來源：新財經 | 發布日期：2009-03-16

　近幾年，紡織業(ye) 似乎已淪落為(wei) “夕陽產(chan) 業(ye) ”，發展嚴(yan) 重受限。孫淮濱認為(wei) ，紡織工業(ye) 振興(xing) 規劃的出台，給予了紡織業(ye) 地位新的肯定，令整個(ge) 行業(ye) 感到振奮,但一個(ge) 行業(ye) 的振興(xing) 不能隻靠一個(ge) 振興(xing) 規劃。2009年2月4日，紡織工業(ye) 調整振興(xing) 規劃出台。《新財經》記者專(zhuan) 訪了中國紡織工業(ye) 協會(hui) 新聞發言人、紡織經濟研究中心主任孫淮濱，他參與(yu) 了規劃初稿的擬定。在孫淮濱看來，振興(xing) 規劃對行業(ye) 擺脫困境、助推產(chan) 業(ye) 升級有積極作用，尤為(wei) 重要的是，振興(xing) 規劃讓紡織企業(ye) 重燃信心。他同時表示，2008年紡織業(ye) 的困境主要是由國際市場疲軟造成的，如果2009年國內(nei) 新增的市場空間可以抵消國外縮減的份額，紡織行業(ye) 就可以從(cong) 困境中走出來。
　 　規劃摘掉了 紡織業(ye) “夕陽產(chan) 業(ye) ”的帽子
　　《新財經》：金融危機的蔓延讓許多產(chan) 業(ye) 受到了影響，國家因此針對重點產(chan) 業(ye) 出台了振興(xing) 規劃。您參與(yu) 了紡織工業(ye) 振興(xing) 規劃初稿擬定，請簡單介紹一下規劃出台的背景？
　　孫淮濱：金融危機蔓延全球，各個(ge) 國家都出台了相應的應對政策。我國出台十大產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃，對重點產(chan) 業(ye) 進行扶持，從(cong) 根本上說，是為(wei) 了實現保增長、保就業(ye) 、保穩定的宏觀目標。這十大產(chan) 業(ye) 是國家的財稅支柱、就業(ye) 支柱，也是社會(hui) 的穩定支柱、安全支柱。 紡織業(ye) 是一個(ge) 傳(chuan) 統的支柱產(chan) 業(ye) 和民生產(chan) 業(ye) ，也是一個(ge) 具有國際競爭(zheng) 優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 。國家出台紡織工業(ye) 振興(xing) 規劃目的有兩(liang) 個(ge) ：一方麵，緩解金融危機對我國紡織業(ye) 帶來的衝(chong) 擊；另一方麵，促進這個(ge) 產(chan) 業(ye) 完成由大到強的產(chan) 業(ye) 升級。 紡織企業(ye) 對這個(ge) 規劃很關(guan) 注。除了金融危機的影響，紡織業(ye) 本身也麵臨(lin) 產(chan) 業(ye) 升級，這需要國家給予明確的產(chan) 業(ye) 定位和導向。
　　《新財經》：規劃出台後，我們(men) 對一些紡織企業(ye) 進行了采訪。企業(ye) 普遍認為(wei) 是“重大利好，但不過癮”，相比其他行業(ye) ，國家對紡織業(ye) 的扶持力度太弱。對此，您怎麽(me) 看？
　　孫淮濱：一些企業(ye) 對新規的期望值比較高，出台之後覺得與(yu) 自己的想象有距離。事實上，國家的政策隻要提供方向，就已經足夠了。 紡織產(chan) 業(ye) 與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 不同，光靠國家政策，很難推動產(chan) 業(ye) 發展。因為(wei) 這是一個(ge) 高度市場化的產(chan) 業(ye) ，國家不去限製，就已經是在給它空間和釋放內(nei) 在動力。在過去一段時間裏，紡織業(ye) 似乎已經被定位為(wei) “夕陽產(chan) 業(ye) ”，被認定是一個(ge) 具有高風險的行業(ye) ，很多政策對行業(ye) 發展很不利，尤其是銀行貸款方麵，銀行都戴著有色眼鏡看我們(men) ，戳傷(shang) 了企業(ye) 信心。如今，振興(xing) 規劃的出台給予了紡織業(ye) 新的肯定，這著實令行業(ye) 振奮。
　　《新財經》：結合紡織業(ye) 自身的特點，您覺得現有政策還存在哪些不足？
　　孫淮濱：中小企業(ye) 是紡織行業(ye) 的主體(ti) ，中小企業(ye) 比例高達99.4％，這些企業(ye) 的發展更需要一些普惠性政策。扶優(you) 扶強對一些大企業(ye) 而言是錦上添花，比如鋼鐵、汽車等行業(ye) 的大企業(ye) ，它們(men) 一扶就強、就大了。紡織企業(ye) ，你說能扶幾家？這個(ge) 行業(ye) 更需要陽光普照性的政策，要惠及更多的企業(ye) 。扶優(you) 扶強有利於(yu) 拉開行業(ye) 層次，而普惠性政策則更利於(yu) 保生存、保就業(ye) 。
　　《新財經》：規劃將紡織品的出口退稅率從(cong) 14％上調至15％。2008年國家已連續兩(liang) 次上調紡織品出口退稅率（2008年8月1日，紡織品出口退稅率由11％上調至13％；2008年11月1日，紡織品出口退稅率由13％上調至14％），但效果似乎並不明顯。為(wei) 什麽(me) 出口退稅率上調的數額每次都是1％？企業(ye) 從(cong) 出口退稅中能得到多大實惠？
　　孫淮濱：上調出口退稅率隻是國家的一種應急方式。1％看似不多，但給企業(ye) 留下了一個(ge) 想象和上升的空間。如果出口形勢繼續下滑，不排除繼續調整的可能。國家的政策都是這樣，不可能一下子調整到頭，都是一步步調。 另外，外商很精明，他們(men) 會(hui) 密切關(guan) 注中國的政策動向。這次調整1％，他們(men) 很可能會(hui) 從(cong) 中國企業(ye) 那裏分走0.5％。上調幅度不大，不排除國家有這方麵的考慮，怕都讓外商拿走了。 對企業(ye) 而言，即便是上調1％，也肯定比不上調要好。具體(ti) 到企業(ye) 的受惠程度，因企業(ye) 自身的出口狀況和資金周轉狀況而不同，一個(ge) 小規模的企業(ye) ，一年可以節省約10萬(wan) 元。
　　不能籠統地說產(chan) 能過剩
　　《新財經》：事實上，紡織行業(ye) 的問題在金融危機爆發之前就已經出現了。
　　孫淮濱：去年一季度，紡織行業(ye) 就已經出現問題了，當時金融危機還沒有爆發，僅(jin) 是次貸危機，但中國經濟已經出現了下滑趨勢，加之國內(nei) 的政策要素和成本要素也發生了變化，許多企業(ye) 感到了生存壓力。我們(men) 紡織工業(ye) 協會(hui) 當時進行了大麵積調查，深入了解企業(ye) 的困境，之後向國家提了一些政策性建議。
　　《新財經》：不少人認為(wei) 紡織業(ye) 的問題是產(chan) 能過剩，對此，您怎麽(me) 看？
　　孫淮濱：競爭(zheng) 性行業(ye) 存在產(chan) 能過剩是普遍現象，隻是程度不同而已。紡織業(ye) 的主要問題出在需求上，需求出了問題，產(chan) 能過剩問題肯定會(hui) 更加突出。無論是國際市場還是國內(nei) 市場，消費需求是多層次的，不能一味要求企業(ye) 都搞“高精尖”產(chan) 品，要針對不同層次的消費市場生產(chan) 不同產(chan) 品。比如農(nong) 村市場，它需要“高精尖”產(chan) 品嗎？ 對於(yu) 紡織業(ye) 而言，不能籠統地說產(chan) 能過剩。紡織業(ye) 是一個(ge) 很大的產(chan) 業(ye) 鏈，細分為(wei) 纖維、紡織、印染、成衣，等等，到底是哪塊過剩？沒有人能說得清楚。總是強調產(chan) 能過剩，會(hui) 對紡織業(ye) 產(chan) 生非常不好的負麵影響。比如，銀行就會(hui) 盯著我們(men) ，既然是一個(ge) 產(chan) 能過剩的行業(ye) ，他們(men) 就不願貸款給紡織企業(ye) ，紡織企業(ye) 普遍感到貸款難。 產(chan) 能是否過剩？過剩到什麽(me) 程度？應該由市場說了算，由市場自行調節，淘汰落後的，留下發展的。 紡織業(ye) 更應該“下鄉(xiang) ”
　　《新財經》：為(wei) 了拉動內(nei) 需，許多行業(ye) 開始“下鄉(xiang) ”，比如，“家電下鄉(xiang) ”、“汽車下鄉(xiang) ”，紡織業(ye) 有沒有可能“下鄉(xiang) ”？
　　孫淮濱：與(yu) 家電和汽車相比，紡織業(ye) 更應該“下鄉(xiang) ”，原因有三：首先，紡織品屬於(yu) “溫飽型產(chan) 品”，家電和汽車則是“享受型產(chan) 品”，應該先溫飽後享受。其次，紡織品下鄉(xiang) 不需要那麽(me) 多的配套設施。“家電下鄉(xiang) ”需要電網等設施的配套，紡織品就不需要。再者，在中國的中西部廣大農(nong) 村地區，農(nong) 民最基本的溫飽需求都還沒解決(jue) ，缺衣少被的現象仍很嚴(yan) 重，推動紡織品下鄉(xiang) 更具現實意義(yi) 。
　　《新財經》：為(wei) 什麽(me) “下鄉(xiang) ”遲遲沒有行動起來？
　　孫淮濱：紡織品下鄉(xiang) ，首先要看國家政策層麵怎麽(me) 定。比如，是不是可以采取退稅的方式鼓勵企業(ye) 下鄉(xiang) 。其次，流通渠道要完善，渠道建設非常重要，不是說我開個(ge) 大篷車下鄉(xiang) 賣衣服就叫下鄉(xiang) 了，這僅(jin) 是短期行為(wei) 。產(chan) 品“下鄉(xiang) ”不是白送給農(nong) 民，因此，如何降低渠道成本是需要重點考慮的問題。
　　 2009年市場環境： “內(nei) 鬆外緊”
　　《新財經》：金融危機尚未過去，2009年紡織行業(ye) 將麵臨(lin) 怎樣的發展形勢？
　　孫淮濱：國際形勢會(hui) 比2008年更加嚴(yan) 峻。金融危機還沒有過去，對全球經濟的影響還在擴大。因此，對紡織行業(ye) 而言，麵臨(lin) 的外部壓力會(hui) 更大。 國內(nei) 市場還是有希望和空間的。國內(nei) 的經濟和整個(ge) 政策環境要比2008年更寬鬆。紡織行業(ye) 經過2008年的洗牌，2009年整體(ti) 走勢應該不錯。但具體(ti) 情況如何，還要看政策的落實情況和行業(ye) 自身調整的力度是否會(hui) 進一步加大。 紡織業(ye) 2008年的困境主要是因為(wei) 國際市場疲軟。2009年紡織業(ye) 能否複蘇，關(guan) 鍵要看國內(nei) 鬆綁的這塊市場能否抵消國外再次縮減的那塊市場。在國家出台相關(guan) 政策後，如果國內(nei) 新增市場空間可以抵消國外被壓縮的市場，我覺得紡織業(ye) 是可以從(cong) 困境中走出來的。
　　《新財經》：剛才您主要從(cong) 宏觀形勢以及政策層麵進行了分析，如果從(cong) 市場供需方麵來看，產(chan) 業(ye) 的基本麵情況如何？
　　孫淮濱：行業(ye) 基本麵依舊穩定。雖然我們(men) 遇到了百年一遇的金融危機，國內(nei) 經濟和政策環境發生了劇烈變化，但產(chan) 業(ye) 優(you) 勢依然存在，無論是規模優(you) 勢，在產(chan) 業(ye) 布局上的集群優(you) 勢，還是體(ti) 製方麵的一些優(you) 勢，並沒有發生根本性變化。盡管我們(men) 有些企業(ye) 確實很困難，但是，仍然有30％的企業(ye) 活得很好，它們(men) 是支撐這個(ge) 行業(ye) 的中堅力量。 綜合市場形勢，我們(men) 可以從(cong) 三個(ge) 方麵來看： 第一，市場競爭(zheng) 格局沒有變化。從(cong) 市場層麵來看，主要是外需市場萎縮，發達經濟體(ti) 對紡織品的需求量大幅減少，我們(men) 的出口損失嚴(yan) 重。加之金融危機導致發達國家經銷商融資困難，國內(nei) 企業(ye) 在和他們(men) 做生意時，結匯風險增加，很多企業(ye) 做了生意拿不到錢，這也會(hui) 帶來國際貿易的減少。但這不是我們(men) 一個(ge) 國家麵臨(lin) 的問題，是所有出口國家都麵臨(lin) 的問題，而且其他國家的壓力可能比我們(men) 還要大。畢竟，我們(men) 通過這麽(me) 多年累積起來的產(chan) 品品質、價(jia) 格、信譽等方麵的競爭(zheng) 優(you) 勢依舊在。在發達國家支付能力和有效需求下降的時候，他們(men) 更願意購買(mai) 中國物美價(jia) 廉的商品。
　　第二，從(cong) 前年下半年開始，我國周邊國家和地區的服裝出口量大幅增長，比如越南。這也是我們(men) 國家從(cong) 去年上半年開始，出口下滑的一個(ge) 重要原因，周邊國家和地區分流了大量訂單。但他們(men) 有一個(ge) 致命的弱點，就是產(chan) 業(ye) 鏈不完整，麵料、輔料的供給主要還是依賴中國。盡管我們(men) 成衣出口量減少了，但我們(men) 對這些國家的麵料、輔料出口量增長較快。我們(men) 與(yu) 它們(men) 之間形成了互補關(guan) 係，這種格局短期內(nei) 不會(hui) 改變。
　　第三，新興(xing) 市場對紡織品的基本需求還是存在的，比如俄羅斯、巴西、中東(dong) 、拉美等國家。雖然它們(men) 也受到了金融危機的影響，但是，它們(men) 本國自身的供應能力和需求之間存在很大的不對等，而這中間的空白要靠中國來填補。 所以說，紡織業(ye) 市場的競爭(zheng) 格局和行業(ye) 的基本麵沒有發生什麽(me) 變化。因此，我們(men) 對國際市場不能完全喪(sang) 失信心，盡管國際需求量下降了，但中國紡織品的所占的市場份額是不會(hui) 減少的。
　　《新財經》： 2008年，沿海一帶紡織企業(ye) 大量倒閉，今年還會(hui) 出現這樣的現象嗎？
　　孫淮濱：2008年，紡織業(ye) 的洗牌力度已經達到了一定程度，基本見底了。2009年，紡織業(ye) 麵臨(lin) 的主要問題是，生存下來的企業(ye) 怎麽(me) 利用扶持政策發展，掙紮在死亡線上的企業(ye) 如何挺過來，好企業(ye) 能否再帶動一些中小企業(ye) 走向複蘇。 紡織業(ye) 振興(xing) 規劃核心內(nei) 容 一要統籌國際、國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場。積極擴大國內(nei) 消費，開發新產(chan) 品，開拓農(nong) 村市場，促進產(chan) 業(ye) 用紡織品的應用。拓展多元化出口市場，穩定國際市場份額。
　　二要加強技術改造和自主品牌建設。在新增中央投資中設立專(zhuan) 項，重點支持紡紗織造、印染、化纖等行業(ye) 技術進步，推進高新技術纖維產(chan) 業(ye) 化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國際影響力的自主知名品牌。
　　三要加快淘汰落後產(chan) 能。製定和完善準入條件，淘汰能耗高、汙染重等落後生產(chan) 工藝和設備。對優(you) 勢骨幹企業(ye) 兼並重組困難企業(ye) 給予優(you) 惠支持。 四要優(you) 化區域布局。東(dong) 部沿海地區要重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chan) 品。推動和引導紡織服裝加工企業(ye) 向中西部轉移，建設新疆優(you) 質棉紗、棉布和棉紡織品生產(chan) 基地。 五要加大財稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％，對基本麵較好但暫時出現經營和財務困難的企業(ye) 給予信貸支持。加大中小紡織企業(ye) 扶持力度，鼓勵擔保機構提供信用擔保和融資服務，減輕紡織企業(ye) 負擔。中央、地方和企業(ye) 都要加大棉花和蠶絲(si) 收購力度。
　　記者觀察 紡織行業(ye) 麵臨(lin) 的產(chan) 業(ye) 升級問題由來已久，但這不是短時間就能解決(jue) 的問題。振興(xing) 規劃在短時間內(nei) 可以起到提振行業(ye) 信心的作用，但難以解決(jue) 根本問題。許多人認為(wei) 金融危機是中國紡織業(ye) 實現產(chan) 業(ye) 升級的大好機會(hui) ，這樣的想法過於(yu) 樂(le) 觀，也不切實際。事實上，外需減弱將製約紡織企業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整。金融危機發生後，美國等發達國家市場的消費需求持續下降，許多消費者減少了高檔品的消費量，更偏好低檔產(chan) 品，這對於(yu) 正處在產(chan) 業(ye) 升級關(guan) 鍵時期的紡織行業(ye) 非常不利。據企業(ye) 反映，金融危機發生後，大量訂單都偏向於(yu) 低檔產(chan) 品，為(wei) 迎合市場，企業(ye) 低檔產(chan) 品出口量增多，高新技術產(chan) 品研製開發處於(yu) 低穀，影響了產(chan) 業(ye) 升級換代的步伐。長期來看，不利於(yu) 企業(ye) 和整個(ge) 行業(ye) 的可持續發展。