來源：工信部網站 | 發布日期：2009-11-16

技術改造是國務院應對國際金融危機、促進經濟平穩較快增長一攬子計劃的重要組成部分，也是輕紡工業(ye) 調整和振興(xing) 規劃的重要組成部分。日前，工業(ye) 和信息化部消費品工業(ye) 司司長張莉在接受記者專(zhuan) 訪時表示，麵對國際金融危機帶來的嚴(yan) 重衝(chong) 擊，加強技術改造工作，是消費品工業(ye) 轉變增長方式、保持當前企穩回升態勢的重要舉(ju) 措。

　　張莉同時強調，消費品工業(ye) 技術改造要堅持與(yu) 自主創新、兩(liang) 化融合、自主品牌建設、企業(ye) 誠信體(ti) 係建設、公共服務體(ti) 係建設和企業(ye) 管理相結合，進而促進發展方式的根本性轉變。

　　消費品工業(ye) 技改意義(yi) 重大

　　記者：消費品工業(ye) 是我國國民經濟的傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 和重要的民生產(chan) 業(ye) 。請問技術改造對消費品工業(ye) 有何重要意義(yi) 和積極作用？

　　張莉：消費品工業(ye) 是我國國民經濟的傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 和重要的民生產(chan) 業(ye) 。目前，消費品工業(ye) 發展既受到國際金融危機帶來的嚴(yan) 重衝(chong) 擊，又有轉變增長方式的緊迫壓力。在國內(nei) 外不利因素的影響下，輕紡工業(ye) 出口大幅下滑，發展增速放緩，消費品工業(ye) 發展中長期積累的問題日益凸顯，主要表現在以下幾個(ge) 方麵：一是產(chan) 品結構不合理。如中低端產(chan) 品多，高端產(chan) 品少，世界名牌更少。二是自主創新能力不強。如輕紡工業(ye) 自主研發和設計能力弱，自主知識產(chan) 權少，關(guan) 鍵技術和設備依賴進口。三是節能減排任務艱巨。與(yu) 發達國家相比，在單位產(chan) 值、產(chan) 品水耗能耗、主要設備能源效率、汙染排放指標等方麵還有較大差距。四是產(chan) 能盲目擴張，部分行業(ye) 產(chan) 能過剩。五是食品藥品質量安全問題突出，既嚴(yan) 重影響了產(chan) 業(ye) 發展，又嚴(yan) 重地影響了民生。

　　實踐證明，技術改造具有投資省、技術新、消耗低、工期短、見效快、效益好等優(you) 點。通過技術改造可以實現產(chan) 業(ye) 結構、產(chan) 品結構優(you) 化升級，提升企業(ye) 的生產(chan) 經營水平。所以，它不僅(jin) 是當前用投資拉動經濟增長、應對國際金融危機的有效措施，而且是調整產(chan) 業(ye) 產(chan) 品結構、提高企業(ye) 競爭(zheng) 力的有效途徑。因此，加強技術改造工作，是消費品工業(ye) 貫徹落實科學發展觀、走中國特色新型工業(ye) 化道路的需要，是當前消費品工業(ye) 提高應對國際金融危機能力、轉變增長方式、增強發展後勁、保持企穩回升態勢的重要舉(ju) 措。

　　加強消費品工業(ye) 技術改造工作意義(yi) 重大：一是有利於(yu) 提高企業(ye) 自主創新能力，推進輕紡工業(ye) 裝備自主化和關(guan) 鍵技術產(chan) 業(ye) 化，進一步調整產(chan) 業(ye) 結構，加快轉型升級步伐；二是有利於(yu) 加速淘汰高耗能、高耗水、汙染大、效率低的落後工藝和設備；三是有利於(yu) 進一步提高產(chan) 品質量，豐(feng) 富產(chan) 品花色品種，刺激消費需求，更好地滿足市場需求；四是有利於(yu) 提高食品藥品加工質量水平，增強保障食品藥品安全的能力。

　　技改政策有待完善

　　記者：為(wei) 貫徹落實國家輕紡等重點產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 規劃，國家安排了200億(yi) 元技改貼息專(zhuan) 項資金。請介紹一下今年以來消費品工業(ye) 落實技改專(zhuan) 項政策的情況。

　　張莉：今年以來，我們(men) 按照中央的部署，積極推進企業(ye) 技術改造工作，總體(ti) 進展順利。

　　中央技術改造政策以及技改投資陸續下達到企業(ye) ，對於(yu) 提振市場和企業(ye) 信心、擴大國內(nei) 需求、推動產(chan) 業(ye) 升級發揮了積極的作用。

　　根據輕工、紡織等重點產(chan) 業(ye) 調整振興(xing) 規劃的目標要求和重點任務的安排，國家發改委和工業(ye) 和信息化部對申報項目的內(nei) 容、條件和重點提出了統一要求和部署，聯合開展了輕工、紡織和醫藥3大產(chan) 業(ye) 技術改造專(zhuan) 項項目的申報和審核工作。技改項目申報工作分3批進行，其中第1批和第3批為(wei) 地方申報項目，第2批為(wei) 中央直屬企業(ye) 申報項目。各地和央企的熱情很高，申報的項目總體(ti) 水平較高，充分反映出中央技改貼息政策很得人心。

　　我們(men) 認為(wei) ，技術改造作為(wei) 我國工業(ye) 的優(you) 良傳(chuan) 統，通過堅持並切實落實發展改革係統與(yu) 工業(ye) 和信息化係統技改工作的“四聯合”原則，加強工作中的協調配合，已經產(chan) 生了明顯的效果。一是技術改造工作已經成為(wei) 我們(men) 履行行業(ye) 管理職能、引導行業(ye) 發展的重要內(nei) 容和重要抓手。二是由於(yu) 地方和央企重視並加強了技改項目的策劃與(yu) 儲(chu) 備工作，建立了一批項目庫，從(cong) 而保障了項目的及時申報。三是從(cong) 總體(ti) 上看，項目的目標和任務較明確，基本上符合輕紡工業(ye) 調整振興(xing) 規劃的要求。如紡織行業(ye) 重點安排了淘汰落後棉紡產(chan) 能項目，輕工行業(ye) 重點安排了優(you) 質食用植物油供給、農(nong) 副產(chan) 品加工、食品機械等項目。四是申報的項目基本上反映了調整振興(xing) 規劃在促進結構調整中的政策引導作用。如在紡織行業(ye) 第一批擬支持的123個(ge) 項目中，絕大部分均涉及結構調整的內(nei) 容；在輕工行業(ye) 擬支持的269個(ge) 項目，基本上體(ti) 現了調整振興(xing) 規劃中調整產(chan) 品結構、強化食品安全、加快技術進步等主要任務的要求。

　　但是，從(cong) 目前看來，消費品工業(ye) 技改政策在實施中也存在一些有待進一步完善的方麵。一是產(chan) 業(ye) 調整振興(xing) 規劃體(ti) 現的是國家意誌和產(chan) 業(ye) 發展的整體(ti) 利益，但技改政策的實施主體(ti) 是地方，這就存在著如何協調中央與(yu) 地方、產(chan) 業(ye) 整體(ti) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 局部之間矛盾的問題。二是部分項目的實施內(nei) 容與(yu) 調整振興(xing) 規劃的主要任務要求存在不一致的地方。如部分項目存在技術含量不夠高、改造力度不夠大、調整重點不突出等問題。又如部分地方和央企在項目的篩選和申報過程中，過分偏重於(yu) 各方利益的平衡，由此導致項目申報把關(guan) 不嚴(yan) 、數量過多、項目特點不明顯、實施方案不清晰。三是一些企業(ye) 假借技術改造或產(chan) 業(ye) 升級的名義(yi) ，將項目實施的重點放在產(chan) 能增加和低水平重複建設上，忽視了對現有裝備和產(chan) 品的改造升級。如部分棉紡織和粘膠纖維生產(chan) 企業(ye) 仍在擴大環錠紡和粘膠纖維的生產(chan) 能力；部分新型纖維生產(chan) 企業(ye) 在自身工藝技術不成熟、產(chan) 品質量不過關(guan) 的情況下，仍要繼續擴大生產(chan) 能力；有的製漿造紙項目存在重複建設的現象；有的農(nong) 產(chan) 品加工項目存在產(chan) 品無市場、原料供應難保障等問題。四是申報項目較為(wei) 分散，重點不突出。輕紡工業(ye) 本身涉及的行業(ye) 眾(zhong) 多，產(chan) 品門類繁多，而此次技改項目沒有按照輕紡工業(ye) 調整振興(xing) 規劃的重點任務分門別類地組織申報，項目建設內(nei) 容淩亂(luan) ，重點不夠集中，將導致資金使用分散，項目對規劃的支撐作用不突出，不能很好地體(ti) 現國家政策引導的方向等問題。

　　從(cong) 六大方麵給予重點支持

　　記者：消費品工業(ye) 具有與(yu) 裝備工業(ye) 和原材料工業(ye) 不同的特點，請問消費品工業(ye) 實施技術改造的總體(ti) 思路、重點和原則是什麽(me) ？

　　張莉：與(yu) 裝備工業(ye) 和原材料工業(ye) 相比，消費品工業(ye) 確實存在自身的特點，如中小企業(ye) 占絕大多數、市場化程度相當高、與(yu) 人民生活息息相關(guan) 等，特別是食品藥品直接關(guan) 係到老百姓的身體(ti) 健康和生命安全，不能有絲(si) 毫馬虎。因此，消費品工業(ye) 要從(cong) 自身特點出發抓技術改造，必須把對技改工作的認識統一到中央對國內(nei) 外經濟形勢的分析判斷和決(jue) 策部署上來，統一到貫徹落實科學發展觀上來，統一到走中國特色的新型工業(ye) 化道路上來，圍繞輕紡工業(ye) 調整振興(xing) 規劃的實施，堅持與(yu) 自主創新、兩(liang) 化融合、自主品牌建設、企業(ye) 誠信體(ti) 係建設、公共服務體(ti) 係建設、企業(ye) 管理相結合，促進消費品工業(ye) 發展方式根本性的轉變。

　　根據產(chan) 業(ye) 調整振興(xing) 規劃，對以下6個(ge) 方麵給予重點支持：一是支持輕工、紡織、食品、醫藥等行業(ye) 加快研發共性關(guan) 鍵技術，調整產(chan) 品結構，豐(feng) 富花色品種，滿足市場需求；二是依托國家重點建設工程，推進消費品工業(ye) 重大技術裝備的自主化，大力發展行業(ye) 裝備關(guan) 鍵零部件及關(guan) 鍵設備、關(guan) 鍵組件等，提高基礎配套件和基礎工藝的水平；三是發展新型行業(ye) ，支持節能、環保、安全等關(guan) 鍵技術開發，發展填補國內(nei) 空白的關(guan) 鍵瓶頸產(chan) 品；四是促進信息技術在消費品工業(ye) 企業(ye) 產(chan) 品研發設計、生產(chan) 、企業(ye) 管理、市場營銷、人才培養(yang) 、食品藥品質量安全等關(guan) 鍵環節的應用，促進信息技術應用從(cong) 單項向綜合集成化發展；五是支持自主品牌建設和企業(ye) 誠信體(ti) 係以及麵向行業(ye) 的公共服務平台建設；六是提高食品藥品精深加工水平，增強食品藥品安全保障能力。

　　消費品工業(ye) 抓好技術改造工作，應堅持4項原則：一是要堅持以市場為(wei) 導向，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 。消費品工業(ye) 是市場化程度較高的行業(ye) ，要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業(ye) 為(wei) 技術改造主體(ti) ，圍繞市場需求和企業(ye) 發展戰略開展技術改造工作；二是要堅持輕紡工業(ye) 調整和振興(xing) 規劃確定的投資方向，突出增加有效供給、技術創新和產(chan) 業(ye) 化、更新裝備和裝備自主化、節能減排、資源綜合利用、自主品牌和公共服務體(ti) 係建設、食品藥品加工安全能力建設等重點；三是要堅持技術改造工作與(yu) 企業(ye) 兼並重組、淘汰落後的工作緊密結合，加快產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級的步伐；四是執行國家產(chan) 業(ye) 政策和投資管理規定，嚴(yan) 禁借技術改造之名盲目擴大產(chan) 能，防止出現新一輪低水平重複建設。

　　進一步加大技改力度

　　記者：請問下一步促進消費品工業(ye) 技改工作的考慮。

　　張莉：當前，我國消費品工業(ye) 經濟已經企穩回升，但經濟運行壓力仍然較大，不容盲目樂(le) 觀。同時，消費品工業(ye) 增長粗放的問題未得到根本改變，促進消費品工業(ye) 企業(ye) 加強技術改造工作，意義(yi) 大，任務重。

　　下一階段，我們(men) 將按照中央和部黨(dang) 組的統一部署，根據輕紡工業(ye) 調整和振興(xing) 規劃的要求，一是要進一步加大項目前期工作的力度，圍繞“控製總量、淘汰落後、產(chan) 業(ye) 集聚、提高水平”的要求，按照“投產(chan) 一批、建設一批、儲(chu) 備一批”的要求，認真做好項目儲(chu) 備工作，保證項目質量；二是進一步強調和明確項目申報的方向和重點，防止項目申報內(nei) 容偏離規劃的目標；三是加強與(yu) 國家發改委和地方主管部門及央企的溝通協調，共同做好項目的篩選、審核和把關(guan) 工作；四是加強對項目實施的監督檢查，改進和完善項目管理與(yu) 評估，提高項目對規劃實施的支撐作用。