蓋的工業(ye) 互聯網。搭建連接多地、多方參與(yu) 、安全可靠的工業(ye) 互聯網試驗網絡，為(wei) 工業(ye) 互聯網領域基礎研究、技術創新、應用創新提供驗證服務。
（三）完善國家製造業(ye) 創新體(ti) 係。
適應當前全球科技創新交叉集成、跨界融合、集群突破新趨勢，加快構建麵向製造業(ye) 重大共性需求的國家製造業(ye) 創新體(ti) 係。一是提高製造業(ye) 創新能力。組織實施製造業(ye) 創新中心（工業(ye) 技術研究基地）建設工程，充分利用現有科技資源，采取政府與(yu) 社會(hui) 合作、政產(chan) 學研用產(chan) 業(ye) 創新戰略聯盟等新機製，形成一批製造業(ye) 創新中心（工業(ye) 技術研究基地）。建設重點領域製造業(ye) 工程數據中心，為(wei) 企業(ye) 提供創新知識和工程數據的開放共享服務。二是強化工業(ye) 基礎能力。做好科技重大專(zhuan) 項、工業(ye) 轉型升級、工業(ye) 強基工程等已有專(zhuan) 項的部署，利用現有資源建立關(guan) 鍵共性基礎工藝研究機構，以政產(chan) 學研用聯合攻關(guan) 的方式突破關(guan) 鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產(chan) 業(ye) 化瓶頸。三是打造富有活力的創業(ye) 創新生態係統。完善人才、資本、園區、稅收等政策環境，以互聯網推動創業(ye) 創新要素平台化、集聚化和生態化，培育低門檻、廣覆蓋、有活力的大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新生態係統。發展市場化與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 化結合、線上與(yu) 線下互動、孵化與(yu) 投資銜接的各類創客空間，積極發展眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 籌等綜合服務平台，營造創業(ye) 創新環境。
（四）完善中小企業(ye) 信息化服務體(ti) 係。
把信息化作為(wei) 中小企業(ye) 拓展市場空間、提高發展質量、增強創新活力、促進集群發展的重要途徑。一是提升中小企業(ye) 信息化公共服務水平。繼續實施中小企業(ye) 信息化專(zhuan) 項計劃，支持中小企業(ye) 信息化服務平台建設，打造一批運作規範、功能完備、服務高效、信譽良好的信息化服務機構和應用集成服務商。二是加快培育麵向中小企業(ye) 的工業(ye) 雲(yun) 平台。繼續實施工業(ye) 雲(yun) 創新服務試點，建設一批工業(ye) 雲(yun) 體(ti) 驗中心，打造一批集軟件工具、設計素材、知識管理、標準規範、培訓教育等於(yu) 一體(ti) 的高質量工業(ye) 雲(yun) 服務平台，引導中小企業(ye) 探索製造業(ye) 發展新模式。三是探索以互聯網金融緩解小微企業(ye) 融資難的新渠道。深入研究互聯網金融發展趨勢，營造互聯網金融健康發展的政策環境，發展基於(yu) 互聯網的中小企業(ye) 融資新模式，有效緩解小微企業(ye) 融資難。
（五）建設下一代國家信息基礎設施。
統籌規劃、整合資源、超前布局，推動網絡長期演進和技術升級，為(wei) 兩(liang) 化深度融合提供堅實支撐。一是加快高速寬帶網絡建設。深入推進“寬帶中國”戰略實施，基本建成覆蓋城鄉(xiang) 、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網絡基礎設施。不斷加強第四代移動通信技術(4G)網絡建設，加快第五代移動通信技術(5G)研發和標準化，開展商用試點。完善寬帶普遍服務，實施寬帶鄉(xiang) 村工程，加大農(nong) 村和中西部地區寬帶網絡建設力度。二是促進應用基礎設施發展。加強全國數據中心建設的統籌規劃，引導大型雲(yun) 計算數據中心合理布局。引導基礎電信企業(ye) 和互聯網企業(ye) 建設部署內(nei) 容分發網絡，提升中小網站、政府和公共服務網站的應用水平。推進物聯網感知設施的統一規劃和集約部署，實現數據的統一采集管理和開發利用。三是推進新型網絡架構升級，推動網絡關(guan) 鍵資源國際共治。加快網絡、數據中心、商業(ye) 類網站等升級改造，支持IPv6（互聯網協議第6版）部署。加強國家級未來網絡架構的頂層設計，整合構建未來網絡創新試驗平台。
（六）加快建立現代信息通信技術產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。
進一步完善技術、產(chan) 業(ye) 、應用、安全互動發展的協調機製，加快建立技術領先、產(chan) 業(ye) 先進、安全可靠、自主可控的信息通信技術產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。一是打造國際先進、自主可控的技術產(chan) 業(ye) 生態，構築體(ti) 係化發展新優(you) 勢。深化科技體(ti) 製改革，對戰略必爭(zheng) 領域抓住不放，加強科技重大專(zhuan) 項組織實施，加快建立感知、網絡、計算、通信等核心技術體(ti) 係，形成智能感知、高速互聯、高端存儲(chu) 、先進計算等領域的自主產(chan) 業(ye) 生態。加快構建智能穿戴、服務機器人、智能汽車等自主產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。二是係統布局產(chan) 業(ye) 創新鏈，實現集成電路、操作係統及工業(ye) 軟件等核心環節的重點突破。加強《國家集成電路產(chan) 業(ye) 發展推進綱要》的組織實施，發揮產(chan) 業(ye) 投資基金支撐引領作用，以整機和係統為(wei) 牽引，強化設計業(ye) 龍頭地位，實現設計、製造、封測、裝備、材料的聯動發展、配套發展和自主發展。開展大型CAD（計算機輔助設計）係統等高端工業(ye) 軟件研發應用，提升對兩(liang) 化深度融合的服務支撐能力。發展信息安全技術及產(chan) 業(ye) ，深化對兩(liang) 化深度融合的安全保障。三是加快互聯網融合技術創新，搶占發展主導權。發揮大國大市場優(you) 勢，支持雲(yun) 計算、大數據、移動互聯網、物聯網等在重點行業(ye) 深化應用，帶動高端服務器和存儲(chu) 係統、新型數據庫係統、工業(ye) 控製、嵌入式操作係統、通用和嵌入式芯片等重點領域的群體(ti) 性創新。
五、推動兩(liang) 化深度融合的政策措施
充分發揮行業(ye) 主管部門的牽頭作用，整合調動中央、地方和社會(hui) 各方麵資源，加強兩(liang) 化深度融合領域的頂層設計和統籌管理，協調解決(jue) 體(ti) 製機製、法律政策、標準規範等方麵的重大問題。
（一）完善法律法規體(ti) 係。
統籌兩(liang) 化深度融合立法需求和現有法律在網絡空間的延伸適用，按照立法法的要求，加快製定修訂無線電管理條例、中小企業(ye) 促進法、電信法、網絡安全法、電子商務法、電信設施保護等法律法規，明確網絡空間主權。圍繞兩(liang) 化深度融合引發的利益衝(chong) 突、監管缺失等問題，開展前瞻性的法律儲(chu) 備研究，推動開展第三方支付管理等相關(guan) 法律層級的提升工作。實現對數據資源采集、傳(chuan) 輸、管理、存儲(chu) 、開放、利用等的規範管理和可信身份驗證認證及授權控製，對數據濫用、侵犯個(ge) 人信息等行為(wei) 進行懲戒，為(wei) 數據開放和保護提供製度和法律保障。加強兩(liang) 化深度融合領域執法能力建設，提高全社會(hui) 自覺守法意識。
（二）營造創新發展環境。
樹立底線思維、紅線管理理念，營造支持創新、寬容失敗的發展環境，支持新技術、新業(ye) 務、新模式健康發展。進一步推動移動通信業(ye) 務轉售和寬帶接入市場開放，鼓勵民營企業(ye) 有序參與(yu) 競爭(zheng) 。通過市場競爭(zheng) ，推動電信企業(ye) 降低網絡資費，實現網絡資費合理下降，更多讓利於(yu) 民。加強對信息通信、互聯網等市場競爭(zheng) 秩序監管，消除各種市場支配力量對競爭(zheng) 的扭曲，確保市場公平。完善物聯網、雲(yun) 計算、大數據、網絡安全、智能製造等領域的綜合標準化體(ti) 係，加快研究製定兩(liang) 化深度融合領域係統互聯互通、數據資源共享、產(chan) 品設備標識、管理運維服務、信息網絡安全等方麵的相關(guan) 標準。
（三）創新財稅金融支持方式。
加大財政對兩(liang) 化融合、工業(ye) 轉型升級、技術改造等工作的支持力度，研究論證並組織實施智能製造科技重大工程。建立健全支持創新產(chan) 品和服務的政府采購政策體(ti) 係，完善政府采購雲(yun) 計算、大數據及保障信息安全等方麵的配套政策，支持相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展。推動形成首台（套）重大技術裝備保險補償(chang) 機製和新材料首批（次）風險補償(chang) 機製，鼓勵重大技術裝備和新材料製造企業(ye) 投保。適應互聯網創新發展的特點需求，健全多層次的資本市場和融資工具。研究製定促進互聯網金融健康發展的政策，促進互聯網金融、普惠金融發展。
（四）健全多層次人才培養(yang) 體(ti) 係。
建立集聚人才體(ti) 製機製，深化改革，打破體(ti) 製壁壘，掃除身份障礙，完善股權、期權等激勵機製，創新風險共擔和收益分享機製，創造有利於(yu) 兩(liang) 化深度融合優(you) 秀人才脫穎而出的環境。圍繞兩(liang) 化深度融合急需短缺人才，在重點院校、大型企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 園區，建設一批產(chan) 學研相結合的專(zhuan) 業(ye) 人才培訓基地。把各類兩(liang) 化深度融合人才培養(yang) 作為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 技術人員知識更新工程、企業(ye) 經營管理人才素質提升工程等國家人才培養(yang) 計劃的優(you) 先領域。完善人才政策，探索建立技術移民製度，吸引海外高層次人才、留學生來華工作和歸國創業(ye) 。推廣企業(ye) 首席信息官製度。
（五）加強工業(ye) 信息安全保障。
按照國家網絡與(yu) 信息安全相關(guan) 政策和製度要求，加強石化、鋼鐵等重點行業(ye) 網絡和信息係統的安全防護管理。建立麵向工業(ye) 領域的信息安全技術支撐、產(chan) 品檢測、檢查評估綜合保障體(ti) 係，提高漏洞可發現、風險可防範、產(chan) 品可替代能力。開展重點行業(ye) 工業(ye) 控製係統及相關(guan) 信息係統安全檢查和風險評估。加快建設仿真測試、信息采集共享等技術平台，持續提升工業(ye) 信息安全保障能力。研發推廣重點行業(ye) 安全可靠工業(ye) 控製係統，增強自主可控能力和企業(ye) 信息安全水平。加強信息基礎網絡安全防護，強化公共互聯網網絡威脅治理，完善關(guan) 鍵領域數據保護機製，為(wei) 兩(liang) 化融合創造安全可靠的網絡環境。
