REACH法規(Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals)全稱為(wei) 《化學品注冊(ce) 、評估、許可和限製法規》。該法規於(yu) 2006年12月經歐盟議會(hui) 和歐盟理事會(hui) 正式表決(jue) 通過，並將於(yu) 2007年6月1日正式生效。其主要內(nei) 容是通過建立一個(ge) 全麵的化學品生產(chan) 、進口監管係統，對歐盟境內(nei) 生產(chan) 、使用中和在市場上銷售的化學品進行監控管理，目的在於(yu) 保護人類健康和自然環境不受到化學品的負麵影響。

　　一、REACH法規與(yu) 下遊工業(ye) 的關(guan) 係

　　REACH法規所監管的化學品並不單純指化工產(chan) 品，而是包括了所有以自然形態存在或通過加工過程取得的化學元素及其化合物(REACH法規明確豁免監管的產(chan) 品除外)。更準確地說，REACH法規是一個(ge) 監管化學物質的法規。從(cong) 存在形態上，化學物質分為(wei) 單獨存在的化學物質、製劑中的化學物質和物品中的化學物質。因此，REACH法規的實際的影響範圍包括了化工產(chan) 品和含有化學物質的下遊產(chan) 品。

　　REACH法規的監管方法即注冊(ce) 、評估、許可、限製。注冊(ce) ，指年產(chan) 量或進口量超過一噸的化學物質的製造商或進口商必須向主管機關(guan) 提供包括技術檔案、化學安全報告等在內(nei) 的材料進行注冊(ce) ，未經注冊(ce) 的化學物質不能在歐盟境內(nei) 生產(chan) 、使用或銷售；評估，指主管機關(guan) 將審查、評估申報材料是否符合注冊(ce) 要求；許可，指對於(yu) 需要高度關(guan) 注的化學品，生產(chan) 商和進口商必須經過主管機關(guan) 許可，並以被許可的方式和用途生產(chan) 、使用或銷售該化學物質，未經許可的生產(chan) 商或進口商不得生產(chan) 、使用或銷售該化學物質；限製，指法規中限定了某些具有危險性的化學品的生產(chan) 、使用和銷售的條件，不符合條件的化學物質將被強製排除在歐盟市場以外。

　　從(cong) 長遠來看，REACH法規積極保護人類健康和自然環境的態度是值得尊重和讚賞的。據評估，在未來30年中，該法規在減少疾病等方麵帶來的價(jia) 值約為(wei) 500億(yi) 歐元。但從(cong) 其所影響到的化工及其下遊產(chan) 業(ye) 短期發展來看，REACH法規確實有些嚴(yan) 苛。法規實施後，將有3萬(wan) 多種物質受到監管，而這3萬(wan) 種物質所涉及的產(chan) 品以及生產(chan) 商、銷售商的數量將非常驚人。四種監管方式中，除評估是主管機關(guan) 進行的工作外，其餘(yu) 三種均需要化學物質的生產(chan) 商、進口商參與(yu) 並承擔費用。這將增加生產(chan) 商、進口商的成本，減少利潤。各種化工產(chan) 品的下遊產(chan) 業(ye) 和各種含有化學物質的物品的最終消費者也要相應的承擔由REACH法規帶來的成本。

    二、REACH法規對紡織工業(ye) 的利弊影響

　　從(cong) 有利的方麵看，REACH法規嚴(yan) 格的環境和技術標準在一定程度上有利於(yu) 促進我國紡織企業(ye) 改進技術工藝、提升產(chan) 品質量，從(cong) 而推進紡織工業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整和產(chan) 業(ye) 升級。但就REACH法規執行初期來看，我國紡織工業(ye) 肯定要承擔相當的負麵影響。

　　由於(yu) 涉及較多複雜的技術環節，我國紡織工業(ye) 受REACH法規影響的具體(ti) 範圍尚無法確定，整個(ge) 行業(ye) 將為(wei) REACH法規支出的具體(ti) 成本(包括染化料價(jia) 格上漲、檢測費用、企業(ye) 退出歐盟市場的利潤損失等)也還無法精確測算。從(cong) 整體(ti) 上說，REACH法規對我國紡織工業(ye) 最主要的影響是增加了紡織品服裝出口的難度，其次是提高了染化料的價(jia) 格，增加了紡織行業(ye) 的成本。

　　首先，完成注冊(ce) 、許可程序需要提供大量的材料，其中包括一些必須通過複雜的技術檢測和評估才能取得的報告。企業(ye) 需要為(wei) 此花費大量精力，並支付高額費用(包括檢測、評估費用，注冊(ce) 、許可費用等)。我國紡織工業(ye) 並不屬於(yu) 高利潤行業(ye) ，且行業(ye) 以中小企業(ye) 居多，很多企業(ye) 可能根本沒有能力承擔注冊(ce) 和許可成本。REACH法規必然將導致部分企業(ye) 退出口歐盟市場。目前，歐盟是中國第一大紡織品服裝貿易夥(huo) 伴；近年來，歐盟經發展狀況良好，消費需求旺盛。因REACH法規而失去部分歐盟市場，對於(yu) 中國紡織工業(ye) 來說是很大的損失。另外，按照歐盟的規定，隻有歐盟境內(nei) 成立的法人才有資格進行REACH法規注冊(ce) 和許可。因此，我國紡織品服裝出口企業(ye) 必須委托歐盟進口商或自己到歐盟成立公司才能進行注冊(ce) 或申請許可。到歐盟成立公司又將額外增加企業(ye) 為(wei) REACH法規所支付的成本。而如果委托歐盟企業(ye) ，國內(nei) 企業(ye) 需要提供自己的技術參數，可能會(hui) 造成泄漏商業(ye) 秘密。

　　其次，由於(yu) REACH法規的實施，歐盟以及我國一些出口歐盟的染化料生產(chan) 企業(ye) 也都要麵臨(lin) 同樣的注冊(ce) 、許可費用。而企業(ye) 肯定要將這些成本分散到產(chan) 品當中。這樣，我國紡織企業(ye) 從(cong) 歐盟進口的染化料，以及國內(nei) 出口企業(ye) 生產(chan) 的染化料價(jia) 格都要有不同程度的提高，從(cong) 而增加紡織品和服裝的生產(chan) 成本，影響我國紡織品、服裝的整體(ti) 價(jia) 格競爭(zheng) 力。

　　不過，對人類健康和自然環境采取格外謹慎的態度是歐盟的一貫作風，出台這樣一部法規是遲早的事情。而且，隨著人們(men) 對環境和健康給與(yu) 越來越多的關(guan) 注，發達國家應該都會(hui) 相繼采取類似措施來管理化學物質的使用。對於(yu) 紡織服裝出口企業(ye) 來說，接受發達國家技術性法規的監管是不可避免的，隻是時間早晚的問題。早些適應能夠取得更多的競爭(zheng) 優(you) 勢。歐盟主要的紡織品服裝進口國多是亞(ya) 洲發展中國家。與(yu) 這些國家的企業(ye) 相比較，中國企業(ye) 應該有著較強的經濟和技術實力。這些國家的企業(ye) 放棄歐盟市場的情況可能更加普遍。如果能夠完成注冊(ce) 、許可等監管程序，進入歐盟市場，我國企業(ye) 肯定能夠牢固掌握現有市場，並有機會(hui) 進一步擴張。因此，我國紡織服裝企業(ye) 如果有條件，還是應該接受REACH法規監管，不要輕易放棄歐盟市場。