來源：中國紡織報　 | 發布日期：2009-04-14

    記者針對近來的敏感話題采訪中國紡織工業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長、中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長徐文英的當天，恰好有電話打來通報：新疆一家全部采用進口設備的棉紡企業(ye) ，因為(wei) 銀行減少40%貸款，目前開車率僅(jin) 有1/4。這樣的情況在業(ye) 內(nei) 並不鮮見。“政府管不了銀行，短期內(nei) 別想翻本。”距離振興(xing) 規劃頒布已經過去了兩(liang) 個(ge) 多月，徐文英直言，商業(ye) 銀行貸款的井噴式增長夠不到被列入高風險名單的棉紡行業(ye) 。
                
    不久前多家棉紡企業(ye) 在石家莊常山集團召開的座談會(hui) 上，圍繞增值稅“高征低扣”、滑準稅、稅賦攤派過重的話題，可謂怨聲載道。工業(ye) 買(mai) 單的事實雖然一直存在，但以往內(nei) 外部壓力沒有金融危機時期大時，這些還不是主要矛盾。保生存、保訂單被擺在首要位置後，政策中可以爭(zheng) 取的內(nei) 容就顯得彌足珍貴。
                
    笑稱自己是“徐廠長”的徐文英，難忘在政策滋養(yang) 下棉紡業(ye) 高速增長的黃金十年，也由此感喟宏觀環境變化令不公平部分的負麵影響成倍放大。
            
    遊弋政策縫隙  收獲黃金十年
                
    就像徐文英的辦公室裏掛著標明身份的“世界棉花地圖”一樣，他的腦子裏也浮現著一張棉紡業(ye) 發展的曲線圖譜。在他看來，建國以來特別是“十五”、“十一五”期間是棉紡業(ye) 發展最快的時期，中心事件就是圍繞“壓錠”而來的政策澤被。
                
    1992年~1997年正值改革開放初期，規模增速過快，結構性矛盾突出，無節製帶來的後果是全行業(ye) 連年虧(kui) 損。這樣的背景下，國家提出第一次壓錠技改，淘汰落後設備，引進當時在國內(nei) 處於(yu) 空白的無梭織機、清梳聯合機、自動絡筒機等。
                
     盡管當時並沒有嚴(yan) 格的審查製度作為(wei) 保障，企業(ye) 隻要到廢品收購站蓋章證明即被劃入壓錠範疇，但是每壓1萬(wan) 錠國家補貼1600萬(wan) 元貸款的巨大政策推力，仍然使企業(ye) 的技術改造通過這一輪壓錠獲得提升。
                
    “全行業(ye) 設備改造量大麵廣，不是靠每家企業(ye) 幾十台先進設備的補血就能挽救陳疾。”徐文英認為(wei) ，充分解決(jue) 這一問題應該是在1998年~2000年第二次壓錠技改時期。當時國家戰略性結構調整的三大目標為(wei) ：壓縮1000萬(wan) 錠，分流120萬(wan) 人，實現全行業(ye) 扭虧(kui) 增盈。“紡織行業(ye) 結構性調整以棉紡壓錠為(wei) 突破口，肯定了它在產(chan) 業(ye) 鏈的樞紐位置。
                
    事實證明，到1999年，連續7年的全行業(ye) 虧(kui) 損得以遏製，首次實現利潤100多萬(wan) 元。2000年開始全麵贏利，利潤率直線上升。回頭看，當時多項利於(yu) 企業(ye) “輕裝”的政策扶持可謂立竿見影：壓錠企業(ye) 全部核銷呆壞賬，直接受益者就是負債(zhai) 高的國有企業(ye) ；實行債(zhai) 轉股，把所有企業(ye) 欠銀行的債(zhai) 務劃作銀行股份，企業(ye) 不必再還這部分錢的利息；“40 /50”（距離退休還有十年）人員分流安置，為(wei) 企業(ye) 卸下了包袱。凡此種種，足有十幾條。
                
    在此基礎上，2000年~2007年棉紡業(ye) 進入高速發展階段也就不足為(wei) 奇。兩(liang) 次壓錠帶來了技術升級，加入WTO又擴大了市場空間，被壓抑了10多年的增長需求得以釋放。
                
    據統計，到2000年，全國棉紡行業(ye) 共壓縮960萬(wan) 錠，剩餘(yu) 3443萬(wan) 錠，而到2007年時又重新增長到9900萬(wan) 錠；2000年全國纖維加工量1360萬(wan) 噸，到2007年時增長到3530萬(wan) 噸，7年總增長量相當於(yu) 建國50年的1.7倍。在多方呼籲下，國家於(yu) 2004年取消了對棉紡行業(ye) 紡紗能力的限製。

    稅收負擔過重 深度擠壓生存空間
    “利潤空間沒有被完全吃掉之前，對於(yu) 一些政策，企業(ye) 還扛得住，眼下生存都受到威脅了，要回合理部分也在情理之中。”徐文英認為(wei) ，2008年棉紡業(ye) 在多年高增長後複又麵臨(lin) 困難，是內(nei) 外部環境雙重發力的結果，既暴露了行業(ye) 數量型增長的弊端，也讓政策因素之於(yu) 行業(ye) 命運的重要性受到矚目。
                
    金融危機影響下國外需求減少盡管是階段性的，但也映襯出我們(men) 的產(chan) 能相對過剩。然而徐文英認為(wei) ，最值得關(guan) 注的是國內(nei) 宏觀調控政策的轉向。穩健的財政政策和從(cong) 緊的貨幣政策，使企業(ye) 資金壓力加大，人民幣升值帶來換匯成本受損、出口退稅率始終未及17%標線等因素，影響了企業(ye) 的出口積極性，加之出口保證金製度對企業(ye) 流動資金的限製、針對棉花進口的滑準稅製度，新勞動法對提高用工成本的要求，堪稱困擾重重。
    金融危機影響下國外需求減少盡管是階段性的，但也映襯出我們(men) 的產(chan) 能相對過剩。然而最值得關(guan) 注的是國內(nei) 宏觀調控政策的轉向。
                
    調查顯示，棉紡企業(ye) 目前麵臨(lin) 的突出問題是稅賦過重，負擔率遠遠大於(yu) 利潤率。據統計，一家20萬(wan) 錠生產(chan) 能力的棉紡企業(ye) ，2006年~2008年的三年平均增值稅稅賦為(wei) 6.7%，綜合稅賦8.8%，而利潤率隻有5.2%，形成強烈反差。2008年國家權威機構公布的其他行業(ye) 平均稅賦率顯示，食品加工3.5%，造紙5.0%，化工3.35%，食品飲料4.5%，建材4.98%，金屬製品2.2%，均低於(yu) 棉紡行業(ye) 。
    “買(mai) 的時候已經是含稅價(jia) ，賣的時候應該將同等稅抵扣，可棉花卻是個(ge) 例外。”徐文英說，企業(ye) 購買(mai) 棉花時交付13%的進項稅，製成紗線後賣出時是17%的銷項稅，但棉花原料部分隻抵扣13%，即所謂“高征低扣”，就因為(wei) 中間4個(ge) 點的差價(jia) ，直接增加企業(ye) 每年45億(yi) 元左右的成本。
    此外，政府製定的各種收費項目，有的論人頭、有的論總量，未考慮不同行業(ye) 間的差異、不同產(chan) 業(ye) 的利潤率問題。如“殘疾人基金”（按企業(ye) 人數的１．５％安置殘疾人，少一個(ge) 按社平工資交錢）、“水資源費”（１．２元／噸）、“汙水處理費”（０．６２元／噸）、“南水北調費”（０．７元／噸）“職業(ye) 病檢查費”（噪音５６元／人）等，動輒十幾萬(wan) 、幾十萬(wan) ，甚至上百萬(wan) 元，企業(ye) 不堪重負。
    據統計，2008年紡織行業(ye) 平均利潤率為(wei) 3.45%，比上年下降0.52%；棉紡行業(ye) 平均利潤率為(wei) 3.82%，比上年下降0.12%。總體(ti) 來看，棉紡贏利狀況不錯，但兩(liang) 極分化的隱憂依舊嚴(yan) 峻：占1/3份額的3769戶優(you) 勢企業(ye) 共實現利潤308.8億(yi) 元，與(yu) 剩餘(yu) 2/3企業(ye) 完成的8.18億(yi) 元利潤相權，占到總贏利規模的97.4%。2/3企業(ye) 的平均利潤率隻有0.18%，相當於(yu) 虧(kui) 損。2008年1～11月，棉紡行業(ye) 虧(kui) 損額達51.7億(yi) 元，虧(kui) 損額比上年提高了85%。
    棉紡行業(ye) 工人平均年收入比其他行業(ye) 低得多。洛陽、陝西兩(liang) 地調研發現，紡織廠工人的年收入是1.1萬(wan) 元，其他行業(ye) 的工人年收入一般要在1.3萬(wan) 元左右，稅賦過重給企業(ye) 造成的直接影響就是沒有餘(yu) 力提高工人待遇,相應地帶來了用工難的問題。
    犧牲工業(ye) 競爭(zheng) 力 並未真正保護農(nong) 民利益
    無論高征低扣還是滑準稅，出發點都是保護棉農(nong) 利益。然而據統計，2008年農(nong) 民手中的籽棉價(jia) 格為(wei) 4.6元/公斤，比2007年的6.2元/公斤不增反降。“負擔轉嫁給工業(ye) 也得咬著牙進口，好處落在了棉花加工廠和流通領域，根本惠及不到棉農(nong) 。”徐文英簡單算了一筆賬：從(cong) 上年9月棉花上市到次年4月，農(nong) 民手裏的棉花都陸續賣給棉花加工廠，加工成皮棉後再轉賣給企業(ye) 。棉花從(cong) 農(nong) 民手中賣出的價(jia) 格也就是2.2元～2.4元/斤，不會(hui) 因為(wei) 交了滑準稅而增多。
    從(cong) 2007年開始，國際棉價(jia) 上揚，而相應的減稅政策卻沒有到位。國際市場棉紗統一定價(jia) ，不會(hui) 針對國內(nei) 的高棉價(jia) 而有所鬆動，因此造成我們(men) 的棉紗缺乏國際競爭(zheng) 力。國內(nei) 企業(ye) 甚至反過來購買(mai) 進口紗，因為(wei) 有些地區的棉紗價(jia) 格比國內(nei) 棉花價(jia) 格還要低。
    針對有些輿論指責一旦進口棉花價(jia) 格放開，企業(ye) 就不買(mai) 國產(chan) 棉花了，徐文英認為(wei) 這更是杞人憂天，“進口是為(wei) 了滿足生產(chan) 需要，配額是按照缺口發放的，想多買(mai) 也沒有配額。”
    按照滑準稅規則，除89萬(wan) 噸配額以內(nei) 棉花進口實行1%的低關(guan) 稅，超出部分企業(ye) 要多交5%~40%的高關(guan) 稅，進口價(jia) 格越低，所交關(guan) 稅越多，從(cong) 而使成本大大上升。數據顯示，棉花進口逐年遞增的趨勢相當明顯，2002年18萬(wan) 噸，2003年87萬(wan) 噸，2004年191萬(wan) 噸，2005年257萬(wan) 噸，2006年364萬(wan) 噸。盡管2007年和2008年因為(wei) 國內(nei) 棉花增產(chan) ，進口分別跌至246萬(wan) 噸和211萬(wan) 噸，但仍然與(yu) WTO談判數字相去甚遠。
     國際競爭(zheng) 力下降，導致國內(nei) 生產(chan) 能力下降，企業(ye) 都不買(mai) 農(nong) 民的棉花，農(nong) 民收入更得不到保障。目前紡織行業(ye) 已有13萬(wan) 人下崗，農(nong) 民工返鄉(xiang) 安置成了巨大的社會(hui) 問題。
    “滑準稅”製定的背景是國際棉價(jia) 高於(yu) 國內(nei) 棉價(jia) 。但從(cong) 2007年開始，國際棉價(jia) 上揚，而相應的減稅政策卻沒有到位。國際市場棉紗統一定價(jia) ，不會(hui) 針對國內(nei) 的高棉價(jia) 而有所鬆動，因此造成我們(men) 的棉紗缺乏國際競爭(zheng) 力。國內(nei) 企業(ye) 甚至反過來購買(mai) 進口紗，因為(wei) 有些地區的棉紗價(jia) 格比國內(nei) 棉花價(jia) 格還要低。2008年9～12月，巴基斯坦、印度的20支紗平均價(jia) 格比國內(nei) 同類產(chan) 品分別便宜了4310元和3682元。
    “國際競爭(zheng) 力下降，導致國內(nei) 生產(chan) 能力下降，企業(ye) 都不買(mai) 農(nong) 民的棉花，農(nong) 民收入更得不到保障。目前紡織行業(ye) 已有13萬(wan) 人下崗，農(nong) 民工返鄉(xiang) 安置成了巨大的社會(hui) 問題。”對於(yu) 國家收儲(chu) 272萬(wan) 噸棉花的應急政策，徐文英認為(wei) ，這雖然也是為(wei) 了保護棉農(nong) 種棉的積極性，但效果不得而知，“依照美國的經驗，棉花售價(jia) 低於(yu) 64美分，國家就直接拿錢補貼農(nong) 民。否則，既犧牲了參與(yu) 市場競爭(zheng) 的工業(ye) 競爭(zheng) 力，又未能實現保護農(nong) 民利益的初衷，這是任何一方都不願看到的。”
                
    一麵呼籲政策，一麵自救突圍。棉紡行業(ye) 從(cong) 數量型增長向質量效益型和結構優(you) 化型轉變的過程中，也在對一些具有發展潛力的新興(xing) 省份進行研究，以此作為(wei) 新一輪增長的基點。河南地處中原產(chan) 棉區，無論原料價(jia) 格、運輸距離還是用工成本都比內(nei) 陸更有優(you) 勢，由於(yu) 當地農(nong) 發行對棉紡企業(ye) 貸款比較支持，因而投資環境也優(you) 於(yu) 沿海，2008年紗產(chan) 量增長了31.2%，比國內(nei) 平均增長3.9%高出一大截。
                
    “與(yu) 之類似的還有湖南。天然區位優(you) 勢造就的自發增長，適度引導也有望成為(wei) 承接產(chan) 業(ye) 轉移的大本營。”再留戀過去的好日子，徐文英也深知兩(liang) 條腿走路的現實意義(yi) ，“保存競爭(zheng) 力當前，該爭(zheng) 取的一定不能放棄，該放棄的同樣不能手軟。”