棉花是棉紡織行業的重要原料，約占棉紗生產成本的70%左右，國產棉價格長期高於國際市場及品質下降，造成我國棉紡織產業市場競爭力下降，棉紡產能向海外轉移進度加快。2015年，占紡織行業出口總額30.3%的棉製紡織品及服裝出口額同比下降8%，其中棉紗線出口額同比降幅高達19.2%。2015年，我國棉花消費量僅為675萬噸，較2010年減少425萬噸。棉紡織行業用棉需求下降，更加不利於保護棉農利益。
　　
　　為了提供紡織企業有效的原料供給，提高棉紡織企業的競爭力，產生有效需求，給予市場明確預期，國家研究製定了儲備棉投放的新政策。計劃儲備棉投放常態化，價格與國際國內市場價格聯動，每周進行價格調整。
　　
　　紡織企業希望在儲備棉的投放過程中能考慮投放棉花的價格、質量、結構和出庫服務等事宜。鑒於企業對儲備棉的重量、質量情況比較擔憂，企業要求對投放的儲備棉進行重新檢驗所有重量和質量指標，否則，將不利於企業采購決策，還將影響紡紗織布企業質量索賠等問題，勢必不能達到儲備棉順利出庫的目的。國家相關部門根據企業反映和具體情況，正在研究儲備棉重量、質量檢驗等輪出政策落實的具體措施，使儲備棉投放工作更符合市場的需求。