來源：商務部新聞 | 發布日期：2007-03-02

    3月1日上午，正在俄羅斯進行工作訪問的中國商務部副部長於(yu) 廣洲就發展中俄經貿關(guan) 係、擴大相互投資規模、加強能源合作、辦好中國國家展等記者普遍關(guan) 心的問題發表了看法。
　　
    記者：您如何評價(jia) 中俄經貿關(guan) 係的現狀？在您看來，該領域還存在哪些尚未解決(jue) 的突出問題？ 
    於(yu) 廣洲：近年中俄經貿關(guan) 係呈現良好發展趨勢：一是貿易規模持續增長。2006年兩(liang) 國貿易再創新高，達334億(yi) 美元，比上年增長14.7%；二是相互投資活躍，規模不斷加大。2006年中國對俄直接投資額為(wei) 4.7億(yi) 美元，比上年增長131.5%，截止2006年底，中國對俄羅斯投資項目總數736個(ge) ，累計投資額達9.35億(yi) 美元，涉及能源、礦產(chan) 資源開發、林業(ye) 、貿易、輕紡、家電、通信、服務等領域。2006年俄羅斯對華協議投資額2.3億(yi) 美元，主要集中在製造業(ye) 、建築、交通運輸等領域；三是各領域經濟技術合作蓬勃發展。能源、核能、高科技、航空航天等一批大型合作項目陸續啟動，交通、通信、口岸等基礎設施建設明顯改善，銀行、保險、信息等服務體(ti) 係日臻完善，為(wei) 兩(liang) 國經濟發展注入了新的活力；四是邊境地方經貿合作日趨活躍。2006年，中俄邊貿額70億(yi) 美元，同比增長25%，占雙邊貿易額20%以上。兩(liang) 國毗鄰地區還合作建立工業(ye) 園區，開展輕紡、家電等日用品的生產(chan) ，以及現代物流、木材深加工、資源開發、金融服務等多種合作，對帶動本地區經濟發展、提高人民生活水平發揮著積極作用。 

    目前雙邊經貿合作中存在的主要問題有：一是雙邊貿易結構性矛盾依然突出，主要體(ti) 現在機電產(chan) 品占比不高，特別是俄羅斯對華機電產(chan) 品出口規模偏小；二是相互投資規模不大，對雙邊貿易的帶動作用尚不明顯；三是兩(liang) 國貿易秩序還有待進一步規範；四是雙方大企業(ye) 參與(yu) 度不高，合作缺乏大項目支撐。目前，中俄雙方正在采取積極措施，促進上述問題的解決(jue) 。我相信，在兩(liang) 國政府和企業(ye) 的共同努力下，兩(liang) 國經貿合作一定會(hui) 取得健康、穩定、長期的發展，兩(liang) 國領導人提出的2010年雙邊貿易達到600—800億(yi) 美元，2020年中國對俄投資120億(yi) 美元目標一定能夠順利實現。

　　記者：您如何評價(jia) 中俄兩(liang) 國在投資領域的合作？在雙邊貿易額不斷增長的背景下，兩(liang) 國間相互投資水平卻一直低迷的原因何在？
　　於(yu) 廣洲：相互投資是雙邊經貿合作的重要領域，潛力大，發展快，互補性強。據商務部統計，2006年，經商務部批準和備案的中國在俄投資項目共79個(ge) ，我對俄非金融類直接投資額為(wei) 4.7億(yi) 美元，比上年增長131.5%，截至2006年底，中國對俄羅斯投資項目總數736個(ge) ，累計投資額達9.35億(yi) 美元，涉及資源開發、貿易、輕紡、家電、通信、服務等領域。俄羅斯對華投資也在逐步擴大。2006年俄羅斯對華投資項目126個(ge) ，合同投資額2.3億(yi) 美元，主要集中在製造業(ye) 、建築、交通運輸等領域。
　　除上述領域外，雙方在能源領域，通過購買(mai) 股權、成立合資公司等形式，積極開展油氣上遊開發、原油加工及產(chan) 品銷售合作；在金融領域，積極在對方設立銀行分支機構；在木材深加工領域，中方在俄哈巴邊區、赤塔州的大型紙漿廠項目正在實施。可以說，兩(liang) 國投資合作發展迅速，潛力巨大。
　　
    與(yu) 此同時我們(men) 也應當看到，兩(liang) 國投資合作總體(ti) 水平還不高，規模還不大，對雙邊貿易拉動作用不明顯。這種情況是由客觀因素造成的：一是當前兩(liang) 國經濟發展均需大量引進外國投資，尚不是資本輸出國；二是兩(liang) 國均處在由計劃經濟向市場經濟轉軌階段，法製法規不夠完善，存在一定投資風險，投資環境有待進一步改善；三是雙方投資促進和保障機製尚不健全，融資、保險、信息等服務水平不高，影響企業(ye) 投資熱情。
　　
    為(wei) 促進投資合作，兩(liang) 國政府部門做了大量工作。2006年11月，中俄政府已簽署《投資保護協定》。雙方政府部門間成立了投資合作工作組，並召開了三次會(hui) 議，促成29個(ge) 合作項目，中方投資總額31.5億(yi) 美元，涉及房地產(chan) 、木材深加工、農(nong) 業(ye) 開發、化工等領域，有關(guan) 項目正在積極落實中。此外，中方還將在俄建立經貿合作區，帶動中國有實力的企業(ye) 赴俄投資，形成產(chan) 業(ye) 集群化發展。我相信，在雙方的積極努力下，兩(liang) 國領導人提出的到2020年對俄投資120億(yi) 美元的目標一定能夠順利實現。
　　
    記者：您認為(wei) 落實中國領導人確定的兩(liang) 國在中國西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地中的中俄優(you) 先合作項目存在哪些現實的前提？
　　於(yu) 廣洲：西部大開發和振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地是中國全麵建設小康社會(hui) 、確保現代化建設戰略目標順利實現的重大戰略部署，有利於(yu) 推動經濟結構的戰略性調整，促進地區經濟協調發展。在實施上述戰略的過程中，中方將本著進一步擴大對外開放，用好國內(nei) 國外兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源的原則，著力改善投資環境，積極穩妥地引導外資和國內(nei) 資本參與(yu) 。我們(men) 歡迎俄羅斯有實力的企業(ye) 以資金、技術、人才等方式投入西部開發和東(dong) 北老工業(ye) 基地建設。
　　
    東(dong) 北地區和西部地區與(yu) 俄羅斯均有著共同邊界，雙方開展合作具有得天獨厚的地緣優(you) 勢。據我所知，俄羅斯總統普京也提出了開發西伯利亞(ya) 和遠東(dong) 地區的戰略構想，這為(wei) 雙方開展經貿合作提供了巨大機遇。我認為(wei) ，雙方在發展區域經濟的過程中，應充分考慮地區的特點和優(you) 勢，加強協調配合，積極鼓勵本國企業(ye) 參與(yu) 對方國家區域開發建設。中國東(dong) 北和西部地區有許多工業(ye) 項目是前蘇聯援建的，俄羅斯企業(ye) 參與(yu) 這些企業(ye) 的更新和改造具有獨特的優(you) 勢。我們(men) 歡迎俄羅斯企業(ye) 通過技術轉讓、共同研發、投資合作等方式，積極參與(yu) 老工業(ye) 基地的技術改造，進一步擴大兩(liang) 國在經貿、科技、能源等領域的合作，商務部願為(wei) 此提供必要的支持與(yu) 協助。

　　記者：俄羅斯正在建立各類經濟特區，以調整經濟結構，促進經濟發展。中國在特區建設方麵積累了大量經驗，請問，中俄在俄經濟特區建設領域開展了哪些合作？
　　於(yu) 廣洲：2005年，俄羅斯通過《經濟特區法》，啟動建立經濟特區工作，目前首批特區建設已取得積極進展。我認為(wei) ，這是俄社會(hui) 經濟生活中的一件大事，對俄改善投資環境、吸引外資將發揮重要作用，同時為(wei) 雙邊經貿合作帶來新的機遇。
　　
    中國改革開放28年來，在經濟特區建設方麵積累了豐(feng) 富經驗，俄方對加強雙方在該合作意願強烈，熱情高漲。商務部十分重視該項合作，並與(yu) 俄方建立了友好的合作關(guan) 係。目前，兩(liang) 國特區合作的主要內(nei) 容包括：特區建設經驗交流和人員培訓；參與(yu) 俄特區基礎設施建設；吸引中方企業(ye) 赴俄特區投資建廠等。一年多來，商務部多次邀請並接待俄經貿部、聯邦特區管理署代表團訪華，考察中國經濟特區，共同舉(ju) 辦特區合作研討會(hui) ，開展經驗交流，並發布俄經濟特區招商引資項目。本月上旬，俄聯邦經濟特區管理署米舒斯京署長還將應我部邀請訪華，並考察有關(guan) 經濟開發區和工業(ye) 園區。去年3月普京總統訪華期間，商務部與(yu) 俄特區管理署簽訂了《關(guan) 於(yu) 特區合作的諒解備忘錄》，為(wei) 雙邊合作奠定了良好基礎。此外，雙方還建立了經濟特區合作小組，去年9月廈門投資貿易洽談會(hui) 期間召開了第一次會(hui) 議，確定了下一步合作重點。目前，在雙方積極協助下，中國企業(ye) 落戶俄經濟特區的第一個(ge) 生產(chan) 項目正在順利實施。同時，俄方在特區建設過程中，正在積極借鑒中方經驗，擬在有關(guan) 特區建立“一個(ge) 窗口”、“一站式”行政服務模式，提高服務效率和管理水平。我相信，俄羅斯經濟特區的順利建成，必將對俄投資環境改善，為(wei) 中國企業(ye) 赴投資創造良好條件。

　　記者：去年中俄兩(liang) 國貿易增長速度下降，請問，今年將采取哪些措施來扭轉這個(ge) 局麵？
　　於(yu) 廣洲：1999年以來，中俄貿易連續8年保持兩(liang) 位數增長，貿易額增長5倍，連續實現了三個(ge) 百億(yi) 美元的突破。2006年，受到兩(liang) 國市場供求變化，以及相關(guan) 政策調整等影響，貿易增幅較2005年有所回落，但仍保持了兩(liang) 位數增長，增幅達14.7%，與(yu) 此同時，貿易結構有所改善，機電產(chan) 品已成為(wei) 我對俄出口第一大類產(chan) 品（出口額56億(yi) 美元，占對俄出口35.4%）。 

    我認為(wei) ，目前雙邊貿易出現一些波動是正常現象，應予以客觀、理性地看待。應當說，經過8年快速增長，目前中俄貿易已經進入了結構性調整階段。2004年，兩(liang) 國領導人提出了2010年雙邊貿易額達到600-800億(yi) 美元目標，這不僅(jin) 是貿易額的增長，更需要貿易質量和水平的提高。為(wei) 確保雙邊貿易又好又快發展，雙方需要采取措施，著重做好以下工作：
　　一、擴大機電產(chan) 品貿易，改善貿易結構。繼續推動中方企業(ye) 提高出口產(chan) 品科技含量和附加值，完善售後服務，提高產(chan) 品競爭(zheng) 力。同時，考慮到目前我自俄進口以能源和原材料產(chan) 品為(wei) 主，易受市場供求關(guan) 係影響而產(chan) 生波動，要注重擴大自俄機電產(chan) 品進口，改善進口結構，提高貿易質量。
　　二、推動兩(liang) 國大企業(ye) 開展合作。近年來，中俄兩(liang) 國致力於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構調整和企業(ye) 重組，產(chan) 生了大批有競爭(zheng) 力的優(you) 秀企業(ye) ，其中不少已躋身世界500強行列。雙方應廣泛吸引這些大企業(ye) 參與(yu) 雙邊經貿合作，鼓勵品牌產(chan) 品進入對方市場，加強各領域投資和經濟技術合作，發揮大企業(ye) 在行業(ye) 、技術、資金和管理等方麵優(you) 勢，支撐兩(liang) 國合作持久發展。
　　三、規範貿易秩序，促進貿易增長方式轉變。中國已是WTO成員，俄羅斯也有望盡快加入，兩(liang) 國貿易投資環境都在逐步改善，目前一些不規範的經營方式亟待調整。雙方應引導企業(ye) 適應對方市場和法律的變化，盡快轉變經營方式，規範經營行為(wei) ，在兩(liang) 國法律法規框架內(nei) 尋求合作的長遠發展。
　　四、進一步加強地區間經貿合作。中俄兩(liang) 國互為(wei) 最大鄰國，兩(liang) 國毗鄰地區間加強經貿合作，對地方社會(hui) 經濟發展、邊境地區繁榮穩定具有重要意義(yi) 。近年來，中國提出了西部大開發，振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地等區域發展戰略。俄羅斯也在製訂開發遠東(dong) 和西伯利亞(ya) 地區的規劃，這都為(wei) 邊境地方經貿合作提供了新的契機。兩(liang) 國地方和企業(ye) 應抓緊機遇，開展務實合作。
　　總之，目前兩(liang) 國經濟快速發展，市場容量不斷擴大，消費水平進一步提高，需求日益旺盛，我衷心希望雙方企業(ye) 加強溝通與(yu) 交流，積極尋求貿易投資機會(hui) ，促進中俄經貿合作健康、長期、穩定發展，為(wei) 實現兩(liang) 國領導人提出的發展目標做出貢獻。

　　記者：為(wei) 擴大中方企業(ye) 對俄投資規模，降低投資成本，去年中俄商討過有關(guan) 建立經貿合作區的事宜。請問，現在有何進展？
　　於(yu) 廣洲：俄羅斯市場廣闊，吸引中方投資意願強烈。為(wei) 進一步擴大對俄投資，中方考慮在俄相關(guan) 地區建立經貿合作區，組織企業(ye) 到區內(nei) 投資建廠，發揮集群效益，降低企業(ye) 投資成本，帶動我相關(guan) 產(chan) 業(ye) 進入俄市場。這也是借鑒了許多發達國家在中國建設合作區或工業(ye) 園的做法和經驗。
　　目前，雙方正在積極探討在俄建立經貿合作區有關(guan) 問題。合作區將采取“企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，商業(ye) 化運作模式，政府支持引導”的模式，並已得到俄有關(guan) 政府部門及相關(guan) 地方的原則支持。我相信，經貿合作區域的建立將有助於(yu) 吸引更多中國企業(ye) 赴俄投資，促進當地經濟發展，提高兩(liang) 國投資合作水平。

　　記者：根據中國商務部的預測，近兩(liang) 年中國經濟對石油的需求將主要依靠進口解決(jue) （超過50%）。在此背景下，中國是否有意擴大自俄羅斯的石油進口？將達到多大規模？
　　於(yu) 廣洲：中俄能源合作互補性強，是兩(liang) 國雙邊經貿合作的重點領域。目前，中國是能源進口和消費大國，俄羅斯能源儲(chu) 量豐(feng) 富，又是油氣出口大國，雙方開展合作的前景廣闊。目前，兩(liang) 國原油貿易規模正在逐年擴大。據中國海關(guan) 統計，2006年，中國自俄進口原油1597萬(wan) 噸，比2005年增長約25%，占我原油進口總量的11%左右，俄羅斯已成為(wei) 中國原油進口的重要來源地。
　　除原油貿易外，雙方還在積極探討加強能源領域的上下遊合作，包括共同開發油氣田、開展煉油化工，以及鋪設中俄原油和天然氣管道等。我認為(wei) ，上述合作符合雙方共同利益，也是中俄戰略協作夥(huo) 伴關(guan) 係的具體(ti) 體(ti) 現，雙方將繼續穩步推進。

　　記者：在俄羅斯向中國的出口商品中，原材料占據相當大的比重。除石油、天然氣及其他資源性產(chan) 品外，中國還能從(cong) 俄羅斯進口哪些商品？
　　於(yu) 廣洲：目前中俄貿易快速發展，是兩(liang) 國優(you) 勢互補的體(ti) 現，也是雙方互利合作的成果。但中方並不滿足於(yu) 此，我們(men) 一貫主張應進一步優(you) 化雙邊貿易結構，特別是擴大機電產(chan) 品、高科技產(chan) 品比重。
　　
    2006年中國進口機電產(chan) 品達4277億(yi) 美元，占外貿進口54%，其中俄羅斯機電產(chan) 品2.5億(yi) 美元，僅(jin) 占0.6‰，而俄羅斯外貿出口3020億(yi) 美元，機電產(chan) 品占0.8‰，可見機電在兩(liang) 國外貿中均占比很低，這與(yu) 兩(liang) 國經濟實力不相稱，但也說明雙方在此領域尚有很大潛力可挖。
　　
    中俄是戰略協作夥(huo) 伴，中國政府高度重視擴大自俄機電產(chan) 品的進口，認為(wei) 解決(jue) 這一問題有利於(yu) 雙邊貿易長期穩定的健康發展。為(wei) 此，中國政府正在采取一係列鼓勵性措施引導中方企業(ye) 進口，為(wei) 俄機電企業(ye) 在華推介產(chan) 品提供各種便利和展示平台，但中方認為(wei) ，解決(jue) 這一問題的關(guan) 鍵：一是在於(yu) 提高俄羅斯機電產(chan) 品自身的核心競爭(zheng) 力、技術創新能力，增強性價(jia) 比優(you) 勢；二是以投資拉動貿易。中國進口機電產(chan) 品的70%以上是由外商投資企業(ye) 進口的，而中俄相互投資僅(jin) 十幾億(yi) 美元，投資帶動作用還遠未發揮出來；三是政府要用法律、法規、政策、服務和市場取向引導企業(ye) 擴大機電出口，要為(wei) 企業(ye) 創造良好的環境，提供有力的支持。
　　
    俄羅斯在機械製造業(ye) 和高科技等領域有較強的基礎，特別是在電站設備、礦山機械、航空航天、生化技術、新材料、電子元器件、醫療設備等領域，具有較強競爭(zheng) 力。中國是巨大的，開放的，同時也是競爭(zheng) 激烈的市場，我相信，在雙方的努力下，俄機電產(chan) 品對華出口將不斷增加。歡迎俄羅斯以優(you) 質的產(chan) 品、優(you) 惠的價(jia) 格和優(you) 良的服務贏得更多的中國市場。