來源：中國紡織報 | 發布日期：2010-02-08

　　迄今為(wei) 止我國貿易救濟涉案金額最大的一起案件終於(yu) 有了新的進展。2月2日，商務部發布公告，對原產(chan) 於(yu) 韓國和泰國的進口對苯二甲酸反傾(qing) 銷調查的初裁決(jue) 定，初步裁定進口產(chan) 品存在傾(qing) 銷並已對中國國內(nei) 對苯二甲酸產(chan) 業(ye) 造成了實質損害，且傾(qing) 銷與(yu) 實質損害之間存在因果關(guan) 係。
　　
　　對苯二甲酸歸在《中華人民共和國進出口稅則》稅則號：29173611（精對苯二甲酸PTA）和29173619（其他對苯二甲酸），是聚酯纖維和非纖維聚合物的重要基礎原料。根據公告，自2010年2月3日起，進口經營者在進口原產(chan) 於(yu) 上述國家的對苯二甲酸時，應依據初裁確定的各公司傾(qing) 銷幅度向中國海關(guan) 提供相應的保證金，韓國保證金稅率範圍為(wei) 2.4%~11.2%，泰國為(wei) 12.2%~20.1%。同時，鑒於(yu) 本案情況較為(wei) 特殊和複雜，商務部根據相關(guan) 規定，決(jue) 定將本案的調查期限延長6個(ge) 月，即本案調查期限截止日為(wei) 2010年8月12日。
　　
　　初裁公告後，本報記者立即就相關(guan) 問題對中國化纖協會(hui) 理事長鄭植藝進行了專(zhuan) 訪。
　　
　　記者：提起PTA反傾(qing) 銷調查申請的動因是什麽(me) ？
　　
　　鄭植藝：2008年底，華聯三鑫、浙江逸盛、廈門翔鷺代表國內(nei) PTA產(chan) 業(ye) 向商務部提交對韓國和泰國進口PTA反傾(qing) 銷申請。2009年2月12日，商務部發布2009年第12號公告，決(jue) 定對原產(chan) 於(yu) 韓國和泰國的進口對苯二甲酸進行反傾(qing) 銷立案調查。該案涉案金額約35.87億(yi) 美元，是迄今為(wei) 止我國貿易救濟實踐中涉案金額最大的一起。此外，PTA作為(wei) 從(cong) 石油到終端消費品整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈的重要中樞產(chan) 品，對上下遊產(chan) 業(ye) 發展影響巨大，自立案調查以來引發了各界的關(guan) 注，各相關(guan) 利益方也針對各自的產(chan) 業(ye) 立場紛紛表達意見與(yu) 看法，成為(wei) 行業(ye) 和市場的熱點話題。
　　
　　近幾年，我國PTA進口數量快速增長，進口價(jia) 格卻相對下降。其中部分國家采取不正當競爭(zheng) 手段，以低於(yu) 正常價(jia) 值的價(jia) 格向我國出口，對國內(nei) PTA產(chan) 業(ye) 產(chan) 生了直接的重大影響。據了解，自2005年以來，主要受價(jia) 格等因素影響，我國PTA主要生產(chan) 廠家的財務、經營狀況嚴(yan) 重惡化，在市場需求不斷增長的情況下，企業(ye) 產(chan) 量、銷量增長的情況下並未得到相應的效益。相反，企業(ye) 銷售收入增長受到抑製，平均利潤率和投資收益率大幅度下滑，產(chan) 業(ye) 整體(ti) 運行艱難，經濟效益持續惡化。
　　
　　國內(nei) PTA產(chan) 業(ye) 正遭受著低價(jia) 傾(qing) 銷的實質性損害，而且考慮到韓國、泰國等國家擁有較大的生產(chan) 和出口能力，國內(nei) 產(chan) 業(ye) 還麵臨(lin) 著損害進一步加劇的可能性。因此，國內(nei) 幾家主要PTA生產(chan) 企業(ye) 及時提起了反傾(qing) 銷調查申請。
　　
　　我們(men) 認為(wei) ，PTA反傾(qing) 銷是合理利用貿易救濟手段，維護國內(nei) PTA產(chan) 業(ye) 及整個(ge) 聚酯產(chan) 業(ye) 鏈健康發展的有力舉(ju) 措。通過對破壞正常市場秩序的低價(jia) 傾(qing) 銷行為(wei) 製約，維護正常貿易秩序，消除對國內(nei) PTA產(chan) 業(ye) 的損害性影響。
　　
　　記者：PTA反傾(qing) 銷立案後，各方麵反響巨大，那麽(me) 我國為(wei) 什麽(me) 要堅持此次反傾(qing) 銷調查？
　　
　　鄭植藝：作為(wei) 世貿組織所允許的保護國內(nei) 產(chan) 業(ye) 的方式，合理利用反傾(qing) 銷等貿易救濟措施，已成為(wei) 各國維護正常貿易秩序與(yu) 產(chan) 業(ye) 安全的重要手段，尤其在2008年金融危機爆發以來，全球低迷的市場需求更加導致國外過剩產(chan) 能向我國市場傾(qing) 銷，而適時運用貿易救濟手段保護國內(nei) 產(chan) 業(ye) 利益的效果愈發凸顯。
　　
　　反傾(qing) 銷針對的是以價(jia) 格歧視方式傾(qing) 銷的進口產(chan) 品，其目的是將傾(qing) 銷的進口產(chan) 品價(jia) 格調整到公平的競爭(zheng) 水平上，並不是將進口產(chan) 品擋在國門之外，措施本身並不會(hui) 對公平、正當的進口形成障礙，相反，將促進市場價(jia) 格趨於(yu) 穩定和有序，有利於(yu) PTA產(chan) 業(ye) 及其下遊產(chan) 業(ye) 的穩定發展，有利於(yu) 下遊企業(ye) 的正常生產(chan) 經營，合理預測和控製原材料成本並合理規劃今後的發展規模，而不至於(yu) 受到進口產(chan) 品傾(qing) 銷價(jia) 格的誤導，甚至出現市場混亂(luan) 或者原材料異常波動的情況。而且，隻有在正常的市場競爭(zheng) 條件下，包括PTA上下遊企業(ye) 在內(nei) 的整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈才能健康、可持續發展。
　　
　　實事求是地講，我國PTA產(chan) 業(ye) 雖然發展很快，但起步較晚，絕大部分產(chan) 能都是2005年後陸續投產(chan) ，而且技術來源單一。目前國產(chan) 化工程剛剛起步，關(guan) 鍵裝備仍嚴(yan) 重依賴進口，因此，我國PTA產(chan) 業(ye) 仍屬幼稚產(chan) 業(ye) 。
　　
　　最為(wei) 重要的是，雖然我國進口PTA數量很大，已占國際PTA貿易量的42%，但我們(men) 並不擁有定價(jia) 話語權。而且根據國內(nei) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的發展情況，今後PTA的需求增長空間還很大，仍是我國需要加快發展的主要化纖原料。
　　
　　記者：自立案調查以來，國內(nei) PTA下遊企業(ye) 對此反應比較強烈，您對此如何看？
　　
　　鄭植藝：PTA反傾(qing) 銷案案值特別巨大，很可能對下遊的聚酯滌綸產(chan) 業(ye) 造成較大影響，針對下遊產(chan) 業(ye) 的強烈反應及疑慮，中國化纖協會(hui) 非常重視，也非常慎重，迅速組織了對主要聚酯滌綸生產(chan) 企業(ye) 的實地調研，並對相關(guan) 進出口數據及上下遊市場等情況進行了詳細分析。
　　
　　針對下遊企業(ye) 對“反傾(qing) 銷一旦成立，國內(nei) PTA價(jia) 格必然上漲”等情況的擔憂，協會(hui) 通過深入分析化纖行業(ye) 幾起反傾(qing) 銷案例的實際市場情況，再三說明反傾(qing) 銷措施的實施會(hui) 對國內(nei) 涉案產(chan) 品的市場價(jia) 格及走勢產(chan) 生一定影響，但仍然屬於(yu) 排除非市場因素幹擾的行為(wei) ，使市場價(jia) 格及走勢更能體(ti) 現理性。影響化纖產(chan) 品市場價(jia) 格的本質因素還是上遊主要原料的推動和下遊市場需求的拉動作用。
　　
　　此外，行業(ye) 多次召開專(zhuan) 業(ye) 會(hui) 議，分析市場行情，樹立行業(ye) 信心。特別是針對聚酯滌綸行業(ye) 運行中一些突出性、關(guan) 鍵性問題，積極研究對策，製定有力措施，盡快穩定運行態勢，保障行業(ye) 平穩發展。尤其是2008年10~11月期間國內(nei) 滌綸市場價(jia) 格出現較大混亂(luan) 時，我們(men) 積極推動行業(ye) 自律，並加大了輿論宣傳(chuan) 和引導力度。同時積極從(cong) 上遊原料PTA入手，盡快穩定整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈市場運行，恢複正常的市場競爭(zheng) 秩序。
　　
　　從(cong) 市場運行的實際情況看，PTA反傾(qing) 銷在金融危機影響巨大的情況下，對於(yu) 從(cong) 源頭抓起，穩定化纖紡織市場行情，為(wei) 實現2009年化纖行業(ye) “見底早，回升快”的良好運行態勢發揮了基礎性作用。當然，下半年特別是四季度，PTA期貨市場的炒作對下遊行業(ye) 造成了不良幹擾，我們(men) 已經關(guan) 注並正在研究相關(guan) 的對策。
　　
　　記者：關(guan) 於(yu) 剛才提到的PTA期貨市場的問題，您能否做些具體(ti) 解釋？
　　
　　鄭植藝： PTA期貨自2006年12月18日上市以來，對現貨市場價(jia) 格走勢的判斷及穩定價(jia) 格走勢發揮了重要作用。但從(cong) 2009年下半年特別是四季度以來，PTA期貨市場炒作嚴(yan) 重，已經脫離產(chan) 業(ye) 鏈的基本麵，對下遊聚酯滌綸企業(ye) 造成了極為(wei) 不利的影響，企業(ye) 反響很大。
　　
　　行業(ye) 協會(hui) 對此高度重視，專(zhuan) 門組織了市場調研。我們(men) 認為(wei) ，目前期貨市場存在的主要問題為(wei) ：一是市場中投資或投機的力量與(yu) 套期保值的力量嚴(yan) 重不均衡，市場炒作氣氛較濃，特別是去年四季度市場反複炒作PTA反傾(qing) 銷的消息，造成PTA價(jia) 格的大幅波動。二是PTA是一個(ge) 新的期貨品種，可能在製度設計、市場監管等方麵還不夠完善，也給市場過度炒作提供了可能。三是相關(guan) 企業(ye) 對PTA期貨市場的認知不足，利用套期保值規避市場風險的能力不夠。
　　
　　記者：您對今後化纖行業(ye) 產(chan) 業(ye) 安全的形勢還有何建議？
　　
　　鄭植藝：首先要大力推動行業(ye) 自律，規範市場公平競爭(zheng) 。在化纖行業(ye) 已進行的反傾(qing) 銷調查案件中，我們(men) 曾組織涉案企業(ye) 采取必要的價(jia) 格自律措施，目的是防止措施出台後出現涉案產(chan) 品價(jia) 格大幅上漲。實際上這種自律措施起到了一定的效果。例如聚酯切片反傾(qing) 銷案件中，主要的聚酯生產(chan) 企業(ye) 達成了自律共識，2001年正式啟動“聚酯四方報價(jia) ”機製，後來發展到“十方會(hui) 議”機製，對抑製聚酯切片價(jia) 格的大幅上漲發揮了很大作用。事實上，我們(men) 已經在推動國內(nei) PTA行業(ye) 開展自律工作，盡量減少PTA市場價(jia) 格的大幅波動，減少對下遊聚酯滌綸行業(ye) 的不利影響。
　　
　　其次，要建立和完善產(chan) 業(ye) 安全預警機製，維護化纖產(chan) 業(ye) 安全。目前，商務部產(chan) 業(ye) 損害調查局與(yu) 中國化纖協會(hui) 已經建立起了化纖產(chan) 業(ye) 安全重大問題對策研究機製，其中一項非常重要的內(nei) 容，就是對貿易救濟產(chan) 品加強運行和發展監控。如有必要，就采取相應保障救濟措施的配套措施和有關(guan) 補救措施等，例如對涉案產(chan) 品的市場運行及時監控，采取有力措施，禁止國內(nei) 產(chan) 業(ye) 進行惡性市場競爭(zheng) 等，這項工作還需繼續加強。