4月06日   歐盟公布對中國紡織品特限行動指南； 
      4月28日  歐盟對我9類紡織品啟動特保調查； 
      5月20日  我決(jue) 定6月1日起上調74種紡織品關(guan) 稅； 
      5月23日  歐盟對我T恤和麻紗啟動特保程序； 
      5月24日  歐盟貿易委員曼德爾森與(yu) 我商務部副部長高虎城舉(ju) 行談判； 
      5月25日  歐盟宣布推遲對我T恤和麻紗啟動特保程序； 
      5月27日  歐盟對我T恤和麻紗提出正式磋商請求； 
      5月30日  我決(jue) 定6月1日起取消81種紡織品關(guan) 稅； 
      6月10日  歐盟貿易委員曼德爾森來華磋商； 
      6月11日  我與(yu) 歐盟簽署關(guan) 於(yu) 中國部分輸歐紡織品備忘錄。

      2005年9月5日晚,中國和歐盟在北京簽署文件，就解決(jue) 紡織品貿易問題達成一致。經過緊張的10小時談判，商務部部長薄熙來和歐盟貿易委員曼德爾森在上海西郊賓館向外界宣布，中國和歐盟就紡織品貿易問題達成《中歐諒解備忘錄》，在最後時刻避免了一場迫在眉睫的貿易戰，化幹戈為(wei) 玉帛。

      該解決(jue) 方案即為(wei) ，本次滯留歐洲港口的紡織品分成兩(liang) 半處理：其中一半挪用明年出口歐洲的配額來解決(jue) 出口問題，由中國承擔這一部分責任；另一半由歐盟負責，提高今年中國進口歐盟的紡織品配額來解決(jue) 。

      為(wei) 有效執行2005年6月11日中歐在上海達成的《中國部分輸歐紡織品和服裝諒解備忘錄》，本著鞏固和發展中歐經貿關(guan) 係的原則，中國商務部與(yu) 歐盟委員會(hui) 經過友好協商，於(yu) 9月5日在京簽署《磋商紀要》，商定采取過渡性靈活措施，妥善解決(jue) 《備忘錄》執行中出現的滯港問題。中國商務部部長薄熙來、歐盟貿易委員曼德爾森代表雙方簽署了紀要。

      根據《磋商紀要》的規定，歐盟將全部放行所有滯港貨物，對執行《備忘錄》超過2005年協議數量的部分，中歐雙方各自承擔其簽發的許可證數量。實際滯港貨物數量雙方各承擔一半，其中歐方承擔部分，歐盟將通過增加2005年備忘錄規定的數量解決(jue) 。中方承擔部分，將通過個(ge) 別品種的調劑來解決(jue) 。

附件：
 
      中歐紡織品貿易爭(zheng) 端評析

      一、中歐紡織品貿易急劇演變的過程 

      2005年1月1日，長達數十年的紡織品配額體(ti) 製終結。4月8日，歐盟紡織業(ye) 警告，中國紡織品對歐盟出口激增，歐盟紡織業(ye) 將出現大量失業(ye) 。為(wei) 此，歐盟貿易委員曼德爾森促請中國自主限製紡織品出口。4月24日，歐委會(hui) 宣布對9種中國紡織品進行調查。5月17日，歐盟發出最後通牒，要求中國限製紡織品出口，否則歐盟將對中國紡織品采取特別限製措施。5月20日，中國宣布對74種紡織品進一步加征出口關(guan) 稅。5月30日，為(wei) 應對歐美對中國紡織品的設限措施，中國宣布取消擬征收的紡織品出口關(guan) 稅。6月10日，經過長達10小時的馬拉鬆式談判，中國和歐盟就紡織品出口問題達成協議，規定2005年-2007年中國輸歐10類紡織品的年增長率為(wei) 8-12.5%，歐盟中止對中國紡織品進行調查，協議自7月12日起生效。該協議在歐盟內(nei) 受到歡迎，被當作一次成功的休戰。7月21日，協議生效還不到兩(liang) 周，中國套頭衫出口就已達到配額。超出配額的紡織品開始在歐盟海關(guan) 積壓。8月11日，歐盟零售商猛烈攻擊歐盟委員會(hui) 限製中國紡織品出口，稱海關(guan) 封存的紡織品，對其造成的損失高達數億(yi) 歐元。8月17日，德國經濟部長致信曼德爾森，稱紡織品限製使德國製造業(ye) 和貿易有遭受重大損害的危險。8月18日，荷蘭(lan) 、丹麥、瑞典和芬蘭(lan) 的貿易部長警告說，歐盟限製中國紡織品出口造成的零售業(ye) 問題，不僅(jin) 將損害消費者，而且會(hui) 導致就業(ye) 崗位減少，因為(wei) 大量歐洲貿易公司可能因此破產(chan) 或出現巨額虧(kui) 損。8月22日，6種中國紡織品——T恤衫、套頭衫、男褲、女士襯衫、胸衣和亞(ya) 麻紗——均已達到或超過2005年全年配額，大量紡織品堆積在歐盟海關(guan) ，憤怒的歐盟進口商和零售商要求歐盟委員會(hui) 立即采取措施，解決(jue) 紡織品積壓危機。

      事態的演變，頗具戲劇性。在6月份，歐盟尚且剛剛為(wei) 與(yu) 中國達成協議而歡呼。事隔僅(jin) 兩(liang) 個(ge) 月，竟演變為(wei) 一場危機。這是歐盟官員要求與(yu) 中國簽署協議時始料不及的。 

      二、為(wei) 什麽(me) 紡織品配額會(hui) 迅速用光並造成積壓危機 

      從(cong) 現象上看，是中歐雙方的商人為(wei) 規避配額影響，中國出口商搶出口，歐盟進口商搶進口造成的。究其實質，造成該問題的原因有三。一是歐委會(hui) 低估了歐盟市場對中國紡織品的需求水平。歐盟要求與(yu) 中國簽訂協議，限製中國紡織品出口時，恐怕沒想到，配額這麽(me) 快就用光了。二是歐委會(hui) 缺乏對現代商業(ye) 具體(ti) 操作的了解。在現代社會(hui) ，很多貿易發生在公司內(nei) 部，或應進口商的要求進行生產(chan) 。這意味著商品是預訂的，通常提前數月付款。進口商在沒有任何跡象顯示會(hui) 重施配額之前很早，就已下了訂單。歐委會(hui) 是在這種情況下規定進口限製的。這是造成紡織品積壓危機的致命之處。三是歐委會(hui) 在決(jue) 策時，過於(yu) 向歐盟生產(chan) 商傾(qing) 斜，輕視了歐盟進口商和零售商的利益。歐委會(hui) 事先恐怕未料到，進口商和零售商的反對聲浪，竟會(hui) 這麽(me) 大。

      事態演變說明，在經濟日益全球化的現代社會(hui) ，推行貿易保護主義(yi) ，日益陷入困境。越來越多的歐洲公司深深地介入了它們(men) 進口商品的生產(chan) 過程，它們(men) 在其它國家設立了生產(chan) 工廠，或者把那些已經無利可圖的產(chan) 品生產(chan) 外包出去，將重點轉到設計、組織全球生產(chan) 和營銷等方麵。通過上述做法，專(zhuan) 注它們(men) 有競爭(zheng) 優(you) 勢的活動，這些公司得以生存下來，而且通常生意興(xing) 隆。在經濟全球化的條件下，重新設置配額，實行貿易保護主義(yi) ，勢必會(hui) 切斷這些公司的供應鏈，無異於(yu) 搬起石頭砸自己腳。 

      三、一貫標榜自由貿易的曼德爾森為(wei) 何選擇貿易保護主義(yi)  

      曼德爾森一向將自己表現為(wei) 自由貿易的支持者，但作為(wei) 歐盟的貿易委員，對曼德爾森而言，政治考慮是主要的。他一方麵要維護歐盟的利益，另一方麵要同中國保持正常的貿易關(guan) 係，他必須在這兩(liang) 者之間找到平衡點，妥善處理雙方爭(zheng) 端。在歐盟內(nei) 部，他也必須要平衡不同成員國和不同利益集團的政治壓力。 

      中歐簽署協議前，有關(guan) 中國服裝的爭(zheng) 論已在歐盟25個(ge) 成員國造成分化。法國、意大利、西班牙、波蘭(lan) 等10多個(ge) 國家對曼德爾森施加了強大壓力，強烈要求對中國出口品采取緊急措施。北歐諸國、荷蘭(lan) 和英國對限製中國紡織品，持保留甚至反對態度，認為(wei) 歐盟不要在推動多哈回合全球貿易談判的關(guan) 鍵時刻，站在保護主義(yi) 的立場。兩(liang) 種力量較量結果，支持設限的國家占了上風。不同壓力集團對曼德爾森都施加了壓力，但存在時間差。配額製度取消後，生產(chan) 商很快感受到來自中國的競爭(zheng) 壓力。他們(men) 抱怨，從(cong) 中國進口的急劇增長有可能摧毀歐洲剩餘(yu) 的大多數紡織品工業(ye) 。因此，他們(men) 對歐委會(hui) 的遊說非常積極。進口商和零售商由於(yu) 無法掌握全盤數據，當時預計不到配額將很快用光，紡織品會(hui) 大量積壓在海關(guan) 。因此當時反對的聲音不大。而當積壓情況日趨嚴(yan) 重，證據顯示，僅(jin) 被禁止進口的毛線衫，就將使零售商秋冬季節的銷售損失8億(yi) 歐元，進口商和零售商憤怒了，並對歐委會(hui) 展開猛烈攻擊。 

      應該說，最初曼德爾森是清醒的。他指出，對更廉價(jia) 的中國服裝實施製裁，可能令歐洲消費者和零售商遭受損失。需要通盤考慮失業(ye) 和破產(chan) 的可能性，而不僅(jin) 僅(jin) 是考慮某些產(chan) 業(ye) 。保護措施不是單向的。但由於(yu) 不同壓力集團施加壓力存在時間差，當時生產(chan) 商要求設限的呼聲，大大超過進口商和零售商反對的聲音，這在某種程度上，促使曼德爾森做出傾(qing) 向於(yu) 生產(chan) 商的選擇。 

      四、歐盟從(cong) 中歐協議中贏得了什麽(me)  

      通過簽署協議，限製中國紡織品出口，歐盟為(wei) 自身的紡織業(ye) 贏得了喘息時間。但配額如同止痛藥，隻會(hui) 暫緩歐盟紡織企業(ye) 在與(yu) 成本低廉的中國同行競爭(zheng) 時感到的痛苦，毫無治療效果可言。重新對某些中國紡織品和服裝產(chan) 品實施進口配額，不會(hui) 挽救歐洲剩餘(yu) 的紡織業(ye) 。歐盟等於(yu) 是在犧牲時裝設計師和服裝增值企業(ye) 的利益，來幫助保護沒有競爭(zheng) 力的歐洲紡織品製造商。的確，配額措施會(hui) 減緩中國紡織品進口，但那隻會(hui) 把相應的就業(ye) 機會(hui) 推到亞(ya) 洲其它國家，如柬埔寨、越南，以及其它地區，如拉丁美洲、非洲。而且，貿易保護還會(hui) 阻撓結構變革，不利於(yu) 引導歐盟紡織業(ye) 進行調整，並懲罰歐盟的低收入消費者。 

      五、歐盟下一步將如何動作 

      8月24日，歐盟委員會(hui) 派小組前往北京解決(jue) 危機。但根據歐盟官員們(men) 的表態，除了短期調整，歐委會(hui) 不太可能有進一步的措施。零售商遊說團正竭盡全力，並得到越來越多政府的支持，但外交官們(men) 說，歐盟委員會(hui) 的立場沒有多大改變。布魯塞爾的歐盟官員們(men) 和外交官們(men) 說，表示放棄6月10日協議的歐盟成員國並不占多數。他們(men) 認為(wei) ，任何朝著放棄協議方向的舉(ju) 動，必將導致以往激烈遊說戰的重演。大多數國家仍偏向於(yu) 實施限製。因此，預計歐盟委員會(hui) 將不會(hui) 要求就中歐紡織品協議重開談判，而是通過把明年的配額轉至今年，以及在不同大類服裝之間調劑配額，利用尚未充分使用的配額來為(wei) 這批進口紡織品放行。 

      六、我國要警惕大零售商轉移訂單的風險 

      麵對紡織品積壓危機，不同規模的零售商，受到影響的情況也不一樣。對規模較大的服裝公司來說，困難似乎並不那麽(me) 嚴(yan) 重，因為(wei) 它們(men) 能在短時間內(nei) 將一些生產(chan) 轉移到其它低成本國家。以德國的Gerry Weber服裝集團為(wei) 例，這家年銷售額達4億(yi) 歐元的服裝集團表示，它們(men) 正在同印尼和柬埔寨的製造商洽談2006年夏季的產(chan) 品訂貨，而不是中國製造商。Gerry Weber公司稱，這些國家也有很強的生產(chan) 能力，並且不受配額限製。瑞典的大零售集團Hennes and Mauritz有30%的服裝采購自中國。該公司表示，它已找到“解決(jue) 問題的辦法”，主要是將生產(chan) 訂單轉移到其它亞(ya) 洲國家，並將更多服裝發往歐盟以外國家的商店，比如挪威、瑞士和加拿大等國的商店。大量規模稍小的零售商則完全陷入困境，它們(men) 不具備大零售商所擁有的從(cong) 其它國家采購和重新安排生產(chan) 的靈活性。這樣無形之中就形成一種選擇機製。能力強的大零售集團，紛紛將訂單轉向其它國家，我國保留的是無能力轉移訂單的中小零售商，這將對我國明年及以後的紡織品出口，造成深遠影響。對此趨勢，我國應高度警惕。