來源：中國紡織報 | 發布日期：2012-05-11

　　5月8日，中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 在京發布《建設紡織強國綱要（2011~2020）》（以下簡稱《綱要》），為(wei) 使大家更好地了解《綱要》的編製情況，本報記者采訪了中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 會(hui) 長王天凱，請他就中紡聯合會(hui) 開展《綱要》研究和編寫(xie) 工作的過程、意圖及《綱要》需要說明的問題和如何貫徹落實進行了闡述。
　　
　　記者：請您介紹一下《綱要》的形成過程。
　　
　　王天凱：《綱要》相關(guan) 研究工作最早啟動於(yu) 2009年，具體(ti) 工作的推進可分為(wei) 四個(ge) 階段：
　　
　　第一階段是前期研究階段。2009年10月，在杜鈺洲會(hui) 長的主持下，《綱要》研究工作正式啟動。聯合會(hui) 規劃部負責牽頭，製定了初步的研究工作方案，並安排了19個(ge) 前期研究專(zhuan) 題，專(zhuan) 題內(nei) 容包括國際環境、內(nei) 需市場、資源環境條件、強國目標體(ti) 係、科技創新重點及各分行業(ye) 的強國發展思路等。聯合會(hui) 產(chan) 業(ye) 部、科技部、信息部等部門和各專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 均參與(yu) 了前期的專(zhuan) 題研究工作，提交了研究報告，積累了大量基礎性素材。
　　
　　第二階段是強國發展思路正式形成，研究工作深入開展階段。2010年3月，在大量前期研究對行業(ye) 麵臨(lin) 的形勢做出初步分析、判斷的基礎上，《綱要》集中了建設紡織強國的四大戰略重點，即建設紡織科技強國、品牌強國、可持續發展強國和人才強國。這四大戰略重點的提出第一次對紡織強國的內(nei) 涵做出了具體(ti) 化的闡釋，對強國建設任務進行了分解，也明確了《綱要》研究工作的方向和著力點。按照這一基本思路，聯合會(hui) 確定了總綱、科技綱要、品牌綱要、可持續發展綱要和人才綱要五大專(zhuan) 題分頭、並行推進的工作方案，落實由聯合會(hui) 規劃部、產(chan) 業(ye) 部、科技部、信息部、服裝協會(hui) 、教育學會(hui) 、工程學會(hui) 等單位具體(ti) 開展研究工作。其間，相關(guan) 單位多次召開會(hui) 議進行專(zhuan) 題討論，並廣泛征求了行業(ye) 內(nei) 各方專(zhuan) 家的意見。經過一年多的努力，《綱要》的研究思路日趨成熟，五大專(zhuan) 題均初步形成了形式較為(wei) 規範、內(nei) 容較為(wei) 完整的研究報告。其中，科技進步的發展思路和重點較早在行業(ye) 內(nei) 形成共識，研究報告相對較為(wei) 成熟。2010年11月，經過杜鈺洲會(hui) 長、許坤元副會(hui) 長的直接指導，《紡織工業(ye) “十二五”科技進步綱要》整理編寫(xie) 完畢，由聯合會(hui) 正式對外發布。此外，聯合會(hui) 及有關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 還以《綱要》的基本思路和前期研究素材為(wei) 基礎，協助國家工業(ye) 和信息化部研究製定了紡織工業(ye) 、化纖工業(ye) 和產(chan) 業(ye) 用紡織品“十二五”發展規劃；協助國家發改委製定區域結構布局規劃；棉紡、家紡、紡機等專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 也先後編製並發布了各自行業(ye) 的“十二五”發展綱要或指導意見，《綱要》研究工作取得初步成效。
　　
　　第三階段是《綱要》集中編寫(xie) 階段。2011年年底前，聯合會(hui) 換屆後，為(wei) 抓緊做好四個(ge) 具體(ti) 綱要的銜接及與(yu) “十二五”規劃之間的銜接，增強《綱要》的科學性、係統性、引領性和實踐性，為(wei) 聯合會(hui) 工作“圍繞中心，服務大局”提供指導依據，組建了由產(chan) 業(ye) 部、規劃部、規劃院、信息部組成的編寫(xie) 小組並組織有關(guan) 單位從(cong) 編寫(xie) 技術角度研討了五大專(zhuan) 題之間的相互關(guan) 係後，聯合會(hui) 最終確定了“一綱四篇”統一編寫(xie) 、統一發布的工作方法。12月，《綱要》討論稿形成，經聯合會(hui) 第三次黨(dang) 代會(hui) 討論獲得通過，準備經過適當修改後擇機對外發布。
　　
　　第四階段是深化和修改階段。2012年以來，杜鈺洲會(hui) 長對《綱要》大綱再次進行了梳理和修訂，確定了紡織強國的發展思路和重點；整理了大量數據資料，對重大發展目標進行了詳細測算；對形勢判斷、指導思想等內(nei) 容進行了深化，並親(qin) 自執筆對《綱要》總綱部分進行了改寫(xie) 。
　　
　　5月8日，《綱要》經過會(hui) 議討論後正式發布。從(cong) 2009年9月工作啟動至今，《綱要》的整個(ge) 研究和編寫(xie) 工作曆時2年零8個(ge) 月。聯合會(hui) 上下為(wei) 此都付出了大量的努力，共有20多個(ge) 部門、專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 和事業(ye) 單位直接參與(yu) 了《綱要》的研究和編寫(xie) 工作，各單位提交的基礎研究資料共計約35萬(wan) 字，先後谘詢和征求聯合會(hui) 內(nei) 外專(zhuan) 家意見二十餘(yu) 次。前期五大專(zhuan) 題《綱要》均經過反複研究，數易其稿，最後形成的《綱要》討論稿根據各方麵意見先後修改十餘(yu) 次。
　　
　　《綱要》的編寫(xie) 以聯合會(hui) 多年來從(cong) 事行業(ye) 服務和管理工作的經驗為(wei) 基礎，以下屬各單位多年來與(yu) 企業(ye) 保持密切聯係所收集和總結的信息為(wei) 重要資源，凝聚著杜鈺洲會(hui) 長、許坤元副會(hui) 長、姚穆院士等眾(zhong) 多行業(ye) 老領導、老專(zhuan) 家對紡織強國建設的深刻思考與(yu) 感悟，是紡織全行業(ye) 集體(ti) 智慧的結晶。
　　
　　記者：編寫(xie) 該《綱要》出於(yu) 怎樣的目的？
　　
　　王天凱：《綱要》是紡織行業(ye) 發布的首個(ge) 十年中長期發展綱要，在時間上跨越“十二五”和“十三五”兩(liang) 個(ge) 規劃期。紡織行業(ye) 特別將這十年作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) 進行統籌考慮，編製發展綱要，主要是考慮到當前我國已經進入實現全麵建設小康社會(hui) 戰略目標的最後一個(ge) 十年發展周期，對紡織行業(ye) 而言，這十年也是一個(ge) 十分特殊而關(guan) 鍵的發展階段，從(cong) 更長遠的角度對行業(ye) 發展進行統籌部署，具有十分重要的意義(yi) 。
　　
　　《綱要》結合全麵建設小康社會(hui) 的宏觀背景，提出用十年時間實現我國由紡織大國向紡織強國的轉變，主要基於(yu) 以下三個(ge) 方麵的考慮：
　　
　　一是理清思路，明確方向，促進行業(ye) 更好地把握未來十年戰略機遇期。國際金融危機以來，國內(nei) 外形勢異常複雜多變，紡織行業(ye) 發展麵臨(lin) 的各種風險挑戰不斷增多。同時也要看到，未來十年，我國正處於(yu) 全麵建設小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，這個(ge) 基本事實決(jue) 定了紡織行業(ye) 仍然是處於(yu) 可以大有作為(wei) 的重要戰略機遇期。人民群眾(zhong) 對於(yu) 更好物質文化生活的新期待，工業(ye) 化發展加深紡織與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 之間的相互關(guan) 聯，都將持續不斷地為(wei) 紡織行業(ye) 提供更加廣闊的發展空間，行業(ye) 完全有條件實現更高水平的發展。《綱要》的編製著眼未來十年戰略發展期，在全麵建設小康社會(hui) 的背景下，國內(nei) 外、行業(ye) 內(nei) 外的新形勢做出了較為(wei) 科學、詳盡的判斷，並在此基礎上提出了要努力創造科學技術、自主品牌、可持續發展和人才隊伍新優(you) 勢，提高產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力，實現由大變強，贏得競爭(zheng) 主動權的強國建設要求。這將有效指導紡織全行業(ye) 更具全局性和前瞻性地認清發展形勢，理清發展思路，把握發展方向，明確發展任務，對於(yu) 促進全行業(ye) 積極適應形勢的新變化，抓住未來十年的重要戰略機遇期，實現更高水平的新發展具有重要的意義(yi) 。
　　
　　二是統一思想，堅定信心，確保行業(ye) 在落實全麵建設小康社會(hui) 曆史重任中發揮應有的作用。紡織工業(ye) 作為(wei) 基礎性消費品產(chan) 業(ye) ，在全麵建設小康社會(hui) 的事業(ye) 中，始終處於(yu) 支柱性地位，並發揮重要的民生作用和在國際合作與(yu) 競爭(zheng) 中的優(you) 勢作用。隨著全麵建設小康社會(hui) 目標推進，國民經濟和社會(hui) 獲得新發展，人民群眾(zhong) 對生活質量的要求提高，工業(ye) 化向更高水平發展，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 興(xing) 起不僅(jin) 不會(hui) 動搖紡織工業(ye) 在國民經濟中的地位和作用，反而會(hui) 使紡織行業(ye) 從(cong) 中獲得更加充足的創新發展內(nei) 生動力。《綱要》深入闡釋了在全麵建設小康社會(hui) 曆史背景下紡織行業(ye) 所承擔的重要曆史使命，得出了“建設紡織強國是我國全麵建設小康社會(hui) 的客觀需要”的重要結論。《綱要》的編製和發布將引導全行業(ye) 統一思想、統一行動，堅持落實全麵建設小康社會(hui) 的戰略部署，堅定建成紡織強國的信念和信心，指導和促進全行業(ye) 按照《綱要》提出的思路和要求，落實各項發展任務，實現由大到強的轉變，確保紡織行業(ye) 在全麵建設小康社會(hui) 的事業(ye) 中發揮應有的重要作用。
　　
　　三是加強統籌，提前部署，為(wei) “十二五”、“十三五”發展的順利銜接做好準備。按照全麵建設小康社會(hui) 的戰略部署，未來十年將是紡織工業(ye) 轉型升級持續推進並日漸深入的過程，“十二五”和“十三五”將是前後相繼、相輔相成的兩(liang) 個(ge) 階段。國家已經對紡織行業(ye) 在“十二五”時期的發展任務做出了部署，2011年工業(ye) 和信息化部製定並發布了《紡織工業(ye) “十二五”發展規劃》，從(cong) 政策引導和政策保障角度提出了紡織工業(ye) 在“十二五”期間加快轉型升級、實現健康發展的思路和重點。聯合會(hui) 在編製《綱要》過程中，充分領會(hui) 了《“十二五”規劃》的精神，吸收了《規劃》的發展目標和重點任務等內(nei) 容。在此基礎上，《綱要》從(cong) 行業(ye) 內(nei) 生發展的角度對國家“十二五”規劃的發展思路和任務進行了延伸，並對“十二五”、“十三五”發展做出統籌部署，一方麵是為(wei) “十二五”規劃任務的推進提供進一步的指導和保障，另一方麵也為(wei) 國家研究製定紡織工業(ye) “十三五”發展規劃提前鋪墊，為(wei) 紡織行業(ye) 實現“十二五”、“十三五”發展的順利銜接打下基礎。
　　
　　記者：《綱要》具體(ti) 分為(wei) 哪些章節，在內(nei) 容上需要做哪些說明？
　　
　　王天凱：《綱要》在形式上分為(wei) “一綱四篇”，總綱主要闡釋建設紡織強國的宏觀背景，明確指導思想、基本要求和發展目標。四篇則分別提出紡織行業(ye) 在科技進步、品牌建設、可持續發展和人才培養(yang) 方麵的具體(ti) 思路、方向和任務重點。
　　
　　關(guan) 於(yu) 《綱要》的內(nei) 容，有兩(liang) 點需要加以說明：
　　
　　一是關(guan) 於(yu) 發展目標。《綱要》研究工作啟動之初，發展的目標體(ti) 係就是研究的重點內(nei) 容，聯合會(hui) 收集了大量數據資料，設計了包括總量、內(nei) 外需等指標在內(nei) 的強國目標體(ti) 係，使用多種方法對“十二五”和“十三五”目標分階段進行了測算，並經過多輪修正，杜鈺洲會(hui) 長也在這一方麵投入了大量精力。但是，在發布的《綱要》版本中，發展目標內(nei) 容比較簡單，量化指標也相對較少，“十三五”的目標多數空缺，原因主要是《綱要》是十年中長期發展指導性文件，是基於(yu) 形勢判斷對行業(ye) 未來發展做出的方向性指導，而未來十年，國內(nei) 外形勢依然十分複雜，難以預見的因素很多。為(wei) 避免定量指標對行業(ye) 發展造成局限或誤導，聯合會(hui) 經過反複討論，決(jue) 定僅(jin) 將目標測算結果作為(wei) 研究、確定重點任務的參考和指導，對《綱要》正文中的目標則做了簡化處理，留待完善。聯合會(hui) 將在落實“十二五”發展規劃及《綱要》過程中，結合實際情況對行業(ye) 發展目標進行修訂和補充，並適時對“十三五”時期的發展目標體(ti) 係和量化指標進行研究、測算和補充發布。
　　
　　二是關(guan) 於(yu) 任務專(zhuan) 欄。科技、品牌、可持續發展和人才四篇確定了紡織行業(ye) 在未來十年中的具體(ti) 發展方向，並以專(zhuan) 欄形式表述了發展任務的重點內(nei) 容。這些重點任務主要是在總結“十一五”以來行業(ye) 發展成績和工作經驗基礎上，結合落實“十二五”發展規劃及對未來形勢判斷提出的。由於(yu) 內(nei) 外環境及行業(ye) 自身都將不斷發展，聯合會(hui) 也將結合實際情況，不斷總結經驗，對專(zhuan) 欄內(nei) 容進行修訂和補充。
　　
　　記者：《綱要》公布後，如何安排落實？
　　
　　王天凱：《綱要》是行業(ye) 性指導文件，我就《綱要》的落實提出四點希望：
　　
　　一是希望聯合會(hui) 各單位、各地方、企業(ye) 深刻領會(hui) 《綱要》精神，學習(xi) 《綱要》內(nei) 容，積極主動開展《綱要》的宣貫工作，使《綱要》確實在全行業(ye) 中發揮統一思想、理清思路、明確方向的重要作用。
　　
　　二是希望各專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 、各地方按照《綱要》提出的發展思路和總體(ti) 方向，結合自身實際情況，對“十二五”期間各行業(ye) 、各地方紡織行業(ye) 的發展規劃進行豐(feng) 富和補充，以更好地指導行業(ye) 發展，確保紡織行業(ye) 在“十二五”期間取得預期發展成效。
　　
　　三是希望聯合會(hui) 各單位在貫徹落實《綱要》的過程中，繼續深化紡織強國發展相關(guan) 研究工作，將《綱要》中尚未解決(jue) 的問題作為(wei) 中長期的重大課題，繼續深入開展研究；將工作實際與(yu) 《綱要》落實密切結合，隨時關(guan) 注形勢變化，及時發現問題、及時研究、及時提出完善的《綱要》方案。
　　
　　四是希望全行業(ye) 上下就《綱要》的進一步豐(feng) 富和完善隨時提出意見，為(wei) 《綱要》下一步的修訂工作，以及聯合會(hui) 協助國家有關(guan) 部門開展“十三五”發展規劃的研究工作奠定良好基礎。