來源：國際商報 | 發布日期：2005-12-01

    往往事與(yu) 願違。隨著商務部部長薄熙來一聲令下，一向行事低調、擅長拒絕媒體(ti) 鏡頭的商務部外貿司司長魯建華、副司長孫繼文和紡織品出口處處長包玲卻在那一時刻被推到了媒體(ti) 的鏡頭前，成為(wei) 了明星。

　　“你們(men) 三個(ge) 人站起來，讓大家認識認識。”11月22日下午3:10，初冬的北京。在氣氛熱烈的國誼賓館貴賓樓誼和廳裏，薄熙來向前來參加“中美紡織品協議情況通報會(hui) ”的400多名參會(hui) 者隆重推介中美紡織品談判組的我方成員，熱烈的掌聲響徹整個(ge) 會(hui) 場。

　　“工作都是大家一起做的，千萬(wan) 不要寫(xie) 我個(ge) 人的名字。”會(hui) 後，魯建華等人一再向記者叮囑。

　　曆經5個(ge) 月、前後7輪的“拉鋸戰”，終於(yu) 以一個(ge) “雙贏”的結果謝幕。倫(lun) 敦，11月8日，《中美關(guan) 於(yu) 紡織品和服裝貿易的諒解備忘錄》正式簽署。

　　的確，正如魯建華等人所說，中美“紡談”這場沒有硝煙的戰爭(zheng) ，不僅(jin) 是演繹了一個(ge) 人或幾個(ge) 人的全部付出，更是凝聚了國內(nei) 無數人的心血、智慧與(yu) 毅力。在這場國家間實力和利益的貼身較量中，我們(men) 切身體(ti) 會(hui) 到了國家利益高於(yu) 一切的踐行。

　　談判的成功，離不開黨(dang) 中央、國務院的英明領導。國家主席胡錦濤從(cong) 年初就見微知著，多次指出，“紡織品貿易中的摩擦和矛盾日益突出，需研究化解之策。”5月9日下午，胡錦濤在出席了俄羅斯紀念衛國戰爭(zheng) 勝利60周年慶典離開莫斯科前會(hui) 見了法國總統希拉克，雙方在談及紡織品貿易問題時，胡錦濤表示，中方對此十分重視，希望雙方通過平等協商加以解決(jue) 。

　　國務院總理溫家寶和主管中國外經貿事務的副總理吳儀(yi) 曾多次就此召開會(hui) 議並做出重要批示。據了解，僅(jin) 就中歐紡織品貿易談判，溫家寶總理就曾先後7次批示，打過8個(ge) 電話。商務部部長薄熙來稱，黨(dang) 中央、國務院是中歐中美“紡談”

　　的總指揮，溫家寶總理和吳儀(yi) 副總理是談判的總導演。“運籌帷幄之中，決(jue) 勝千裏之外。”

　　談判的成功，離不開國務院有關(guan) 部門的通力協作。國務院曾專(zhuan) 門召開專(zhuan) 題會(hui) 議，研究紡織品的問題。並在形勢發生變化的情況下，在5月份緊急成立了紡織品應對工作部際協調小組，指定商務部牽頭，中宣部、中財辦、外交部、發改委等17個(ge) 單位通力合作，明確分工，各司其職。國務院領導提出了“力爭(zheng) 從(cong) 歐盟取得突破，力爭(zheng) 達成一攬子協議”的應對原則，為(wei) 製定應對方案、做好應對工作明確了方向。

　　談判的成功，離不開全國各地各有關(guan) 方麵的全力配合。在談判前夕，商務部在全國一些紡織品生產(chan) 出口大省、市多次召開地方商務主管部門以及廣大紡企的座談會(hui) 。在北京、在浙江、在上海、在廣州，通過與(yu) 紡織企業(ye) 座談，切實了解身處困境的廣大紡企的切膚之痛。各地各有關(guan) 方麵以及廣大紡企也提出了很多切實可行的建議，為(wei) 談判技術層麵的最後成功提供了紮實的依據。

　　談判的成功，離不開有關(guan) 商會(hui) 協會(hui) ，專(zhuan) 家學者，乃至新聞媒體(ti) 的大力支持。在每輪談判前，商務部都要與(yu) 紡織工業(ye) 協會(hui) 、紡織品進出口商會(hui) 、外商投資企業(ye) 協會(hui) 等保持密切溝通，聽取業(ye) 界的意見和呼聲；在一段時間內(nei) ，商務部還要聽取有關(guan) 專(zhuan) 家學者的合理建議；中宣部也曾專(zhuan) 門召開在京各新聞媒體(ti) 負責人“吹風會(hui) ”，介紹我國紡織品談判的有關(guan) 內(nei) 容以及部署新聞報道的口徑和尺度。

　　談判的成功，離不開社會(hui) 各界關(guan) 心中國紡織品以及關(guan) 注中國和平發展美好前途的人們(men) 。從(cong) 表麵上看，這僅(jin) 僅(jin) 是一場貿易談判；從(cong) 實質上看，可以說這是我國政府為(wei) 了維護本國企業(ye) 的利益而據理力爭(zheng) 進行的一場沒有硝煙的“博弈”。

　　在紡織品的“博弈”中，我們(men) 感受到，在“國家利益高於(yu) 一切”的理念下，上下一心，齊心協力的強大震撼力。早已森嚴(yan) 壁壘，更加眾(zhong) 誌成城。

　　4月8日，比利時首都布魯塞爾。在歐洲議會(hui) 旁邊的公園，100萬(wan) 隻汽球在一片“不要中國紡織品”的喧鬧聲中徐徐升空，這是歐洲最大的紡織服裝生產(chan) 商組織———歐洲紡織服裝組織(EURATEX)為(wei) 了遊說政府對中國紡織品設限而“秀”了一把。組織者聲稱，一個(ge) 汽球代表一個(ge) 工作崗位，換言之，中國紡織品將會(hui) 使歐盟紡織服裝業(ye) 100萬(wan) 個(ge) 工作崗位消失！實際上，這場“秀”不過是席卷歐美、要求打壓中國紡織品的官民“大合唱”中的一個(ge) 插曲。這次，美國再次扮演了“主唱”的角色———

　　“你給中國企業(ye) 加半斤的壓力，我就給它撤八兩(liang) 的負擔”

　　1月1日，奧地利維也納金色大廳。在75歲的世界著名指揮家洛林·馬澤爾揮棒之間，有著66年曆史的維也納新年音樂(le) 會(hui) 再次令世界各地的樂(le) 迷如約欣賞，在新年品嚐了精神的聖餐。

　　2005年元旦，更是一個(ge) 讓中國紡織業(ye) 盼望已久的好日子：《紡織品和服裝協議》如期廢止，全球紡織品自由貿易時代終於(yu) 來了。取消配額後，中國紡織企業(ye) 欲將競爭(zheng) 優(you) 勢全部釋放出來。

　　其實，早在2004年伊始，國內(nei) 許多紡企就憋足了勁兒(er) 。許多地方紛紛上馬新設備，提高加工能力，要在無配額時代“大幹快上”。據了解，前些年，浙江省曾壓掉了940萬(wan) 紗錠，但去年就新增了3000萬(wan) 錠。

　　2004年底，看似波瀾不驚的國內(nei) 各港口，早已翻滾著股股蓄勢待發的能量。世貿組織曾大膽預測，紡織品配額取消後，預計中國紡織品出口將在短期內(nei) 占到全球市場份額的50%。

　　事實上，中國是紡織品、服裝生產(chan) 大國，享受紡織品一體(ti) 化所帶來的權益，是理所應當的。中國加入WTO，是權利與(yu) 義(yi) 務平衡的結果。紡織品一體(ti) 化，是中國以在其它方麵的市場開放為(wei) 條件而獲得的一個(ge) 應有的回報。

　　單純善良的中國紡企不曾料想，歐美國家從(cong) 在烏(wu) 拉圭回合達成《紡織品和服裝協議》（ATC）之時，就在背地裏盤算著自己的“小九九”。針對前景利好的中國紡織業(ye) ，美國炮製了一個(ge) “綜合性安排”，歐盟也拋出了一個(ge) “行動指南”，其核心就是“口惠而實不至”，不想讓我們(men) 的廣大紡企獲得應得的收益，這當然遭到我們(men) 義(yi) 正詞嚴(yan) 的拒絕。與(yu) 此同時，歐美並沒有切實履行他們(men) 的承諾，分階段放開配額。而是將最緊俏、大家最關(guan) 心、發展中國家最有出口潛力的那些配額保留到最後一刻。美國保留了90%，歐盟保留了70%，以至於(yu) 到2005年1月1日體(ti) 製轉換之時，出現了所謂中國紡織品出口激增的情況。

　　4月8日，歐洲放飛100萬(wan) 隻氣球正合了美國人的鼓點，4月4日，美國自主啟動了對中國三種紡織品的“特保”程序。兩(liang) 天之後，在歐盟公布針對中國紡織品特別限製措施行動指南的同時，美國全國紡織業(ye) 聯合會(hui) 再次向本國政府施壓，要求對14種中國紡織品重新設置配額。4月28日，歐委會(hui) 正式批準了貿易委員曼德爾森的請求，決(jue) 定對中國九類紡織品發起“特保”調查。美國商務部下屬的紡織品協議執委會(hui) 也於(yu) 同日宣布，對中國七類紡織品設限。

　　其時，一片山雨欲來之前的烏(wu) 雲(yun) 密布。

　　其時，歐洲紡織服裝組織主席利伯特貪婪地說：“將在近期對更多中國紡織品提出設限請求”。

　　其時，美國全國紡織團體(ti) 協會(hui) 主席約翰遜頗感欣慰地稱：“數千名紡織業(ye) 工人能夠在今晚因無需再擔心中國不公平的貿易行為(wei) 對其工作的威脅而安然入睡”。

　　其時，中國紡織業(ye) 直接就業(ye) 人口超過1900萬(wan) ，約為(wei) 澳大利亞(ya) 全國的人口規模，而相關(guan) 配套的間接就業(ye) 者接近一億(yi) 人口。僅(jin) 美對我7種紡織品的設限就影響我20億(yi) 美元的出口以及16萬(wan) 人的就業(ye) ，我國廣大紡企麵臨(lin) 著前所未有的失業(ye) 危機。

　　新中國的開國領袖毛澤東(dong) 曾豪邁放言：“中國人連死都不怕，還怕困難嗎？”

　　也正在其時，4月30日，商務部副部長高虎城正式出任商務部國際貿易談判代表。這位1968年畢業(ye) 於(yu) 法國巴黎第七大學經濟社會(hui) 學專(zhuan) 業(ye) 的博士研究生，臨(lin) 危受命，開始了其在不見硝煙的談判戰場上的風雨征程。

　　據悉，這是我國第一個(ge) 常設的國際貿易談判代表。正如社科院一位專(zhuan) 家所言，“高規格地處理國際貿易談判工作，也是應對貿易摩擦越來越多的客觀需要。”

　　5月7日，高虎城率團赴美磋商紡織品問題。5月24日，高虎城抵達布魯塞爾，和歐盟代表團開始“非正式磋商”。美聯社報道說，操一口流利法語的高虎城受到歐盟的歡迎。曼德爾森用一杯綠茶招待高虎城，試圖順利解決(jue) 中歐紡織品爭(zheng) 端。

　　就在我們(men) 的一線談判隊伍在海外舌戰歐美的同時，5月20日，我國政府主動宣布，從(cong) 6月1日起大幅提高74種紡織品的出口關(guan) 稅，其中多數產(chan) 品的稅率比原來提高了4倍。其實，早在年初，中國政府為(wei) 了避免中國紡織品出口在配額取消後過快增長，已對向全球出口的外衣、裙子、襯衫、褲子、睡衣、內(nei) 衣等7大類33個(ge) 敏感類別的148個(ge) 服裝稅號加征了出口關(guan) 稅。

　　不料，我國政府的大度和誠意卻絲(si) 毫沒有感動美歐設限的決(jue) 心，他們(men) 錯誤地認為(wei) 我們(men) 是一個(ge) 軟"柿子"。在迫不得已之時，5月31日，我國政府決(jue) 定，自6月1日起取消81項紡織品出口關(guan) 稅。

　　商務部部長薄熙來在5月31日下午舉(ju) 行的新聞發布會(hui) 上語驚四座："你給中國企業(ye) 加半斤的壓力，我就給它撤八兩(liang) 的負擔"。強硬之語震驚華盛頓和整個(ge) 歐盟。薄熙來同時送出"胡蘿卜"："中國是一個(ge) 實事求是的國家，我們(men) 希望通過開展正確的批評和自我批評，來解決(jue) 我們(men) 麵臨(lin) 的貿易摩擦。"

　　本想以設限打壓中國紡織品作為(wei) 自己打響新任"第一炮"的美國商務部部長古鐵雷斯終於(yu) 坐不住了，臨(lin) 時決(jue) 定6月4日訪華。

　　一場艱苦的談判即將上演。

　　6月，全球的目光都聚焦在中國的褲子和襯衫上。"我還從(cong) 未見過中國和歐盟的貿易問題如此頻繁出現在報紙的頭條，"一位歐盟官員如是說。6月初，《金融時報》《華爾街日報》《德國商報》等主流媒體(ti) 的頭版頭條除了歐盟憲法的全民公決(jue) 情況，就是關(guan) 於(yu) 中國紡織品的大幅報道。

　　我國正麵臨(lin) 著加入WTO以來最大的一次貿易摩擦，如何在WTO框架下維持國際貿易的長期穩定，這對中國來說是一個(ge) 全新的課題。在國際貿易新格局中，中國第一次從(cong) 舞台的邊緣走到了中央---

　　"如果馬可·波羅突然醒來，一定會(hui) 感到很驚奇或者感到很遺憾"

　　6月的北京，炎熱的空氣中彌漫著濃重的火藥味。中國的兩(liang) 大貿易夥(huo) 伴---美國、歐盟，都為(wei) 中國的紡織品出口渾身殺氣地趕來。

　　6月4日上午，北京飯店A座18層會(hui) 見廳。中國商務部部長薄熙來會(hui) 見了臨(lin) 時決(jue) 定來訪的美國商務部部長古鐵雷斯。薄熙來表明我方立場：美國設限無理，中方決(jue) 不讓步。古鐵雷斯表示，不希望引發貿易戰，希望理解美國國內(nei) 政治輿論壓力。由於(yu) 雙方堅持己見，談判毫無進展，古鐵雷斯臉色陰沉地回國。

　　此後，中美之間開啟了長達半年之久的"馬拉鬆式"談判，談判地點被輪流安排在中美兩(liang) 國，眾(zhong) 多中國紡企的心情也隨著一輪輪磋商上下沉浮，像茫茫滄海上的一條條迷途之船難尋航路。

　　與(yu) 此相反，6月11日零點，上海西郊賓館七號樓紡織品談判室外，薄熙來將一件中國產(chan) 法國鱷魚牌T恤衫送給了曼德爾森。自此，中歐紡織品貿易爭(zheng) 端在"三贏"的美譽聲中順利謝幕。談判過後，外交學院法學並英國伯明翰大學MBA雙料碩士，商務部世貿司副司長俞建華感歎，"作為(wei) WTO的新成員，我們(men) 是在遊泳中學遊泳。我們(men) 缺乏談判經驗，所以要做大量的功課，要做大量的技術測算。"然而，曼德爾森及其團隊卻對中國談判團成員的工作讚賞有佳，他更稱薄熙來為(wei) "一個(ge) 非常可怕、強硬的談判對手"。

　　相同主題下，中歐和中美談判緣何一個(ge) 速戰速決(jue) ，一個(ge) 卻從(cong) 夏至談到立冬？薄熙來曾在公開場合表示，兩(liang) 大談判除了時間不同、內(nei) 容不同外，還與(yu) 雙方的談判方式有很大關(guan) 係。"中歐談判一開始就定格為(wei) 高級別談判，歐盟貿易委員曼德爾森的直接介入，使雙方6月11日在上海的談判幾乎是一氣嗬成的。盡管長達10個(ge) 小時的談判中也出現多次跌宕起伏，但幾個(ge) 關(guan) 鍵問題在當場就能夠'拍板'敲定。"

　　反觀中美談判，美方初期僅(jin) 在技術層麵與(yu) 中方周旋。前四輪談判中，雙方隻派出了副司級、司級的官員進行磋商，長時間處於(yu) 算賬階段，一旦遇到不一致的地方談判就終止。直至第五輪和第六輪，雙方才開始副部長級別的談判。也正在那時，中美兩(liang) 國的商務部部長才開始了"越洋"的電話交流。

　　為(wei) 解決(jue) 雙方紡織品爭(zheng) 端，6月17日，中美兩(liang) 國竟然以"視頻"的方式神秘啟動了第一輪正式磋商。直至次日，眾(zhong) 多媒體(ti) 才從(cong) 中國紡織品進出口商會(hui) 副會(hui) 長曹新宇口中獲知了此信息。

　　幾天以後，在大洋彼岸，美國國內(nei) 卻正上演著一場激烈的爭(zheng) 辯。

　　這場激烈的辯論來自美聯儲(chu) 主席格林斯潘和一名參議員。美國東(dong) 部時間6月23日，格林斯潘和美國財長斯諾在當天參議院舉(ju) 行的關(guan) 於(yu) 中美經濟關(guan) 係的聽證會(hui) 上表示，堅決(jue) 反對"以貿易製裁換中國人民幣升值"的提案。格林斯潘的觀點不僅(jin) 反映了美國有識之士的焦慮，也提前為(wei) 7月初的中美紡織品第二輪談判預熱。

　　7月8日，中美第二輪磋商在盛夏的北京拉開帷幕，由於(yu) 時間選在第16屆中美商貿聯委會(hui) 前夕，因此，當時坊間盛傳(chuan) 雙方可能在11日舉(ju) 行的聯委會(hui) 上做出了斷。所以，各界對此次聯委會(hui) 的關(guan) 注程度絲(si) 毫不亞(ya) 於(yu) 其時的室外高溫。

　　7月3日，恰好是商務部部長薄熙來56歲的生日。距離他2004年2月29日正式上任，已經過去了將近500天。紡織品爭(zheng) 端把一直保持低調的薄熙來推到風口上，外電評價(jia) ："善於(yu) 學習(xi) 的薄熙來在貿易問題上正發揮著越來越重要的作用。"

　　在薄熙來出任商務部部長的這些日子裏，特別是中歐中美紡織品談判"雙線"作戰，這位務實、低調的部長和他所領導的商務部麵臨(lin) 著高度的曝光和巨大的壓力。媒體(ti) 的同行戲言：日子都這麽(me) 難過，還過什麽(me) 生日呀？

　　7月11日10時剛過，人民大會(hui) 堂香港廳，第16屆中美商貿聯委會(hui) 正式開始。聯委會(hui) 中方主席、國務院副總理吳儀(yi) 和古鐵雷斯及美國貿易代表波特曼共同主持會(hui) 議。毫無疑問，中方第一個(ge) 談的就是紡織品。

　　有人注意到，吳儀(yi) 當天穿了一身美國牌子的漂亮套裝，她自己開玩笑說："它不算貴，但卻有象征意義(yi) "。中方希望美方以中美經貿關(guan) 係大局為(wei) 重，對紡織品一事有個(ge) 明確表態。在此前的第二輪磋商中，由於(yu) 美方原因，未能有實質性進展，目前磋商期已過半。中方表示願以積極開放的態度，與(yu) 美就7種設限產(chan) 品的增長率及有關(guan) 管理程序進行探討，現在就看美方能否以實際行動來體(ti) 現誠意。

　　古鐵雷斯則強調，"紡織業(ye) 也是美國的一個(ge) 敏感行業(ye) "。的確，正如有專(zhuan) 家總結的：中美貿易是三年一小打，十年一大打；每一次貿易摩擦中都會(hui) 出現紡織品的身影。回顧曆史，美國五位總統四次圍剿中國紡織品，除了1972年尼克鬆訪華對中國紡織品"示好"外，其它都為(wei) 鉗製中國的手段。

　　會(hui) 後第二天，薄熙來還邀請古鐵雷斯參觀了北京一家知名服裝廠，以使這位強硬的部長更好地了解中國紡織業(ye) 現狀。

　　此後，中美雙方又於(yu) 8月16日~17日以及8月30日~9月1日，分別在舊金山和北京進行了第三輪及第四輪較量。

　　四輪下來，雙方差距仍然很大，談判進展甚微，幾乎停滯不前。

　　參與(yu) 談判的一位中方官員告訴本報記者，由於(yu) 磋商僅(jin) 停留在技術層麵，加之美方授權有限，其談判人員在關(guan) 鍵問題上缺少靈活性。此外，業(ye) 內(nei) 人士分析，這還與(yu) 美國國內(nei) 的政治生態緊密相關(guan) 。首先，美國曆史上南部幾個(ge) 州的紡織業(ye) 界在國會(hui) 影響力很大。這位參與(yu) 談判的中方官員也向記者證實："每次美方到北京來談判，這些美國紡織業(ye) 界的遊說團都如影隨行。他們(men) 的力量多次使美方談判立場出現搖擺"。其次，美國正麵臨(lin) 中期選舉(ju) ，選民的壓力對美方談判立場形成很大牽製。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家坦言，美國紡織業(ye) 的生產(chan) 商是不是也應該體(ti) 會(hui) 一下美國消費者及進口商、零售商的感受？體(ti) 會(hui) 一下我們(men) 這個(ge) 世界上最大的發展中國家廣大紡企的艱難？正如薄熙來所言：在全世界的貿易土地上，紡織業(ye) 是一塊非常貧瘠的土地，發展中國家擠在這塊土地上耕種，有多少國家來耕種這塊紡織業(ye) 的土地、這塊市場？人均麵積很小。而發達國家占有著高端、中端市場，如果講貿易的話，那是肥田沃土。現在對於(yu) 他們(men) 曆來占有優(you) 勢的貿易領域，他們(men) 是抓住不放，而且還要進行限製，你總要讓發展中國家幹點事兒(er) 吧？

　　薄熙來也曾用看家的"薄式幽默"談到，意大利的馬可·波羅在那麽(me) 早的時候就眼光長遠地跑到中國做生意，如果馬可·波羅先生突然醒過來，得知意大利現在要對中國物美價(jia) 廉的紡織品設限，他一定會(hui) 感到很驚奇或者感到很遺憾。

　　9月1日，中美第四輪談判結束。當晚，北京飯店B座二層的一個(ge) 宴會(hui) 廳裏燈火輝煌，中美雙方代表共70多人在此交談甚歡。此前還針鋒相對的談判對手，此刻卻全然放鬆，談笑之餘(yu) 甚至舉(ju) 杯互訴苦衷。通過這次坦誠相見，雙方達成一個(ge) 共識：要合作，隻有合作才能雙贏，甚至多贏---

　　"我們(men) 是在有權享受全球紡織品一體(ti) 化權益的前提下，考慮到與(yu) 美方的重要經貿關(guan) 係，才與(yu) 美方進行談判的"

　　美國商務部官員第五輪談判之前曾表示，如果再沒有進展，從(cong) 10月1日起，美國紡織品協議執行委員會(hui) 將會(hui) 對另外4類中國紡織品做出是否設限的裁決(jue) 。類似的心理攻堅戰，在每次談判還未開始前，美國談判對手就會(hui) 手法嫻熟地指向中國。

　　但談判桌之外的互訴苦衷，似乎起到了潤滑作用。美國時間9月27日，中美在華盛頓舉(ju) 行的第五輪紡織品磋商進入第二天。與(yu) 前四次談判相比，種種跡象顯示，僵持的局勢有所鬆動。

　　此外，重要的因素源於(yu) 高層關(guan) 鍵力量的推進。第五輪談判前夕，薄熙來親(qin) 自打電話給波特曼，認為(wei) 繼續進行完全技術層麵的磋商無助於(yu) 談判的進展，要求提高談判級別。自此，我國商務部副部長兼國際貿易談判代表高虎城直接介入。

　　部長級對話和技術層麵磋商的雙線推進、交錯進行，使談判進程明顯加快，並開始取得實質性進展。由於(yu) 談判的氣氛良好，雙方同意延長會(hui) 議，這也燃起了中美許多人士心中的希望之火。

　　但美方每談一步都要與(yu) 如影隨行的遊說團交換意見，致使美方談判立場不斷遊離。薄熙來再次致電波特曼強調我方立場，我們(men) 是在有權享受全球紡織品一體(ti) 化權益的前提下，考慮到與(yu) 美方的重要經貿關(guan) 係，才與(yu) 美方進行談判。

　　在薄熙來致電波特曼的第二天，美方的態度緩和下來，從(cong) 剛開始提出的40多種產(chan) 品縮小到20多種。但美方對具體(ti) 類別仍不能確定，往往是上午雙方剛談妥的內(nei) 容下午就又產(chan) 生了變化，導致身處談判第一線的我方代表不得不反複重新計算不同產(chan) 品出口比重的多少、以及產(chan) 品敏感度的高低。

　　為(wei) 盡快解決(jue) 這一問題，我方提出與(yu) 美方簽署一份談判記錄，鎖定產(chan) 品類別，以避免每輪談判都要重談產(chan) 品範圍，同時把多數產(chan) 品2006年的增長率商定，明確基數。事實上，此時美方談判人員對類別鎖定也深感必要。由於(yu) 美國業(ye) 界利益的不一致，美方談判代表麵對業(ye) 界的幹擾也早是疲於(yu) 應付了。

　　第三天的談判從(cong) 下午1：30開始，持續了近10個(ge) 小時。雙方都沒有進晚餐，一直談到深夜11點。

　　之後已經熬夜了兩(liang) 天的魯建華，避開了蹲守多時的記者的閃光燈，走進美國貿易代表辦公室，會(hui) 見美國貿易代表波特曼。波特曼曾做過12年國會(hui) 議員。在美國曆史上，他是第一個(ge) 由國會(hui) 議員身份轉變為(wei) 貿易代表的人。

　　從(cong) 國會(hui) 議員變為(wei) 貿易代表，從(cong) 立法者成為(wei) 內(nei) 閣要員，波特曼顯然很適應這個(ge) 變化。雖然波特曼本人一直宣稱主張自由貿易，但從(cong) 他對美中貿易關(guan) 係的處理來看，他說的是一套，做的卻是另一套。

　　深夜11點20分，送走中方代表團後，美方首席談判代表大衛·斯布納低頭走出美國商務部大門，對媒體(ti) 記者的追問連說了三個(ge) "不予置評"。

　　第五輪談判延長一天所帶來的希望之火，終又熄滅在雙方堅守各自利益的執著之中。"中方不妥協的強硬態度令我們(men) 吃驚"，美國紡織業(ye) 組織全國委員會(hui) 主席卡斯·約翰遜事後在接受媒體(ti) 采訪時表示。同時新上任的美國貿易代表波特曼對美中貿易所持的強硬態度，在很大程度上引起了人們(men) 的關(guan) 注。

　　10月13日中午，在廣州參加第98屆廣交會(hui) 的本報記者得到消息稱，第六輪談判在不愉快的氣氛中提前半天收場。當時大部分參展的紡企老總得知此消息後的第一個(ge) 反應是"遺憾"。據第98屆廣交會(hui) 業(ye) 務統計，參展企業(ye) 與(yu) 寥寥無幾的美國商人談成的交易額比上屆大幅下滑38%，大有黑雲(yun) 壓城之感。

　　談判的六輪無果，使我國一些業(ye) 內(nei) 人士出離憤怒："到WTO打官司去"---

　　"我們(men) 不會(hui) 簽署任何有損中方權益、不利於(yu) 中國紡織業(ye) 健康發展的協議"

　　談判依然在緊鑼密鼓地進行中，2005年秋交會(hui) 開幕在即。

　　按照以往慣例，廣交會(hui) 的成交關(guan) 係著眾(zhong) 多國內(nei) 企業(ye) 未來一兩(liang) 年乃至幾年的生存與(yu) 發展。考慮到談判前景不明朗和國內(nei) 紡企焦灼的心情，中方向美方表示，協議可以在2006年生效，但最好能盡早簽署，以免使企業(ye) 心裏有數。這樣既可以避免出口再度激增，美國進口商等也可以解決(jue) 貨源問題。

　　帶著這樣的命題，10月12日~13日，第六輪談判在北京東(dong) 長安街2號---中國商務部舉(ju) 行。

　　協議期限是否將2008年算入，是雙方爭(zheng) 論的焦點之一。直至第六輪談判前，中方一直堅持協議必須截至2007年的底線，不同意將2008年納入數量管理。但為(wei) 了換取以2005年實際出口量為(wei) 基礎的高基數以及以後幾年的高增長率，我方接受了美方的建議。事實上，據專(zhuan) 家分析，2008年是美國的大選年，到時美國各利益集團出於(yu) 政治考慮，仍不可避免地將會(hui) 在中國紡織品的問題上繼續滋事。屆時，紡織品問題若再被美國國內(nei) 再度炒熱，將會(hui) 引發對我國紡織品新一輪大規模設限。加之考慮到為(wei) 2008年北京奧運會(hui) 營造良好氛圍，我方終於(yu) 打出了手裏的底牌，同意將2008年納入協議範疇。

　　然而，在增長率等原則性問題上，美方卻力圖壓低條件。美方顯然認為(wei) 廣交會(hui) 開幕在即，中方肯定急於(yu) 要達成協議。美方提出，2008年的增長率隻能為(wei) 14%，且態度強硬。對此，中方寸步不讓：既然2006年和2007年的出口增幅已分別達15%和16%，2008年不可能往回縮。

　　其實，美方一直在拿中歐協議作比較，他們(men) 提出，中歐協議的基數期隻涉及一體(ti) 化後的三個(ge) 月，美國與(yu) 中國的磋商比中歐磋商晚幾了個(ge) 月，因此基數期在一體(ti) 化後的比重就多了不少。為(wei) 使自己"不吃虧(kui) "，美方一直要求以2004年的配額量基數。對此，中方堅持維護業(ye) 界的利益，表示不能接受。

　　據中方談判人員回憶，第六輪談判期間，中方一直本著誠意，希望盡快達成協議，創造一個(ge) 穩定的可預見的貿易環境，但美國卻顯然欠缺誠意。當天，波特曼來電話說他不準備來簽協議了，因為(wei) 2008年的增長率隻能給這麽(me) 低。對此，中方也決(jue) 不退讓：這麽(me) 低的增長率中方不可能接受，"不來就不來吧。"薄熙來明確指示，提前終止談判。

　　10月13日中午，在廣州參加第98屆廣交會(hui) 的本報記者得到消息稱，第六輪談判在不愉快的氣氛中提前半天收場。當時大部分參展的紡企老總得知此消息後的第一個(ge) 反應是"遺憾"。據第98屆廣交會(hui) 業(ye) 務統計，參展企業(ye) 與(yu) 寥寥無幾的美國商人談成的交易額比上屆大幅下滑38%，大有黑雲(yun) 壓城之感。

　　談判的六輪無果，使我國一些業(ye) 內(nei) 人士出離憤怒："到WTO打官司去"！中國紡織工業(ye) 協會(hui) 新聞發言人孫淮濱告誡中國紡織業(ye) 界，"不要對美國抱有幻想，堅持走自己的路。"

　　與(yu) 此同時，以印度為(wei) 代表的一些發展中國家，看到中美在紡織品問題上"死掐"，暗喜覬覦多年的機會(hui) 終於(yu) "苦盡甘來"。印度紡織品委員會(hui) 主席拉姆·辛格在中美第六輪談判破裂之後表示，印度政府希望能夠充分利用這一有利時機，尋求國內(nei) 紡織業(ye) 的迅速崛起。

　　場內(nei) ，談判不歡而散。美方沒有舉(ju) 行例行的新聞發布會(hui) 。在斟酌聲明措辭時，美方找中方征求意見："下一輪磋商的時間地點，將通過外交渠道另行商定"這句話是否寫(xie) 進聲明？中方明確表示"不寫(xie) "。此後斯普納在聲明中的語氣強硬，稱美國一直在行使基於(yu) 中國加入世界貿易組織協議有關(guan) 條款所授予美國的權利，"我們(men) 將繼續在適當的情況下采取這樣的措施"。

　　場外，美國業(ye) 界火上加油。4家紡織業(ye) 和工會(hui) 組織又於(yu) 當地時間10月11日向美國政府遞交了針對中國產(chan) 棉製毛巾產(chan) 品的特限申請。中方發表的聲明也毫不讓步："我們(men) 不會(hui) 簽署任何有損中方權益、不利於(yu) 中國紡織業(ye) 健康發展的協議。"在兩(liang) 份針尖對麥芒的聲明中，世人分明聞到了很濃的火藥味。

　　11月1日，中美紡織品第七輪談判已在華盛頓進行了三天，目前仍無法證實雙方是否達成一致，隻有中國商務部部長薄熙來的一句"最後總會(hui) 有一個(ge) 協議的"，耐人尋味。幾乎同日，美國貿易代表辦公室(USTR)網站上的另一份聲明同樣值得關(guan) 注。該聲明稱，"USTR與(yu) 中華人民共和國商務部就進口中國襪子簽署了一份協議，這份協議對進口中國棉製、羊毛和化纖襪子規定了略多於(yu) 1000萬(wan) 打的新配額。"這些模糊的信號，預示著中美紡織品貿易"幹戈"化"玉帛"的時機已若隱若現---

　　"兩(liang) 個(ge) 協議的簽署成為(wei) 平等磋商解決(jue) 貿易爭(zheng) 端的成功範例"

　　中方主動中止第六輪談判的魄力和決(jue) 心，給美方造成了較大壓力。事後，幾番思量的美方通過中國駐美大使館，最終向我傳(chuan) 遞了希望繼續談判的積極信號。考慮到繼續談判也符合中方的利益，中方接受了美方拋來的"和解"繡球。

　　第七輪談判之前還有個(ge) 小插曲：由於(yu) 第七輪談判時間定在10月30日在美國華盛頓舉(ju) 行，而那天是星期日，我方人員準備在此前的周六出發。周五，美國駐華使館簽證處主動給我方人員打來電話，詢問護照何時送到美國大使館，並要求越快越好。在美國簽證處的罕見的高效率的工作下，隻用了一天時間就把簽證順利辦下來了。由此可見，美方真的很著急，他們(men) 也希望盡快達成協議。

　　為(wei) 了防止外界幹擾，第七輪談判秘密啟動。期間，薄熙來同波特曼再次通過電話溝通，明確了談判的總體(ti) 框架。

　　戰略明確了，戰術當靈活。

　　由於(yu) 雙方都有達成協議的強烈意願，第七輪談判小組開完大會(hui) ，立即分成文本組和技術組兩(liang) 個(ge) 組。文本組負責起草各自的文本；技術組負責核對數據等工作。在具體(ti) 談判中，在基數和增長率等關(guan) 鍵問題上，美方表現出了較大的靈活性，對協議內(nei) 容各類產(chan) 品的基數和增幅實現了全麵改善，並承諾對我卡關(guan) 產(chan) 品立即全部放行，不做數量扣減。

　　我方也展示了足夠的靈活性。例如，在協議數量管理涵蓋了5類2002年實現一體(ti) 化前的產(chan) 品這一方麵，中方考慮到這5類產(chan) 品未來幾年的增長潛力已經不大，但占據了整個(ge) 設限產(chan) 品的出口金額的47%，比重不小，這樣的安排中方求得了實惠，也顧及了美方的麵子。

　　除了談判戰略上的靈活與(yu) 協調，由於(yu) 涉及最終協議的內(nei) 容，第七輪談判在技術數據層麵上的工作量也是巨大的。當時由13人組成的中方小組帶去了130多種產(chan) 品、不同的增長率、不同基數的數據，為(wei) 談判做了充分準備。不同數量管理方式對我方利益影響的大小，中方能在三分鍾之內(nei) 立即作出反應。而美方還沒有計算出來時，中方談判人員已把數字擱在談判桌上了。事後美國對我方的評價(jia) 是：中方談判小組的"敬業(ye) 精神"和"專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) "令人震驚。

　　很多參與(yu) 談判的中方工作組人員都記得，當中歐簽署協議的新聞發布會(hui) 剛一開完，商務部副部長高虎城就神態輕鬆地告訴外貿司司長魯建華："曼德爾森和他的團隊對你們(men) 的工作評價(jia) 很高。"

　　在中美"紡談"握手言"合"後，商務部部長薄熙來在評價(jia) 商務部的工作團隊時無比欣慰：大家都很勤奮，有拚搏精神，談判時經常熬夜，為(wei) 了國家利益，他們(men) 都很刻苦。這支隊伍也比較年輕，公務員平均37歲，還有很多年輕人，外語也好，是很有潛力的一群人。

　　正是這些勤奮、刻苦的年輕人，在長達半年的時間裏，在北京，在異國，度過了一個(ge) 個(ge) 不眠之夜。為(wei) 了國家的利益，他們(men) 與(yu) 美國、歐盟兩(liang) 個(ge) 強硬的對手"掰腕子"。在"自由貿易"與(yu) "保護主義(yi) "的文字拉鋸戰中，打了一個(ge) 平手。

　　中歐、中美協議的簽署使未來兩(liang) 三年內(nei) 中國紡織品出口歐盟、美國的貿易環境最終明朗。薄熙來對兩(liang) 個(ge) 協議的評價(jia) 頗高："兩(liang) 個(ge) 紡織品協議是平衡的、互為(wei) 補充，協議的簽署成為(wei) 通過平等磋商來解決(jue) 貿易爭(zheng) 端的兩(liang) 個(ge) 成功範例。"

　　11月20日，在韓國釜山APEC會(hui) 議結束時，商務部部長薄熙來在回答記者關(guan) 於(yu) "中美紡談"的提問時說：重大談判都得到了國務院領導的指導，都經過了商務部內(nei) 部的討論。我們(men) 的談判對手都很專(zhuan) 業(ye) 並且富有經驗的，每一宗談判的溝溝坎坎中都有無數的細節，丟(diu) 掉任何一個(ge) 細節都可能影響整個(ge) 談判。這就像下棋一樣，走錯一步就可能滿盤皆輸。重要的是在談判前做好"家庭作業(ye) "，掌握大量的信息，並加以認真的思考，必須真正搞懂---

　　"國際經貿就是這樣，一浪過了還有一浪，我們(men) 需要以平常心來應對這種貿易環境"

　　無數人的心血沒有白費。

　　美國東(dong) 部時間11月23日，美國紡織品協議執行委員會(hui) （CITA）宣布，基於(yu) 中美於(yu) 11月8日簽署的紡織品諒解備忘錄，結束所有目前正在調查的對華紡織品設限案件，共計24起。同時，CITA向美國海關(guan) 發出指令，要求其在11月28日至12月2日之間對11月8日前到達美國的卡關(guan) 貨物（不包括襪子）放行；對其他卡關(guan) 貨物，將根據美國海關(guan) 的有關(guan) 規定，在設限到期後逐批放行。中國紡織工業(ye) 協會(hui) 新聞發言人孫淮濱對此形容是"來之不易"。

　　其實，不光孫淮濱有這種感覺，凡是關(guan) 注著中美紡織品磋商至今的人都會(hui) 不自覺地發出這種感歎。

　　談判的成功不僅(jin) 為(wei) 我對美紡織品出口創造了穩定、可預見的貿易環境，也有助於(yu) 中美總體(ti) 貿易回到常態。喜出往外的國內(nei) 紡企此時此刻已然投入到緊張而有序的業(ye) 績分配和數量招標的籌備之中了。

　　有業(ye) 內(nei) 人士表示，中美協議的達成，其中一個(ge) 很重要因素是，隨著我國綜合國力的增強，美國不得不關(guan) 注中國以及中國企業(ye) 的訴求，美方不希望中美經貿關(guan) 係崩盤。在許多國際問題上，美方也需要中方的支持和合作。而中方也讓美方切實看到了，談判是雙方利益妥協的結果。

　　然而，我們(men) 也"不可指望一次成功的談判就能化解中美間貿易的所有問題，也不能因為(wei) 一宗貿易糾紛阻礙中美貿易的大局。"幾乎所有的學者和業(ye) 內(nei) 人士都承認，美國目前是，而且今後也將是我國最重要的經貿夥(huo) 伴之一，而雙邊經貿關(guan) 係涉及諸多領域，不宜在紡織品問題上長期僵持。適時達成協議，有利於(yu) 中美經貿關(guan) 係的大局和長遠利益。

　　美國總統布什最近在談到美中關(guan) 係時有一段耐人尋味的講話："我們(men) 的關(guan) 係是非常重要的，同時也是非常有活力的。這是一個(ge) 良好的關(guan) 係，但同時也是一個(ge) 複雜的關(guan) 係。"必須指出的是，美國一些人對中國經濟發展所持的不正確思維和由此帶來的不正確政策是導致中美關(guan) 係"複雜化"的最主要原因。如果對中美經貿關(guan) 係采取實事求是的態度，放鬆不必要的技術限製，通過談判和磋商解決(jue) 貿易爭(zheng) 端，中美經貿關(guan) 係就會(hui) "簡單"得多。

　　薄熙來在總結中美紡織品談判時則指出："中美兩(liang) 國，盡管國情很不相同，但互為(wei) 重要的貿易夥(huo) 伴，而且來日方長，將共同麵對越來越多的貿易問題。雙方在處理矛盾時應努力尋找共同利益，以平和、理智與(yu) 平等相待的精神妥善處理貿易爭(zheng) 端。"

　　談判的勝利，更好地平衡了我同發展中國家的貿易關(guan) 係，使我整體(ti) 貿易環境得到實質改善，最大限度地保護了國內(nei) 企業(ye) 的應得利益；

　　應該說，談判的勝利，得益於(yu) 黨(dang) 和國家領導人的高度關(guan) 切和運籌帷幄；得益於(yu) 各地方、各部門、各方麵的通力合作和協同作戰；得益於(yu) 為(wei) 了國家利益在一線談判的所有的人們(men) 。

　　"不管風吹浪打，勝似閑庭信步。"薄熙來在5月黑雲(yun) 壓城、談判即將開始的時候，就曾經在新聞發布會(hui) 上表示："大家要有一個(ge) 應對的準備，國際經貿就是這樣，一浪過了還有一浪，我們(men) 需要以平常心來應對這種貿易環境。"正是這樣的平常心，讓中方的談判人員，讓薄熙來，讓商務部，讓執掌經濟航船的中國政府剛柔並濟，縱橫捭闔，圓滿地完成了一次又一次的絕地反擊。

　　他們(men) 的工作很複雜，因為(wei) 他們(men) 要麵對多樣的對手，多元的聲音，多種的利益。

　　他們(men) 的工作也很簡單，因為(wei) 他們(men) 的心裏裝著的隻有一個(ge) 目標---中國經濟健康有序的發展。

　　他們(men) 現在每一件踏實的工作，都著眼於(yu) 中國開放經濟的未來。

　　早已壁壘森嚴(yan) ，更加眾(zhong) 誌成城。

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　　中美紡織品協議解決(jue) 四大分歧

　　分歧之一：協議覆蓋麵美方：美方關(guan) 注的40種產(chan) 品。中方：縮小覆蓋麵最終協議：在協議期內(nei) 對中國向美國出口的棉製褲子等21種產(chan) 品實施數量管理,包括11個(ge) 種服裝產(chan) 品和10種紡織產(chan) 品，其中16個(ge) 種為(wei) 2005年一體(ti) 化產(chan) 品,5種為(wei) 2002年以前一體(ti) 化產(chan) 品。更接近中方立場。

　　分歧之二：受限紡織品基數美方：以2004年配額量為(wei) 基數。

　　中方：遵循242條款(c)款規定確定基數；在收到磋商請求後,中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個(ge) 或多個(ge) 類別的紡織品或紡織製成品的裝運貨物,控製在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個(ge) 月中前12個(ge) 月進入該成員數量的7.5%(羊毛產(chan) 品類別為(wei) 6%)的水平。

　　最終協議：協議產(chan) 品2006年基數基本上是2005年有關(guan) 產(chan) 品美國從(cong) 中國的實際進口量，2007年和2008年基數均為(wei) 上一年度全年協議量。更接近我方的原則立場。

　　分歧之三：出口增長率美方：談判初期的要求是把我國所有紡織品對美出口增長率均限製為(wei) 7.5%。

　　中方：要求增長率遠遠高於(yu) 7.5%。

　　最終協議：協議產(chan) 品2006年增長率為(wei) 10%~15%，2007年增長率為(wei) 1..5%~16%，2008年增長率在15%~17%。更符合中方的利益。

　　分歧之四：時間跨度美方：至2008年末結束。中方：起初的要求是如同中歐紡織品協議那樣至2007年末結束。

　　最終協議：協議將於(yu) 2006年1月1日正式生效,於(yu) 2008年12月31日終止,中國在這一點上向美方作了妥協。