2005年1月1日，全球正式取消紡織品貿易配額，中國對美歐紡織品出口量激增。2005年５月，美國以“今年以來中國紡織品出口美國劇增、擾亂(luan) 美國市場”為(wei) 由，先後對中國棉製褲子、棉製伟德国际英国襯衫、內(nei) 衣、化纖製褲子、化纖製伟德国际英国襯衫、男式梭織襯衫和精梳棉紗７種紡織品實施限製；同時，美政府還對中國的其它合成纖維布、套衫、毛製褲子、伟德国际英国布、胸衣和晨浴衣６種產(chan) 品進行設限調查。不過，８月１日美國宣布將這６種紡織品的設限決(jue) 定日期推遲至８月３１日；８月１日，美國紡織品協議執行委員會(hui) 又受理了美有關(guan) 紡織行業(ye) 組織對中國輸美裙子、睡衣、泳衣、女式梭織襯衫、襪子５種紡織品的設限申請。這是繼今年７月受理窗簾設限申請之後，美方又一次受理了業(ye) 界的申請。

      為(wei) 解決(jue) 雙方的紡織品問題，2005年６月１７日起中美共舉(ju) 行了七輪正式磋商。

      第一輪談判：6月17日，中美雙方舉(ju) 行了第一輪視頻磋商。未簽署任何實質性協議。

      第二輪談判：7月8日，中美雙方技術級官員在北京舉(ju) 行了第二輪磋商。未簽署任何實質性協議。

      第三輪談判：8月17日，中美第三輪紡織品談判在美國舊金山舉(ju) 行，結果卻讓眾(zhong) 多期待的人們(men) 再次失望。

      第四輪談判：9月1日，中美第四輪紡織品談判在北京持續兩(liang) 天半，沒有取得實質性進展。

      第五輪談判：9月29日，中美紡織品第五輪談判在華盛頓再度無果而終。

      第六輪談判：10月13日，中美紡織品第六輪磋商在北京黯然謝幕。

      第七輪談判：10月30日，中美紡織品第七輪磋商在華盛頓舉(ju) 行，雙方稱談判有所進展，但未能達成協議。

      第八輪談判：2005年11月9日（英國當地時間11月8日）中美雙方就紡織品問題達成協議。中國商務部長薄熙來與(yu) 美國貿易代表波特曼在倫(lun) 敦簽署了《中華人民共和國政府與(yu) 美利堅合眾(zhong) 國政府關(guan) 於(yu) 紡織品和服裝貿易的諒解備忘錄》。一場曆時近5個(ge) 月的貿易談判終於(yu) 有了結果：

    1、中美紡織品協議將於(yu) 2006年1月1日正式生效，於(yu) 2008年12月31日終止。

    2、中美雙方同意在協議期內(nei) 對中國向美國出口的棉製褲子等21個(ge) 類別產(chan) 品實施數量管理，包括11個(ge) 類別服裝產(chan) 品和10個(ge) 類別紡織產(chan) 品，其中16個(ge) 類別為(wei) 2005年一體(ti) 化產(chan) 品，5個(ge) 類別為(wei) 2002年以前一體(ti) 化產(chan) 品。

    3、協議產(chan) 品2006年基數基本上是2005年有關(guan) 產(chan) 品美國從(cong) 中國的實際進口量，2007年和2008年基數均為(wei) 上一年度全年協議量。

    4、協議產(chan) 品2006年增長率為(wei) 10％—15％，2007年增長率為(wei) 12．5％—16％，2008年增長率在15％—17％。

    5、對協議外產(chan) 品，美方將克製使用242段條款。美國對協議簽署日之前因242段設限個(ge) 案造成的卡關(guan) 貨物立即放行，不計入協議量。

      附件：

      中美協議的利益要點    

      來源：《人民日報》(2005年12月03日第五版)

      從(cong) 產(chan) 品範圍看，中美協議包括棉製褲子等21種產(chan) 品，金額為(wei) 35億(yi) 美元，約占去年美進口我紡織品總額的20％。今年以來，美方已設限和正在調查的產(chan) 品達24種，涉及金額63億(yi)
    
    美元，美業(ye) 界還要求對我所有今年一體(ti) 化產(chan) 品提出設限申請。應該說，最終達成的協議產(chan) 品範圍已大幅縮小，使我對美紡織品出口絕大部分產(chan) 品基本可享受自由貿易。
    
    從(cong) 產(chan) 品基數看，2006年的數量基本是今年全年美國從(cong) 中國實際進口量，2007年和2008年的數量均為(wei) 上一年度全年協議量。美方確認這一基數，實際上承認了我出口企業(ye) 今年一體(ti) 化以來的增長，並以此作為(wei) 後3年的增長基礎。
    
    從(cong) 增長率看，2006年為(wei) 10％—15％，2007年為(wei) 12.5％—16％，2008年為(wei) 15％—17％，全麵突破了242條款7.5％的增幅界限。
    
    從(cong) 實際獲得的出口量看，總體(ti) 上，協議涵蓋的21種產(chan) 品2006年可出口數量總計達27.9億(yi) 平方米，與(yu) 2004年相比，實際增長123％，2007年可比2004年增長154％，2008年可比2004年增長194％；市場份額可由2004年的6.7％提高到2008年的19.8％。協議中2005年一體(ti) 化產(chan) 品，2006年協議量與(yu) 2004年配額量相比，實際增長146％—1325％。
    
    以男式梭織襯衫、棉製伟德国际英国襯衫和棉製褲子為(wei) 例，這3種產(chan) 品都是附加值較高、我國生產(chan) 能力較大的產(chan) 品。男式梭織襯衫2004年配額量225萬(wan) 打，2006年協議量為(wei) 674萬(wan) 打，實際增長為(wei) 199％，經過3年增長，該產(chan) 品我在美市場份額可由2004年的5.7％增長到2008年的17.3％。棉製伟德国际英国襯衫、棉製褲子在美份額也都分別可由2004年的0.9％和1.5％增長到2008年的7.7％和17％。
    
    此外，美方同意立即全部放行協議簽署前因其設限造成的卡關(guan) 貨物，有關(guan) 數量完全由美方自行承擔，不從(cong) 中方協議量中扣減。美方明確承諾對2002年以前一體(ti) 化產(chan) 品和此次協議內(nei) 產(chan) 品棄用242條款；對協議外產(chan) 品克製使用242條款。
    
    為(wei) 何將已經一體(ti) 化的產(chan) 品納入協議
    
    不少企業(ye) 注意到，中美協議涵蓋的21種產(chan) 品中，伟德国际英国布、胸衣、玻璃纖維長絲(si) 織物、植物纖維製褲子和特殊用途布5種產(chan) 品是2002年或之前一體(ti) 化的。
    
    商務部外貿司負責人解釋說，中方之所以同意將這部分產(chan) 品納入協議，一方麵因為(wei) 這些產(chan) 品已經過3年的自由放量，目前增長潛力有限，將其納入協議，對未來的出口影響不大。今年1—8月，美方從(cong) 中國進口伟德国际英国布和胸衣的數量同比分別增長19％、24％，已十分平穩，從(cong) 中國進口植物纖維製褲子數量甚至還下降了11％；另外，上述產(chan) 品我在美已擁有較大的市場份額，發展空間不太大。另一方麵，將2002年或之前一體(ti) 化的一些產(chan) 品納入協議，可相應減少協議內(nei) 2005年一體(ti) 化產(chan) 品的數量，使我企業(ye) 獲得實惠。2004年，這5種產(chan) 品美方從(cong) 中國的進口金額為(wei) 16.6億(yi) 美元，另外16種產(chan) 品進口金額18.4億(yi) 美元。換句話說，21種產(chan) 品中，如果剔除5種2002年或之前一體(ti) 化產(chan) 品，實際上納入協議的今年一體(ti) 化產(chan) 品是有限的。以金額計，21種協議產(chan) 品中2002年及之前一體(ti) 化產(chan) 品占47％，2005年一體(ti) 化產(chan) 品占53％。
    
    協議產(chan) 品範圍究竟有多少
    
    關(guan) 於(yu) 中美協議產(chan) 品範圍，目前說法不一，有的說是21種產(chan) 品，有的說是34種，有的說中美協議比中歐協議產(chan) 品種類多，因為(wei) 中歐協議僅(jin) 包括10種產(chan) 品。這是怎麽(me) 回事？
    
    據了解，中美協議和中歐協議就協議產(chan) 品的品種而言，盡管絕對數量不同，但涵蓋的產(chan) 品範圍和總量大致相當。因為(wei) 較之歐盟，美國對紡織品的分類更細。比如說褲子，中歐協議中褲子1種產(chan) 品，在中美協議中就體(ti) 現為(wei) 棉製褲子、毛製褲子、化纖褲子、植物纖維褲子4種產(chan) 品。就是說，中美協議21種產(chan) 品中，僅(jin) 褲子就占了4種，襪子和襯衫又各占了3種。這樣，中歐協議10種產(chan) 品和中美協議21種產(chan) 品涵蓋的範圍是相當的。就兩(liang) 個(ge) 協議涵蓋的中國海關(guan) 編碼看，中歐協議涵蓋了699個(ge) 十位編碼的產(chan) 品，中美協議涵蓋了628個(ge) 十位編碼的產(chan) 品。中美達成協議後，歐盟貿易總司也從(cong) 專(zhuan) 業(ye) 角度對此做出了評估，認為(wei) 因歐美分類的差異，中美協議和中歐協議在產(chan) 品範圍上差別不大，總體(ti) 具有可比性。
    
    對於(yu) 美方公布的中美協議涵蓋34類產(chan) 品，實際上，是美方在21種產(chan) 品的基礎上，又進一步細化分類。如將棉製伟德国际英国襯衫進一步分為(wei) 男式、女式。照這種方法，美方將協議中的9種產(chan) 品各進一步細分為(wei) 2個(ge) 類別，2種產(chan) 品各進一步細分為(wei) 3個(ge) 類別，這樣就通過細分又多出13個(ge) 類別。美方對外宣稱協議包括34個(ge) 類別，實際上，這與(yu) 其海關(guan) 管理和統計的規則是不相符的。在中美談判過程中，雙方一直是圍繞21種產(chan) 品展開，並沒有34類的概念，最終雙方達成的協議也明確為(wei) 21種產(chan) 品，今後實施的管理也是針對這21種產(chan) 品。
    
    中方為(wei) 何同意協議執行到2008年
    
    據悉，中方同意將2008年納入協議，即協議對產(chan) 品數量實施管理的時限是到2008年底，主要是因為(wei) 協議確定的基數和增長率都對我企業(ye) 較有利，且美方在2008年增幅上較前兩(liang) 年又有全麵提高，可使我有關(guan) 產(chan) 品在2008年獲得更大出口空間。從(cong) 貿易環境整體(ti) 穩定的角度看，協議到2008年，則確定性將持續到2008年，可在242段執行期內(nei) 有效減少或避免美方對我產(chan) 品設限，為(wei) 我企業(ye) 創造確定、可預見的貿易環境。還有個(ge) 考慮，即2008年我們(men) 還要舉(ju) 辦奧運會(hui) ，大家也希望為(wei) 其營造良好氛圍。這是在全麵平衡各種利益、充分征求國內(nei) 業(ye) 界意見的基礎上做出的決(jue) 定。