來源：紡織服裝周刊 | 發布日期：2009-02-16

    繼鋼鐵、汽車兩(liang) 大產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃率先通過國務院審議後，2月4日國務院常務會(hui) 議審議並原則通過紡織工業(ye) 和裝備製造業(ye) 調整振興(xing) 規劃。這個(ge) 規劃出台的背景和目的是什麽(me) ？能否使紡織行業(ye) 擺脫目前的困境？對於(yu) 紡織行業(ye) 的健康發展有何意義(yi) 和作用？就此，記者采訪了工業(ye) 和信息化部消費品工業(ye) 司司長張莉。

　　解決(jue) 當前問題與(yu) 兼顧長遠發展相結合 

　　記者：非常感謝張莉司長接受我們(men) 的采訪，國務院剛剛原則通過了紡織工業(ye) 調整振興(xing) 規劃，這個(ge) 規劃是在什麽(me) 時候開始製定的？

　　張莉：“紡織工業(ye) 調整振興(xing) 規劃”從(cong) 研究製定到國務院審議並原則通過僅(jin) 用了兩(liang) 個(ge) 多月時間，但集中研究紡織行業(ye) 問題很早就啟動了。2007年四季度以來，隨著國際金融危機影響的不斷蔓延，紡織工業(ye) 的發展出現前所未有的困難，出口嚴(yan) 重萎縮、企業(ye) 虧(kui) 損嚴(yan) 重、停產(chan) 麵不斷增加。黨(dang) 中央國務院高度重視，國務院領導多次批示要研究解決(jue) 紡織行業(ye) 麵臨(lin) 的突出問題。2008年我部兩(liang) 次上報國務院提出解決(jue) 紡織行業(ye) 突出問題的政策建議。2008年11月19日，國務院常務會(hui) 議出台了促進輕紡工業(ye) 健康發展的六條政策措施。現在，國務院常務會(hui) 議又原則通過了紡織工業(ye) 調整振興(xing) 規劃，在紡織行業(ye) 麵臨(lin) 較大困難的關(guan) 鍵時期，規劃的出台對緩解紡織行業(ye) 經濟下滑趨勢，促進行業(ye) 盡早走出困境，步入新的發展時期具有重大意義(yi) 。

　　記者：規劃製定的背景是什麽(me) ？為(wei) 什麽(me) 要製定這個(ge) 規劃？

　　紡織工業(ye) 調整振興(xing) 規劃是立足當前又著眼長遠的三年期規劃，既要解決(jue) 當前行業(ye) 突出困難，又要抓住調整機遇，為(wei) 行業(ye) 持續健康發展奠定基礎。2008年上半年，隨著發端於(yu) 美國的金融危機不斷擴散和蔓延，外需持續萎縮成為(wei) 導致紡織工業(ye) 困難逐步加劇的最主要矛盾。從(cong) 國際市場看，紡織工業(ye) 麵臨(lin) 著外部需求繼續減少、國際競爭(zheng) 日趨激烈、貿易保護主義(yi) 進一步加劇的巨大壓力；受國際金融危機衝(chong) 擊，國內(nei) 市場也出現消費信心受挫，擴大內(nei) 需壓力增大，企業(ye) 經營困難的局麵。嚴(yan) 峻的國內(nei) 外市場形勢使紡織工業(ye) 麵臨(lin) 較高下行風險。如不及時采取有效措施，行業(ye) 發展將會(hui) 產(chan) 生較大波動，虧(kui) 損麵將進一步擴大，國際市場份額將進一步萎縮，從(cong) 而影響到勞動就業(ye) 和社會(hui) 穩定。

　　無論是從(cong) 應對當前嚴(yan) 峻的形勢，確保平穩增長的大局需要，還是從(cong) 轉變發展方式，推進結構調整的重任出發，研究提出針對性強、可操作的應對措施，對穩定生產(chan) 、穩定市場、穩定就業(ye) 都是勢在必行的。 

　　規劃的出台將有力提振行業(ye) 信心 

　　記者：今年，紡織行業(ye) 仍在困境中艱難前行。現在國務院原則通過了紡織工業(ye) 調整振興(xing) 規劃，這個(ge) 規劃的實施對紡織行業(ye) 未來的健康發展有何重大意義(yi) ？

　　張莉：紡織工業(ye) 調整振興(xing) 規劃的出台極大地提振了行業(ye) 的信心，當前，信心是比黃金更珍貴的東(dong) 西。

　　首先，規劃進一步強調了紡織工業(ye) 的地位和作用，明確提出“紡織工業(ye) 是我國國民經濟傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 和重要的民生產(chan) 業(ye) ，也是國際競爭(zheng) 優(you) 勢明顯的產(chan) 業(ye) ，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業(ye) 、增加農(nong) 民收入、促進城鎮化發展等方麵發揮著重要作用”。國務院高度重視並進一步強調紡織工業(ye) 的地位和作用，對紡織行業(ye) 廣大幹部職工是極大鼓舞，對行業(ye) 重振信心具有重要作用。

　　其次，有關(guan) 政策措施的出台將緩解行業(ye) 出口、下滑，利潤銳減的困難，有利於(yu) 改善紡織工業(ye) 的發展環境。目前，紡織工業(ye) 的貿易、投融資環境仍不樂(le) 觀，規劃的出台，對於(yu) 改善企業(ye) 發展環境，緩解企業(ye) 融資難問題，加快優(you) 勢企業(ye) 、重點產(chan) 業(ye) 發展和調整行業(ye) 結構具有積極的促進作用。規劃中明確紡織品服裝出口退稅率再提高1個(ge) 百分點，自去年四季度至今，已累計增加了4個(ge) 百分點的出口退稅。在財政麵臨(lin) 諸多壓力的情況下，再度提高紡織出口退稅率實屬不易，充分顯示了國家對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 民生產(chan) 業(ye) 的高度重視。

　　更為(wei) 重要的是，規劃明確了三年調整振興(xing) 的目標和重要任務，對於(yu) 促進紡織行業(ye) 加快調整，轉變發展方式，提高競爭(zheng) 力，實現由大變強的轉變具有重要的指導意義(yi) 。 

　　規劃突出調整主線 

　　記者：紡織工業(ye) 調整振興(xing) 規劃有何特點？ 規劃製定的總體(ti) 思路是什麽(me) ？

　　張莉：規劃突出了調整這條主線。調整振興(xing) 規劃結合當前形勢，針對行業(ye) 突出問題，在產(chan) 業(ye) 結構、區域布局、產(chan) 業(ye) 轉移等方麵都確定了具體(ti) 目標和工作任務，突出了開拓國內(nei) 市場與(yu) 穩定出口相結合，支持重點企業(ye) 與(yu) 支持中小企業(ye) 相結合，實施技術改造與(yu) 淘汰落後相結合，結構調整與(yu) 優(you) 化區域布局相結合等統籌兼顧的原則。

　　首要任務是擴大內(nei) 需和開拓出口市場。我國紡織出口依存度在30%左右，國際需求的萎縮對紡織行業(ye) 造成嚴(yan) 重衝(chong) 擊。要大力開拓國內(nei) 市場，擴大國內(nei) 消費，逐步減少對出口的依賴，要大力發展產(chan) 業(ye) 用紡織品，擴大其在建築、交通、環保、醫療等領域的應用，培育紡織工業(ye) 新的增長點和消費熱點。但內(nei) 需擴大還需要一個(ge) 較長的過程，當前內(nei) 需增長難以彌補出口萎縮造成的影響，就業(ye) 已出現持續下降趨勢，因此，開拓出口仍是保持紡織穩定增長的主要方麵，全行業(ye) 還需要大力開拓多元化出口市場，確保出口的基本穩定。

　　第二要加強技術改造。經過幾年的快速發展，我國紡織技術裝備和產(chan) 品質量有了明顯提高，三分之一的企業(ye) 的技術裝備達到了國際先進水平，但還有不少設備效率低、質量差、自動化程度低，采用先進適用技術加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造，是優(you) 化存量的重點。技術改造要與(yu) 淘汰落後相結合，推進能耗高、汙染重、效率低、落後能力的盡快退出。要加快對傳(chuan) 統紡紗、織造、印染等行業(ye) 的技術改造，優(you) 化生產(chan) 流程，提高自動化控製水平，提高生產(chan) 效率和產(chan) 品質量，降低成本和提高能源資源的利用率，開發高附加值產(chan) 品，滿足多層次、個(ge) 性化消費需求。

　　第三是加快自主品牌建設。把自主品牌建設放在紡織調整振興(xing) 的突出位置，是三年規劃的一大亮點。我國是紡織品服裝製造大國，但是品牌建設尚處於(yu) 起步階段，國內(nei) 高檔紡織品服裝市場大多被國外品牌占據，出口產(chan) 品以貼牌加工為(wei) 主，營銷渠道和市場開拓能力不足，在全球紡織品服裝產(chan) 業(ye) 鏈中始終處於(yu) 低端，要實現由紡織大國到強國的轉變，必須推進產(chan) 業(ye) 升級，加強研發設計創新和營銷渠道建設，培育自主品牌，提高紡織品服裝在市場的控製力，增加市場話語權。

　　第四是優(you) 化區域布局。目前，我國紡織製造業(ye) 的80%集中在沿海，中西部發展滯後，區域不平衡問題比較突出。目前東(dong) 部地區土地、資源、環境和勞動力等要素已經受到明顯製約，2008年中西部地區紡織固定資產(chan) 投資增長超過了30%，而東(dong) 部下降了2%，紡織產(chan) 業(ye) 轉移已經初露端倪。應抓住當前時機，支持東(dong) 部產(chan) 業(ye) 提升，發揮其人才、市場、技術等優(you) 勢，重點發展紡織高新技術，並向產(chan) 業(ye) 鏈的研發和品牌營銷兩(liang) 頭延伸，並加快將傳(chuan) 統加工業(ye) 向中西部轉移；中西部地區應發揮資源優(you) 勢，發展特色產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統加工業(ye) ；從(cong) 而形成優(you) 勢互補、合作共贏的產(chan) 業(ye) 格局。

　　作為(wei) 工業(ye) 行業(ye) 管理部門，組織和實施好《紡織工業(ye) 調整和振興(xing) 規劃》是我部責無旁貸的職責。我們(men) 將認真履行三定職能，與(yu) 發改委等有關(guan) 部門積極配合，充分發揮行業(ye) 協會(hui) 的作用，認真組織、大力推動規劃的實施和落實，促進紡織行業(ye) 更好發展。