10月5日，美國紡織品協議執行委員會(hui) 宣布，同意考慮業(ye) 界提出的對中國輸美棉製襯衫(338/339)等9種正在受限紡織品的“重複設限”申請和計司布(226)等4種紡織品的新設限申請。

      10月6日，國慶長假還在繼續。當天，中國商務部新聞發言人發表談話認為(wei) ：“美國的做法明顯違反了WTO的有關(guan) 規則，並堅決(jue) 反對。”次日，中國商務部網站再次發布消息稱，經雙方商定，中美紡織品第六輪磋商將於(yu) 10月12日至13日在北京舉(ju) 行。

      美國設限邏輯：犧牲消費者利益

　　來自中國海關(guan) 的最新統計顯示，目前在中國紡織品服裝的主要出口國家和地區中，美國排名第一，日本位列第二。1~8月，中國對美國出口金額達127.31億(yi) 美元，與(yu) 去年同比增長69.39%；對歐盟(各國)出口共計133.79億(yi) 美元，與(yu) 去年同比增長61.76%。

　　很顯然，中國對歐美的紡織品和服裝出口增長幾乎是同樣的迅速。不過，比起此前已經與(yu) 歐盟達成的紡織品和服裝“自限協議”來說，目前與(yu) 美國的談判顯得更為(wei) 錯綜複雜。

　　來自新華社的最新消息說，此次中美紡織品談判分歧主要集中在四個(ge) 方麵，即特保措施的實施期限；設限的產(chan) 品範圍；配額限製的數量水平；配額在設限期的年增長率等。通俗地說，就是中美雙方在設限問題的每一個(ge) 主要方麵都未能達成共識。

　　而在美國強硬態度的背後，是美國“新貿易保護主義(yi) ”的逐步實現，這種“新貿易保護主義(yi) “之所以能夠走向前台，其實不僅(jin) 僅(jin) 是“中國威脅論”所導致的結果，因為(wei) 這一“保護主義(yi) 政策”是麵向全球而不是某一個(ge) 單獨的國家。

　　主流的研究已經表明，這種違背WTO基本原則的非透明、歧視性和相互致貧的“貿易保護政策”，幾乎沒有產(chan) 生任何“社會(hui) 福利”，卻產(chan) 生了實質性的成本，通常情況下，為(wei) 保護一個(ge) 國內(nei) 的工作崗位所付出的保護成本數倍於(yu) 受保護工業(ye) 中工人們(men) 所取得的收入。

　　就美國國內(nei) 來講，這一政策涉及的最大利益主體(ti) 包括消費者和國內(nei) 生產(chan) 者(及其雇員)。但是，由於(yu) 在整個(ge) 貿易政策決(jue) 策過程中，廣大消費者利益代表的缺位，使得決(jue) 策過程不可避免地失去了平衡。因此，對於(yu) 消費者，從(cong) 個(ge) 人角度來說，很少有誘因會(hui) 導致其去承擔進行“自由貿易化”所需要的院外活動的“信息成本”和“組織成本”。

　　而對於(yu) 國內(nei) 生產(chan) 者而言，情況則完全不一樣。首先，它們(men) 受到的利益減少是非常直接的、巨大的，並且可以計算，因此對於(yu) 這些生產(chan) 者而言，巨大的財政利益使其有足夠的動力來發現原因，並開展“院外活動”。同時，這些工廠的雇員也有足夠的利益來驅動其通過所在的工會(hui) 來尋求保護措施的推出。

　　最終，“院外集團”通過政治運作，成功地將消費者可能獲得的福利增加“秘密”地轉移進了“利益集團”的賬戶。而這種“秘密”行動正在被利益集團的雄辯所掩蓋。

　　因此，盡管目前現在還不能預見美國會(hui) 在什麽(me) 程度上對來自中國的相關(guan) 紡織品設限，但確定無疑的一點是，特保措施一旦出台，最大的受害者不僅(jin) 是中國的相關(guan) 生產(chan) 商，還有無數的美國國內(nei) 消費者，以及人們(men) 對於(yu) “自由貿易”的信仰和追求。

    求解特保：提高產(chan) 品附加值和層次

　　幾乎與(yu) 歐美同步的是，發展中國家也開始對中國紡織品出口設限。土耳其在2004年底已對來自中國的42個(ge) 類別的紡織品實施保障措施。65個(ge) 國家的115個(ge) 行業(ye) 組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿組織關(guan) 注一體(ti) 化後中國的紡織品出口問題。可以想象，在2005乃至未來的數年中，中國紡織品貿易環境的不可預見性和不穩定性將呈上升態勢。

　　一定意義(yi) 上，在加入WTO近4年，中國已然位列全球第三大貿易國的今天，經曆這一切似乎早已注定。作為(wei) 全球貿易大宗商品之一的紡織品的特點決(jue) 定了其成為(wei) 了後發國家經濟發展的必由之路，是這些國家賺取外匯的主要手段。因此也就導致了，紡織品貿易最終將不僅(jin) 是中國和發達國家之間的貿易摩擦，而且也必然涉及與(yu) 許多發展中國家的貿易關(guan) 係問題。

　　而此番，歐美乃至一些發展中國家之所以對來自中國的紡織品和服裝已經采取或即將采取的特殊保障措施，也是“援引”了中國所簽署的《紡織品和服裝協定》以及中國加入WTO的工作組報告的相關(guan) 條款。當然這樣說，並不是承認相關(guan) 國家措施的合法性(任何一方有權在磋商不能達成協議的前提下，向WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機構尋求爭(zheng) 端的最終裁決(jue) ，相應的裁決(jue) 各成員必須遵守)，而是說，這一切是中國產(chan) 業(ye) 應當預見得到的，同時中國政府在磋商無效的情況之下也可以在程序規定的時間內(nei) 向爭(zheng) 端解決(jue) 機構申訴。

　　毋庸諱言，隻要中國繼續保持發展，類似的事件必將不斷出現。所以，一方麵，需要政府繼續采取更有效的措施鼓勵中國企業(ye) 對外投資，將剩餘(yu) 的生產(chan) 能力有效轉移；同時加強紡織品和服裝貿易領域的雙、多邊政府、行業(ye) 組織和企業(ye) 間的對話，利用中國國內(nei) 整體(ti) 經濟的快速發展和巨大的市場空間，換取具有比較優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 在國際市場上的生存空間。

　　最後但絕不是最不重要的啟示是，各國對中國紡織品所設乃“數量”之限，因此，如何提高單件產(chan) 品的附加值，並將當前的不利之境變為(wei) 國內(nei) 產(chan) 業(ye) 進一步調整的“推動力”。因為(wei) 現在再回頭去評價(jia) WTO規則之於(yu) 中國是否合理公平，對於(yu) 業(ye) 界已無意義(yi) 。有意義(yi) 的在於(yu) 迅速地提高產(chan) 品的附加值和層次。畢竟在可以預見的未來，“中國造”依然會(hui) 一次次地遭遇“特保”(根據中國加入WTO承諾，在2013之前在滿足條件的情況下，成員方可以對中國產(chan) 品采取)，而下一次或許將不僅(jin) 是紡織品和服裝。

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