核心提示：

      中國紡織工業(ye) “十一五”發展規劃綱要是紡織工業(ye) 貫徹落實國民經濟和社會(hui) 發展第十一個(ge) 五年規劃綱要的指導性文件。

      主要說明以下幾點：    

    一、紡織工業(ye) “十一五”發展綱要堅持以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，以科學發展觀統領紡織工業(ye) 在“十一五”期間實現全麵協調可持續發展的全局。主要體(ti) 現在以下五個(ge) 方麵：  
 
    １、按照走新型工業(ye) 化道路的各項要求，把中國紡織工業(ye) “十一五”期間的發展作為(wei) 從(cong) 紡織大國到建設紡織強國的新的起點。   

    ２、把提高紡織工業(ye) 自主創新能力、轉變增長方式、調整產(chan) 業(ye) 結構、促進產(chan) 業(ye) 升級作為(wei) 中心環節，並把提高產(chan) 業(ye) 創新能力、發展自主知識產(chan) 權的技術和提高自主品牌的競爭(zheng) 力作為(wei) 轉變增長方式的重點。   

    ３、充分發揮市場配置資源的基礎作用，推進區域產(chan) 業(ye) 布局的調整，實現梯度轉移，加快中西部和東(dong) 北老工業(ye) 基地紡織工業(ye) 的發展，與(yu) 東(dong) 部產(chan) 業(ye) 提升形成協調發展的局麵。   

    ４、充分利用國際國內(nei) 的兩(liang) 個(ge) 市場和兩(liang) 種資源，適應內(nei) 需發展為(wei) 主和轉變外貿增長方式的要求，提高企業(ye) 走出去和跨國配置資源的能力。   

    ５、按照以人為(wei) 本，加強和諧社會(hui) 建設的要求，更加注重經濟社會(hui) 協調發展，“十一五”期間要在紡織行業(ye) 建立健全社會(hui) 責任體(ti) 係，努力規範行業(ye) 市場競爭(zheng) 秩序。   

    二、紡織工業(ye) “十一五”發展規劃綱要，緊緊圍繞我國在本世紀頭20年全麵建設小康社會(hui) 的宏偉(wei) 目標，以及根據國內(nei) 國際在新時期環境的新特點，對紡織工業(ye) 在“十一五”實現科學發展提出了預期的量化目標體(ti) 係。 
  
    １、在“十一五”期間國民經濟又快又好的發展目標使內(nei) 需成為(wei) 紡織工業(ye) 最重要的發展條件。   

    (１)　在全國“十一五”規劃中對人均GDP 增速預期為(wei) 6.6%，同時強調要進一步擴大國內(nei) 需求，調整投資和消費的關(guan) 係，增強消費對經濟增長的拉動作用，為(wei) 紡織創造了新的增長空間。“十五”期間人均國內(nei) 生產(chan) 總值年均增長8.78%，城鄉(xiang) 居民人均衣著支出年均增長14.34%（可比價(jia) ），規模以上紡織企業(ye) 在國內(nei) 市場銷售的比重從(cong) 2000年67%上升到2005年的71%，在2000年國民經濟投入產(chan) 出矩陣表中紡織行業(ye) 的影響力係數達1.25，大於(yu) 各產(chan) 業(ye) 的平均值“１”，反映了紡織工業(ye) 對宏觀經濟的較大拉動作用。   
    在全國“十一五”規劃中關(guan) 於(yu) “推進工業(ye) 結構優(you) 化升級”中特別強調“繼續發揮勞動密集型產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 優(you) 勢，調整優(you) 化產(chan) 品結構、企業(ye) 組織結構和產(chan) 業(ye) 布局，提升整體(ti) 技術水平和綜合競爭(zheng) 力，促進工業(ye) 由大變強。”這是充分集中表達了對紡織工業(ye) 發展的更高要求。   
    (２)　在全國“十一五”規劃中，關(guan) 於(yu) “千方百計擴大就業(ye) ”中再次提出“積極發展就業(ye) 容量大的勞動密集型產(chan) 業(ye) ”和“各類所有製的中小企業(ye) ”，促進多種形式就業(ye) 。紡織工業(ye) 目前從(cong) 業(ye) 人數約1960萬(wan) 人，其中80%在中小企業(ye) 。紡織工業(ye) 的發展對我國“十一五”就業(ye) 任務有重大意義(yi) 。   
    (３)　在全國“十一五”規劃中，針對增加農(nong) 民收入提出“扶持縣域經濟”，“注重發展就業(ye) 容量大的勞動密集型產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) ，壯大縣域經濟，引導富餘(yu) 勞動力向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 和城鎮有序轉移”。目前紡織工業(ye) 協會(hui) 試點產(chan) 業(ye) 升級的縣、鎮兩(liang) 種規模的產(chan) 業(ye) 集群達109個(ge) 。這些集群的生產(chan) 占全行業(ye) 40%左右，在紡織全行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員中農(nong) 村轉移勞動力達70%以上。   
    (４)在我國的“十一五”規劃中，關(guan) 於(yu) “積極開展國際經濟合作”和“按照發揮比較優(you) 勢，彌補資源不足，擴大發展空間，提高附加值的要求積極發展對外貿易，促進對外貿易由數量增加為(wei) 主向質量提高為(wei) 主轉變”，強調支持“高附加值勞動密集型產(chan) 品出口”和“以優(you) 勢產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點，實施走出去戰略”。紡織工業(ye) 成為(wei) 我國新時期實施互利共贏的開放戰略中最有提升潛力的競爭(zheng) 性行業(ye) 。紡織工業(ye) 目前出口份額已占世界24%，2005年出口額達1175億(yi) 美元，其中加工貿易已降到了總出口額的26%，紡織工業(ye) 提高附加值和貫徹走出去戰略，將對國民經濟落實“開放共贏”戰略具有重大意義(yi) 。   
    (５)紡織工業(ye) 每年加工國內(nei) 天然纖維700多萬(wan) 噸，是農(nong) 產(chan) 品深加工產(chan) 業(ye) 鏈最長，因而比較優(you) 勢也最強的產(chan) 業(ye) 鏈，不僅(jin) 帶動了農(nong) 產(chan) 品國際競爭(zheng) 力，而且促進了城鎮化進程。   

    ２、在全國“十一五”規劃綱要中，明確提出“鼓勵紡織工業(ye) 增加附加值”的產(chan) 業(ye) 提升目標。要求“提高紡織工業(ye) 技術、質量和自主品牌比重。發展高技術、高性能、差別化、綠色環保纖維和再生纖維，擴大產(chan) 業(ye) 用紡織品、絲(si) 綢和非棉天然纖維的開發利用。推進紡織工業(ye) 梯度轉移”。據此，在紡織工業(ye) “十一五”規劃中對紡織工業(ye) 在“十一五”期間實現科學發展提出了量化的預期目標體(ti) 係。   

    (１)　“十一五”時期，纖維加工總量增速明顯比“十五”時期減緩，預期“十一五”末達到3600萬(wan) 噸，比2005年增長1/3，而“十五”時期纖維加工總量增幅是99.25%。   
    (２) “十一五”時期從(cong) 業(ye) 人數預期增長1/6，而規模以上企業(ye) 人均勞動生產(chan) 率比2005年增長2/3，超過“十五”期間規模以上企業(ye) 勞動生產(chan) 率增幅48.5%。   
    (３)　全行業(ye) 按科學發展需要，預期主要的約束性指標是單位工業(ye) 增加值纖維使用量比2005年降低20%（“十五”期末比2000年下降11.67%），單位GDP耗水減少36%，噸纖維耗水量比2004年下降20%；單位GDP能耗下降28%，噸纖維耗電量比2004年下降10%；單位增加值汙水排放量比2004年降22%；“十一五”期間，紡織工業(ye) 發展規劃的水耗、能耗下降幅度均高於(yu) 全國“十一五”綱要的要求。   
    (４)　紡織工業(ye) 三大最終產(chan) 品“服裝、家用紡織品、產(chan) 業(ye) 用紡織品”的纖維加工量比重進一步優(you) 化，從(cong) “十五”期間的54:33:13調整到50:33:17。   
    (５) 對科技進步提出指導性攻關(guan) 目標。   
10項重點新型成套關(guan) 鍵設備的攻關(guan) ，27項涉及新材料、新工藝、節能、環保、循環經濟的關(guan) 鍵技術攻關(guan) ，以及重點應用基礎科研項目攻關(guan) 目標。   
    (６)　對紡織企業(ye) 以提高出口附加值為(wei) 主攻方向，出口額在銷售產(chan) 值的比重保持在30%左右。   
    (７)　對紡織工業(ye) 的11個(ge) 行業(ye) 的科學發展目標分別作了規劃。   

    三、紡織“十一五”規劃綱要，貫徹科學發展觀，走新型工業(ye) 化道路，突出了自主創新對行業(ye) 轉變增長方式的中心地位。強調科學技術創新和自主品牌對紡織工業(ye) 提高附加值的貢獻率。   

    １、關(guan) 於(yu) 提高科學技術的貢獻率，主要落實在“28+10”攻關(guan) 項目上，其中新材料和先進生產(chan) 技術11項，高新技術改造傳(chuan) 統加工技術5項，生態紡織品和節能環保加工技術8項，紡織行業(ye) 信息化技術4項，新型成套設備10項，以及應用基礎研究課題群1項。根據國際上通用的柯布—道格拉斯生產(chan) 函數對“十五”期間紡織工業(ye) 相關(guan) 數據進行測算，2001--2005年紡織工業(ye) 全行業(ye) 綜合因素貢獻率為(wei) 60%，而全國工業(ye) 的平均值為(wei) 58%。本著突出重點有限目標，易於(yu) 實現產(chan) 業(ye) 化的原則，發揮企業(ye) 的主體(ti) 作用，使企業(ye) 研發投入強度大幅提高，加強產(chan) 學研結合和上下遊整合，提高研發效率。行業(ye) 內(nei) 加大組織服務，爭(zheng) 取國家政策扶持，力爭(zheng) 經過五年攻關(guan) ，為(wei) 全行業(ye) 產(chan) 業(ye) 創新能力在2015或2020年達到國際先進水平，奠定堅實的基礎，全麵提高紡織工業(ye) 的質量、創新和快速反應能力，全麵提高國際競爭(zheng) 力。   

    ２、關(guan) 於(yu) 提高自主品牌貢獻率。   
發展提升自主品牌競爭(zheng) 力，一是通過提高物質生產(chan) 力創造力，實現產(chan) 品達到國際同類產(chan) 品高品質水平，二是通過品牌文化創造力，實現產(chan) 品達到國際知名品牌高品位水平，建立國際市場信譽，從(cong) 而提高自主品牌的高附加值。逐步改變出口產(chan) 品以貼牌為(wei) 主的被動地位。企業(ye) 用於(yu) 原創技術和自主品牌的研究投入要大幅提高，根據工業(ye) 普查資料，2004年規模以上紡織工業(ye) 企業(ye) 綜合研發投入強度僅(jin) 為(wei) 0.287%，其中紡織業(ye) 為(wei) 0.3%，服裝業(ye) 為(wei) 0.16%，化纖業(ye) 為(wei) 0.47%，如果將綜合研發投入強度提高到1-2%，那麽(me) 在“十一五”期間僅(jin) 規模以上企業(ye) 的研發投入將達到1500-3000億(yi) 元。  
 
    ３、積極推進企業(ye) 國際化經營水平，提高跨國配置資源和走出去水平，培育自主品牌的跨國營銷網絡，擴大國際市場份額，提高自主品牌在國際市場的競爭(zheng) 力和對國內(nei) 高端市場的控製力。從(cong) 服裝行業(ye) 的百強企業(ye) 發展經驗來看，在2005年百強服裝企業(ye) 銷售收入1510億(yi) 元，占規模以上11737戶服裝企業(ye) 銷售收入的32.15%，利潤總額111.49億(yi) 元占56.22%，這兩(liang) 個(ge) 比重分別比2000年提高4.63個(ge) 百分點和8.85個(ge) 百分點。隻要加強企業(ye) 的創新能力，通過科技貢獻率和品牌貢獻率將會(hui) 為(wei) 全行業(ye) 爭(zheng) 得非常大的增長空間。   

    ４、加強人才培養(yang) ，提高隊伍素質。   

    四、紡織工業(ye) “十一五”發展規劃綱要，主要是建立在市場配置資源的基礎之上，必須充分發揮企業(ye) 作為(wei) 市場主體(ti) 的能動作用，除了政府宏觀調控以及法製作用外，還必須發揮行業(ye) 自律作用以及行業(ye) 協會(hui) 和有關(guan) 行政部門互動合作對產(chan) 業(ye) 提升的公共服務作用。   

    對企業(ye) 的市場主體(ti) 作用主要表現在兩(liang) 個(ge) 市場對兩(liang) 種資源優(you) 化配置的主體(ti) 作用，這也涉及到促進兩(liang) 個(ge) 市場資源的市場化機製接軌和創造寬鬆宏觀環境。企業(ye) 作為(wei) 創新主體(ti) 作用主要表現在科技投入主力軍(jun) 作用和對創新人才的凝聚作用，發展自主品牌和落實走出去方針的主體(ti) 作用。依靠企業(ye) 的主體(ti) 作用發展中國紡織產(chan) 業(ye) 的跨國公司。   

    關(guan) 於(yu) 行業(ye) 的自律，結合近期主要任務，重點突出了社會(hui) 責任的自律，知識產(chan) 權保護的自律，以及行業(ye) 標準的不斷完善和對產(chan) 業(ye) 進入市場質量檢測的自律。   

    關(guan) 於(yu) 行業(ye) 協會(hui) 與(yu) 有關(guan) 行政部門互動合作加強對企業(ye) 公共服務，重點在對以中小企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 業(ye) 集群建立產(chan) 業(ye) 創新平台服務體(ti) 係，為(wei) 行業(ye) 開拓海內(nei) 外市場，加強行業(ye) 外交，緩解貿易摩擦，促進合作互利共贏，開展市場預警和信息化服務等等。   

    五、建立健全規劃實施機製   

    在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建立的條件下，實施本規劃的目標和任務主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時政府要正確履行職責，調控引導社會(hui) 資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。本規劃所提出的8項產(chan) 業(ye) 政策都是政府對落實本規劃的重要職責，同時也是對各行業(ye) 廣大企業(ye) 的重要導向。特別是落實產(chan) 業(ye) 結構調整《指導目錄》，防止產(chan) 業(ye) 盲目發展低水平重複建設，在當前結構調整有非常現實的導向作用。  
 
    行業(ye) 將加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，在實施中期階段進行中期評估和通過規定程序進行必要的調整。   

    紡織工業(ye) “十一五”發展規劃，在全麵建設小康社會(hui) 進程中具有重要作用和意義(yi) 。全行業(ye) 要在中國共產(chan) 黨(dang) 的領導下，緊密團結在以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央周圍，高舉(ju) 鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想的偉(wei) 大旗幟，全麵貫徹落實科學發展觀，振奮精神，紮實工作，銳意進取，開拓創新，為(wei) 實現我國“十一五”規劃和全麵建設小康社會(hui) 的宏偉(wei) 目標而努力奮鬥。