國務院辦公廳日前印發《關(guan) 於(yu) 開展消費品工業(ye) “三品”專(zhuan) 項行動營造良好市場環境的若幹意見》（以下簡稱《意見》），部署開展消費品工業(ye) 增品種、提品質、創品牌“三品”專(zhuan) 項行動。
《意見》指出，消費品工業(ye) 是我國重要民生產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。改革開放以來，我國形成了覆蓋麵廣、結構相對完整的消費品工業(ye) 體(ti) 係，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了重要作用。但是，我國消費品品種、品質、品牌與(yu) 國際先進水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。通過開展消費品工業(ye) “三品”專(zhuan) 項行動，營造良好市場環境，更好滿足和創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用，促進消費品工業(ye) 邁向中高端水平。
《意見》強調，要以市場為(wei) 導向，以創新為(wei) 動力，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，以實施“三品”戰略為(wei) 抓手，改善營商環境，從(cong) 供給側(ce) 和需求側(ce) 兩(liang) 端發力，著力提高消費品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾(zhong) 消費升級的需要，實現消費品工業(ye) 更加穩定、更有效益、更可持續的發展。到2020年，消費品工業(ye) 傳(chuan) 統優(you) 勢得到鞏固提升，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 不斷壯大，市場環境進一步優(you) 化，“三品”專(zhuan) 項行動取得積極進展，品種豐(feng) 富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升，產(chan) 品和服務對消費升級的適應能力顯著增強。
《意見》明確了開展消費品工業(ye) “三品”專(zhuan) 項行動的主要任務。增品種方麵主要包括提高創意設計水平、增加中高端消費品供給、發展智能健康消費品、發展民族特色消費品等；提品質方麵主要包括開展國際對標、加強質量精準化管理、推進質量檢驗檢測和認證、保障藥品和優(you) 質原料供應等；創品牌方麵主要包括提高品牌競爭(zheng) 力、培育知名品牌、完善品牌服務體(ti) 係、推進品牌國際化等。
《意見》提出了完善市場準入、加強市場監管、加大政策支持、發揮協會(hui) 作用等方麵的保障措施。要求各地區、各有關(guan) 部門結合實際製定具體(ti) 方案，著力完善政策，充分發揮市場機製作用，圍繞消費者多樣化需求，推動消費品工業(ye) 增品種、提品質、創品牌，營造良好市場環境。
文件原文
國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 開展
消費品工業(ye) “三品”專(zhuan) 項行動
營造良好市場環境的若幹意見
國辦發 〔2016〕40號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
消費品工業(ye) 是我國重要民生產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。改革開放以來,我國消費品工業(ye) 總體(ti) 上保持平穩健康發展,形成了覆蓋麵廣、結構相對完整的消費品工業(ye) 體(ti) 係,基本保障和滿足了人民群眾(zhong) 不斷增長的消費需求,對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了重要作用。但也要看到,我國消費品工業(ye) 核心競爭(zheng) 力和創新能力仍然較弱,品種、品質、品牌與(yu) 國際先進水平相比尚有較大差距,有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推進供給側(ce) 結構性改革、促進工業(ye) 穩增長調結構增效益和建設製造強國的決(jue) 策部署,更好滿足和創造消費需求,不斷增強消費拉動經濟的基礎作用,促進消費品工業(ye) 邁向中高端,經國務院同意,現就開展消費品工業(ye) “三品”專(zhuan) 項行動提出以下意見：
一、總體(ti) 要求
(一)指導思想。全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(hui) 以及中央經濟工作會(hui) 議精神,按照“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以市場為(wei) 導向,以創新為(wei) 動力,以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ,以實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略為(wei) 抓手,改善營商環境,從(cong) 供給側(ce) 和需求側(ce) 兩(liang) 端發力,著力提高消費品有效供給能力和水平,更好滿足人民群眾(zhong) 消費升級的需要,實現消費品工業(ye) 更加穩定、更有效益、更可持續的發展。
(二)基本原則。堅持市場主導,政府推動。發揮市場機製作用,強化企業(ye) 的市場主體(ti) 地位,增強企業(ye) 改善供給的責任意識和主導作用,發揮企業(ye) 家精神,激發企業(ye) 活力和創造力,推動消費品工業(ye) 轉型升級。營造公平競爭(zheng) 營商環境,強化市場監管,完善相關(guan) 製度,取消不必要的審批、目錄和不合理收費。
堅持改善供給,兩(liang) 側(ce) 發力。推進供給側(ce) 結構性改革,抓住製約消費品工業(ye) 提質增效、創造品牌、轉型升級的關(guan) 鍵問題,支持企業(ye) 開發適應市場需求、滿足消費升級需要的產(chan) 品和服務,提高供給質量和效率。促進供給升級和需求升級協調共進,推動消費品工業(ye) 向高水平供需平衡躍升。
堅持創新引領,協調發展。發揮創新在消費品提質升級中的引領作用,健全創新激勵機製,支持企業(ye) 加大研發設計投入,加強產(chan) 學研用結合,加快創新成果轉化。推進“互聯網+”與(yu) 消費品工業(ye) 深度融合,提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ,培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) ,完善產(chan) 業(ye) 鏈條,優(you) 化布局結構,推動消費品工業(ye) 集約高效和均衡協調發展。
(三)主要目標。到2020年,消費品工業(ye) 傳(chuan) 統優(you) 勢得到鞏固提升,新興(xing) 產(chan) 業(ye) 不斷壯大,市場環境進一步優(you) 化,“三品”專(zhuan) 項行動取得積極進展,品種豐(feng) 富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升,產(chan) 品和服務對消費升級的適應能力顯著增強。
市場環境明顯優(you) 化。簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革深入推進,相關(guan) 法規、標準、政策措施進一步健全,市場監管力度不斷加大,政府公共服務能力顯著提高,市場競爭(zheng) 秩序和消費環境明顯改善。
供給水平明顯提高。消費品品質明顯提升,中高端消費品比重增加,品牌附加值、市場影響力和消費者認可度不斷提高。消費品質量標準、計量、檢驗檢測、認證認可體(ti) 係逐步與(yu) 國際接軌。食品藥品質量安全水平穩步提升。重點行業(ye) 前10位品牌企業(ye) 銷售收入占同行業(ye) 銷售收入比重進一步提高,培育一批具有國際影響力的品牌。
創新能力明顯增強。重點消費品行業(ye) 智能製造、綠色製造、服務型製造、“互聯網+”協同製造取得積極進展。大中型企業(ye) 研發強度年均增長10%以上。輕工、紡織產(chan) 品國際標準的采標率分別提高10個(ge) 百分點。關(guan) 鍵設備研發和產(chan) 業(ye) 化水平進一步提高。
質量效益明顯改善。規模以上消費品企業(ye) 增加值增速高於(yu) 全國工業(ye) 平均增速,降本增效取得積極進展,消費品出口占國際市場份額保持基本穩定。單位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量達到國家約束性指標要求,綠色發展能力顯著增強。
二、主要任務
(四)增品種。支持企業(ye) 深度挖掘用戶需求,適應和引領消費升級趨勢,在產(chan) 品開發、外觀設計、產(chan) 品包裝、市場營銷等方麵加強創新,積極開展個(ge) 性化定製、柔性化生產(chan) ,豐(feng) 富和細化消費品種類,推動中國製造向中國創造轉變。
1、提高創意設計水平。鼓勵地方政府和行業(ye) 協會(hui) 培育一批示範性消費品時尚創意設計名城和產(chan) 業(ye) 園區,加大對消費品創意設計優(you) 秀人才的表彰和獎勵力度。在消費品行業(ye) 建設一批國家級工業(ye) 設計中心,推廣應用“眾(zhong) 包”等新型創意設計組織方式,培育一批網絡化創新設計平台。促進文化創意與(yu) “三品”融合發展,提高消費品的文化附加值。
2、增加中高端消費品供給。發展個(ge) 性化、時尚化、功能化、綠色化消費品,推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、製作精細、性能優(you) 越的精品,進一步提升我國消費品工業(ye) 在全球產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈中的地位。發展中高端服裝鞋帽、手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、絲(si) 綢、旅遊裝備和紀念品等消費品,進一步提升嬰幼兒(er) 配方乳粉、廚衛用品等生活用品的有效供給能力和水平。適當降低低端消費品比重,促進產(chan) 品向高性價(jia) 比優(you) 勢轉變。
3、發展智能、健康消費品。發展智能節能家電、智能鋰電電動自行車、智能照明產(chan) 品、數字電視、智能手機、平板電腦、服務機器人、消費類無人機、可穿戴智能產(chan) 品、智能音箱、虛擬現實產(chan) 品、智能化計量器具等智能消費品。積極研發營養(yang) 與(yu) 健康食品、康複輔助器具、健身產(chan) 品、智慧醫療產(chan) 品等健康類消費品。進一步發展老年、兒(er) 童和嬰幼兒(er) 用品。
4、發展民族特色消費品。傳(chuan) 承發展一批傳(chuan) 統工藝美術、文房四寶等產(chan) 品。支持發展一批傳(chuan) 統特色食品。創新提升一批民族特色用品。傳(chuan) 承保護民族服飾文化,研究設計一批具有民族特色的服飾。加強對藏藥、維藥、蒙藥等特色民族藥的發掘和保護。
(五)提品質。培育和弘揚精益求精的工匠精神,引導企業(ye) 樹立質量為(wei) 先、信譽至上的經營理念,立足大眾(zhong) 消費品生產(chan) 推進“品質革命”,走以質取勝、質量強國的發展道路,推動中國製造加快走向精品製造,贏得大市場。
1、開展國際對標。開展與(yu) 國外中高端消費品對標,推進國內(nei) 消費品標準與(yu) 國際標準接軌,到2018年,主要消費品領域與(yu) 國際標準一致性程度達到95%以上。引導重點消費品企業(ye) 參照國際先進標準組織生產(chan) 。開展國內(nei) 外中高端消費品質量品質比對,逐步縮小與(yu) 國際標準差距。開展仿製藥質量和療效一致性評價(jia) ,全麵提升仿製藥質量水平。支持標準化技術機構主導或參與(yu) 國際標準化工作,增強我國參與(yu) 製定消費品領域國際標準的話語權。
2、加強質量精準化管理。引導企業(ye) 深入開展全麵質量管理,加強從(cong) 原料采購到生產(chan) 銷售全流程質量管控,開展自動化、智能化工廠技術改造,推廣工藝參數及質量在線監控係統,提高產(chan) 品性能穩定性及質量一致性。推廣先進質量管理模式和管理體(ti) 係,樹立質量標杆企業(ye) 。建設一批高水平的消費品質量控製和技術評價(jia) 實驗室。研製消費品工業(ye) 急需的計量標準,推進消費品工業(ye) 領域國家產(chan) 業(ye) 計量測試中心建設,推廣覆蓋產(chan) 品全生命周期的測量管理體(ti) 係。製定實施消費品標準化和質量提升規劃。
3、推進質量檢驗檢測和認證。加快發展第三方質量檢驗檢測和認證服務,探索建立質量追溯管理體(ti) 係專(zhuan) 門認證製度,提高檢測認證機構公信力。支持重點消費品企業(ye) 積極采用和參與(yu) 製定國際質量檢驗檢測標準,推行產(chan) 品認證製度,推動質量檢驗檢測和認證結果與(yu) 技術能力國際互認。指導食品生產(chan) 企業(ye) 加強質量安全檢測能力建設,支持醫藥和嬰幼兒(er) 配方乳粉企業(ye) 通過國際通行認證。
4、保障藥品和優(you) 質原料供應。提高藥品供應保障能力,擴大定點生產(chan) 試點品種範圍,支持建設小品種生產(chan) 基地。加快重大疾病治療用新藥、臨(lin) 床急需的仿製藥、生物類似藥和中藥新藥的開發,積極研發兒(er) 童適宜品種和劑型。支持有條件的嬰幼兒(er) 配方乳粉等消費品企業(ye) 在國內(nei) 外建設優(you) 質原料生產(chan) 基地及配套設施,加強鮮活農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流設施建設,從(cong) 原料端保障消費品質量。
(六)創品牌。引導企業(ye) 增強品牌意識,夯實品牌發展基礎,提升產(chan) 品附加值和軟實力,推動中國產(chan) 品向中國品牌轉變。
1、提高品牌競爭(zheng) 力。鼓勵企業(ye) 圍繞研發創新、設計創意、生產(chan) 製造、質量管理和營銷服務全過程製定品牌發展戰略,構建管理體(ti) 係,明確品牌定位,采用合理定價(jia) 、差異發展等策略,整合渠道資源,提高品牌產(chan) 品性價(jia) 比。支持品牌企業(ye) 創新商業(ye) 模式,與(yu) 大型電商平台對接,與(yu) 零售企業(ye) 開展統一議價(jia) 、集中采購,促進產(chan) 銷對接,拓寬流通渠道,減少流通環節。推動各地、各行業(ye) 建立品牌商品工商對接機製,大力開展知名品牌產(chan) 品“全國行”、“網上行”和“進名店”等活動。
2、培育知名品牌。提高消費品標準化程度,推動中華老字號傳(chuan) 承升級,支持企業(ye) 適應市場需求,培育新品牌。規範品牌評價(jia) 程序與(yu) 標準,支持行業(ye) 協會(hui) 指導企業(ye) 開展品牌創建、培育、宣傳(chuan) 活動。編製家電、服裝、家紡、食品等行業(ye) 品牌發展報告。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 依托產(chan) 業(ye) 集群、國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地等,指導開展消費品區域品牌創建工作。
3、完善品牌服務體(ti) 係。扶持一批品牌培育和運營專(zhuan) 業(ye) 服務機構,培育一批具有較強影響力的消費品品牌設計創意中心和廣告服務機構。建立品牌人才培訓服務機構,形成多層次的品牌人才培養(yang) 體(ti) 係。完善品牌價(jia) 值評估體(ti) 係,為(wei) 企業(ye) 品牌創建提供谘詢評估。深化品牌消費集聚區建設試點,支持地方和行業(ye) 協會(hui) 辦好博覽會(hui) 、時裝周、設計大賽等重大品牌活動,培育一批具有國際渠道、擁有核心競爭(zheng) 力的品牌展覽展示機構。
4、推進品牌國際化。鼓勵優(you) 勢品牌企業(ye) 開展國際交流合作,引進國際化品牌管理人才和經營理念,建設海外研發設計機構及營銷渠道。支持品牌企業(ye) 以參股、換股、並購等形式與(yu) 國際品牌企業(ye) 合作,提高品牌國際化運營能力。支持品牌企業(ye) 參加國際展覽展銷,積極開拓海外市場,提高品牌產(chan) 品出口比重。
三、保障措施
(七)完善市場準入。深入推進商事製度改革,開展“證照分離”改革試點,繼續削減前置審批和不必要的許可。取消不必要的審批、目錄和不合理收費,大幅減少和規範涉企收費及審批評估事項。國務院以清單方式明確列出禁止和限製投資經營的行業(ye) 、領域、業(ye) 務等,清單以外的,各類市場主體(ti) 皆可依法平等進入。對新業(ye) 態、新模式等新生事物,既支持創新發展、激發活力,又嚴(yan) 格依法監管、防範風險。
(八)營造良好營商環境。廢除妨礙全國統一市場和公平競爭(zheng) 的規定和做法,依法製止和糾正違法規定歧視性價(jia) 格及購買(mai) 指定產(chan) 品、服務等行為(wei) ,維護公平競爭(zheng) 的市場秩序。嚴(yan) 格實施缺陷產(chan) 品召回製度,及時發現、公開曝光並嚴(yan) 厲處罰質量違法違規行為(wei) 。規範有序發展電子商務平台,嚴(yan) 厲打擊電子商務領域違法違規經營行為(wei) ,構建誠信經營的網絡市場環境。規範產(chan) 品廣告和相關(guan) 信息發布行為(wei) ,嚴(yan) 厲打擊虛假違法廣告和不實報道。
(九)加強市場監管。全麵推行“雙隨機、一公開”監管方式,加強事中事後監管。加大對商標、地理標誌、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發明專(zhuan) 利、商業(ye) 秘密等知識產(chan) 權的保護力度,打擊侵犯知識產(chan) 權和企業(ye) 合法權益的行為(wei) 。嚴(yan) 厲打擊生產(chan) 銷售假冒偽(wei) 劣商品等違法行為(wei) ,防止劣幣驅逐良幣。強化消費品質量安全風險監測,完善消費品傷(shang) 害監測製度,加大線上線下質量監督抽查力度,推動建立健全消費品企業(ye) “黑名單”、懲罰性巨額賠償(chang) 等法律製度。在中小城市、農(nong) 村市場開展打擊生產(chan) 和銷售假冒偽(wei) 劣消費品專(zhuan) 項行動。加強對幼兒(er) 園和學校相關(guan) 學生用品、兒(er) 童用品的衛生、環保、安全等方麵監管,依法保護消費者合法權益。
(十)完善產(chan) 業(ye) 政策。開展消費品工業(ye) “三品”戰略示範試點,引導地方各級政府因地製宜完善產(chan) 業(ye) 政策,促進消費品供給側(ce) 結構性改革。以更加嚴(yan) 格的安全、環保、質量、能耗、技術等標準,依法依規退出鉛蓄電池、製革、造紙、印染等行業(ye) 落後產(chan) 能。進一步改善企業(ye) 兼並重組市場環境,優(you) 化產(chan) 業(ye) 組織結構。進一步完善消費品原料配料含量、原產(chan) 地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋製度,推行消費品能效標識、綠色標識等認證製度,逐步擴大實施能效標識和綠色標識製度的消費品範圍。
(十一)加大政策支持。利用工業(ye) 轉型升級資金、國家科技計劃(專(zhuan) 項、基金等)、專(zhuan) 項建設基金等現有資金渠道,支持企業(ye) 在創意設計、提高科技含量和性能等方麵下大功夫,促進大眾(zhong) 消費品創新、增加有效供給。有條件的地方要加強對改善消費品供給能力的財政支持。合理調整部分高檔消費品的消費稅政策,引導境外消費回流。鼓勵地方各級政府與(yu) 社會(hui) 資本合作建立產(chan) 業(ye) 基金支持消費品工業(ye) 創新發展。出口信貸和出口信用保險要加大支持消費品出口的力度。建立消費品供給改善信息與(yu) 金融監管部門及金融機構的共享聯動機製,加強對消費品工業(ye) 的融資支持。
(十二)發揮協會(hui) 作用。充分發揮行業(ye) 協會(hui) 熟悉行業(ye) 、貼近企業(ye) 的優(you) 勢,在政策研究、標準製修訂、人才培訓、宣傳(chuan) 推廣、新產(chan) 品展覽展示、國際交流合作等方麵發揮積極作用,共同實施好消費品工業(ye) “三品”戰略。行業(ye) 協會(hui) 要選擇具有獨特功能或使用價(jia) 值的升級和創新消費品,編製升級和創新消費品指南,積極引導消費;要加強自律和服務,組織開展質量信譽承諾等活動,維護良好的行業(ye) 信譽,及時反映企業(ye) 訴求,反饋政策落實情況,研究提出相關(guan) 政策建議。充分發揮消費者協會(hui) 作用,營造放心便利的消費環境。
(十三)加強輿論引導。支持主流媒體(ti) 開展係列報道,設立專(zhuan) 題網站、微博微信等平台,多渠道宣傳(chuan) 消費品工業(ye) “三品”戰略。通過市場手段加大國內(nei) 優(you) 質品牌宣傳(chuan) 力度,提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度,提升群眾(zhong) 購買(mai) 國貨的自豪感。地方各級政府和行業(ye) 協會(hui) 要表彰和宣傳(chuan) 品牌建設成就突出的企業(ye) 和企業(ye) 家,激發加強品牌建設的積極性。
促進消費品工業(ye) 升級,發揮消費對經濟發展和產(chan) 業(ye) 轉型的關(guan) 鍵作用,是推進結構性改革尤其是供給側(ce) 結構性改革、擴大內(nei) 需的重要舉(ju) 措。各地區、各有關(guan) 部門要結合實際製定具體(ti) 方案,著力完善政策,充分發揮市場機製作用,圍繞消費者多樣化需求,推動消費品工業(ye) 增品種、提品質、創品牌,營造良好市場環境。工業(ye) 和信息化部要會(hui) 同有關(guan) 部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和監督檢查,認真總結和推廣經驗,重大事項及時向國務院報告。
國務院辦公廳
2016年5月26日
(此件公開發布)
