工業(ye) 和信息化部部長　李毅中
 

  工業(ye) 在國民經濟中占有舉(ju) 足輕重的地位。數據顯示，工業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值的43％以上，上交稅金占稅收總額的50％左右。隻有實現工業(ye) 平穩較快增長，才能扭轉經濟下滑的趨勢，實現國民經濟和社會(hui) 發展的各項主要目標。

  一、當前我國工業(ye) 經濟出現了一些積極變化的跡象，但形勢依然嚴(yan) 峻

  為(wei) 抵禦國際金融危機對我國經濟的不利影響，黨(dang) 中央、國務院抓住要害，果斷決(jue) 策，出台了一係列促進擴大內(nei) 需、促進經濟發展的政策措施，千方百計扭轉工業(ye) 經濟下滑。

  作為(wei) 工業(ye) 主管部門，工業(ye) 和信息化部堅決(jue) 貫徹落實中央的決(jue) 策部署，把促進工業(ye) 平穩較快發展和提高質量效益作為(wei) 中心任務，全力保工業(ye) 、保發展、保穩定，著力調整結構、推進技術改造、提高自主創新能力，落實已確定的各項政策措施，扭轉工業(ye) 增速下滑趨勢，穩定和擴大就業(ye) ，為(wei) 保經濟發展大局作貢獻。

  在各方的共同努力下，當前，我國工業(ye) 經濟領域已經出現了一些積極變化跡象，部分行業(ye) 和地區顯示了回暖。2008年下半年，工業(ye) 增速急劇下滑，從(cong) 6月份的16％下滑到11月份的5.4％。隨著中央擴大內(nei) 需、拉動經濟增長各項措施的落實，經濟增長下滑趨勢放緩。12月份工業(ye) 增速小幅回升到5.7％。根據用電、運輸、重點行業(ye) 生產(chan) 情況測算，2009年1月份，扣除節假日因素，工業(ye) 增速穩中略升。基礎原材料、裝備製造產(chan) 業(ye) 生產(chan) 出現一些積極的變化，鋼鐵生產(chan) 約90％的產(chan) 能得到恢複，水泥、化工行業(ye) 停產(chan) 企業(ye) 逐漸開工。汽車調整和振興(xing) 規劃作用顯現，汽車生產(chan) 有所回升，銷售基本平穩，小排量汽車市場反應積極。1.6升及以下乘用車銷售42.6萬(wan) 輛，比去年12月份增銷6.8萬(wan) 輛，環比增長18.3％。元旦、春節期間，輕工、紡織等滿足國內(nei) 群眾(zhong) 需要的商品產(chan) 銷兩(liang) 旺。

  同時，我們(men) 要保持清醒的頭腦，既要看到當前經濟積極變化的現象，也不能忽視不確定因素仍很多，國際金融危機至今尚未見底，經濟發展的外部環境惡化，外部危機的影響和國內(nei) 長期積累的深層次結構問題疊加，經濟下行壓力增大。在中國經濟已經融入全球化的背景下，中國工業(ye) 的發展不可能獨善其身。為(wei) 此，我們(men) 必須要有足夠的認識，既要堅定信心，也不能盲目樂(le) 觀。要進一步增強憂患意識，把形勢估計得更嚴(yan) 峻一些，把困難考慮得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把工作做得更紮實一些。

  二、工業(ye) 和信息化部推動工業(ye) 經濟平穩較快發展的主要部署和工作

  中央及時果斷出台一係列促進工業(ye) 經濟發展的政策措施，使我們(men) 深受鼓舞，也感到責任重大，要千方百計做好各項貫徹落實工作。

  一是會(hui) 同相關(guan) 部門逐一對鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造、電子信息等9個(ge) 行業(ye) 以及乳製品發展情況進行了調查研究，摸清情況，找準問題，提出了促進相關(guan) 行業(ye) 平穩發展的應對措施和政策建議。從(cong) 2008年11月13日到12月1日，國務院領導5次主持召開研究工業(ye) 行業(ye) 發展問題專(zhuan) 題會(hui) 議，下發5個(ge) 會(hui) 議紀要，陸續出台了一係列有針對性的扶持政策和應對措施。我們(men) 分行業(ye) 逐項狠抓落實。如，積極推動紡織、輕工、有色、電子等行業(ye) 加大出口退稅支持力度。2008年下半年，國家已4次提高出口產(chan) 品退稅率，使7489個(ge) 稅號的工業(ye) 類產(chan) 品受益。今年以來，積極推動再次提高紡織服裝、輕工、裝備製造等產(chan) 品出口退稅率。研究提出並協調落實擴大工業(ye) 產(chan) 品消費的政策支持。如，研究建議減免購買(mai) 小排量發動機汽車車輛購置稅；配合做好“家電下鄉(xiang) ”、“汽車下鄉(xiang) ”、“農(nong) 機具購置補貼”和“食品質量安全”等工作。

  二是按照國務院的部署，與(yu) 國家發展改革委一道會(hui) 同相關(guan) 部門研究製定上述9個(ge) 重點產(chan) 業(ye) 調整和振興(xing) 規劃。這些規劃是針對國際金融危機中暴露出來的深層次問題，有針對性地采取擴大內(nei) 需、穩定出口、加強技術改造和自主創新、推進並購重組、調整結構等措施，力爭(zheng) 盡快有所突破，培育新的增長點，帶動整個(ge) 行業(ye) 的發展。目前國務院常務會(hui) 議已陸續審議並原則通過了這些產(chan) 業(ye) 的調整振興(xing) 規劃，組織實施調整振興(xing) 規劃是我部的重要職責。下一步，我們(men) 將緊緊抓住每個(ge) 行業(ye) 當前急辦的幾件重點工作，著力推動落實，取得實效。

  三是全力推進企業(ye) 技術改造。技術改造是企業(ye) 應用新技術、新工藝、新材料、新設備，實現產(chan) 業(ye) 結構、產(chan) 品結構優(you) 化升級和提升生產(chan) 經營水平的統稱。實踐證明，技術改造具有技術新、投資省、周期短、見效快、效益好的特點。國家隻需投入少量的資金引導，就可以起到“四兩(liang) 撥千斤”的作用，帶動社會(hui) 和企業(ye) 的大量投資。各地政府、各行業(ye) 對技術改造十分支持，反應十分積極，中央領導非常重視，中央經濟工作會(hui) 議上強調了技術改造工作的重要性，並進行了具體(ti) 部署。國務院把加強技術改造作為(wei) 應對當前危機的重大戰略措施，從(cong) 2009年起，中央財政已明確每年安排工業(ye) 技術改造專(zhuan) 項資金150億(yi) 元，主要用貸款貼息的辦法，支持企業(ye) 技術改造，建設創新型企業(ye) 。我部正在會(hui) 同國家發展改革委，研究製定“重點產(chan) 業(ye) 振興(xing) 和技術改造專(zhuan) 項資金實施管理辦法”及相關(guan) 政策措施，確保技術改造各項工作落到實處。

  四是推動加強對中小企業(ye) 融資的政策支持。為(wei) 解決(jue) 中小企業(ye) 融資難問題，中央財政2008年增加10億(yi) 元資金支持貸款擔保，支持中小企業(ye) 發展資金由2007年的29.1億(yi) 元增加到2008年的51.1億(yi) 元，新增22億(yi) 元。另增設5000萬(wan) 元的紡織專(zhuan) 項，用於(yu) 支持紡織行業(ye) 中小企業(ye) 技術進步，我部積極做好各項落實工作。

  五是抓好重大科技專(zhuan) 項的組織實施，推動技術進步和成果轉化。在16個(ge) 國家科技重大專(zhuan) 項中，我部組織實施或參與(yu) 的有9個(ge) ，包括核心電子器件高端通用芯片及基礎軟件、極大規模集成電路製造裝備與(yu) 成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機、高檔數控機床與(yu) 基礎製造裝備、載人航天與(yu) 探月工程等。我部積極推動重大科技專(zhuan) 項實施工作，進一步拉動工業(ye) 經濟的發展，拉動行業(ye) 的技術進步，把今年幾個(ge) 專(zhuan) 項要投資的項目逐個(ge) 落實。此外，要加快推進每個(ge) 重點行業(ye) 的若幹項重大科技成果轉化為(wei) 現實生產(chan) 力，成為(wei) 推動行業(ye) 發展的強力支撐。

  六是加快3G投資建設，支持集成電路、平板顯示等產(chan) 業(ye) 發展。1月7日，我部向3家基礎電信企業(ye) 發放了第三代移動通信（3G）牌照，推進了我國自主創新TD—SCDMA的產(chan) 業(ye) 化和商業(ye) 化，有力拉動了3G網絡和終端建設，預計今年合計可形成1700億(yi) 元以上的固定資產(chan) 投資。促進集成電路產(chan) 業(ye) 發展，以“中國芯”等典型產(chan) 品為(wei) 重點，引導與(yu) 整機應用的結合。推動平板顯示產(chan) 業(ye) 發展和彩電業(ye) 結構升級，支持TFT—LCD（薄膜晶體(ti) 管液晶）、PDP（等離子）顯示技術及下一代OLED（有機發光二極管）顯示技術發展方向的研究。

  七是加強經濟運行監測分析。密切關(guan) 注工業(ye) 經濟運行中出現的新情況、新問題，準確掌握市場變化。完善工業(ye) 運行監測體(ti) 係，反映工業(ye) 通信業(ye) 變化動態。加強工業(ye) 、行業(ye) 日常運行分析，密切跟蹤國際市場初級產(chan) 品價(jia) 格、國內(nei) 重要商品市場、股票債(zhai) 券市場動態變化、中小企業(ye) 生產(chan) 經營狀況等情況變化，認真做好信息發布和信息引導等工作。

  八是組織和引導企業(ye) 強化管理提高素質。麵對國際金融危機，各地湧現出一批抗風險能力強的企業(ye) 。它們(men) 的共同特點是，掌握了高技術或本行業(ye) 的先進技術，具有自主知識產(chan) 權和品牌，產(chan) 品占有一定市場比例，專(zhuan) 業(ye) 化程度高、產(chan) 品具有特色，在工業(ye) 園區、科技園區實現了集聚發展。因此，要引導企業(ye) 深刻總結反思，采取針對性措施，切實強化管理、夯實基礎、練好內(nei) 功，千方百計節能減排、增收節支、降本增效，提高自身素質和應變能力，激發微觀經濟的活力。引導和支持企業(ye) 更加注重技術改造和自主創新，突出研發、品牌和營銷，提高產(chan) 品質量和附加值。政府部門要進一步為(wei) 企業(ye) 減負，全力做好服務工作，讓企業(ye) 有穩定的預期和獲利空間，增加市場競爭(zheng) 活力。同時，積極促進行業(ye) 協會(hui) 發揮更大作用，開展行業(ye) 自律，搞好誠信建設，進一步規範行業(ye) 、企業(ye) 行為(wei) ，督導企業(ye) 切實履行好社會(hui) 責任。

  三、下一步工業(ye) 和信息化部保工業(ye) 增長的措施

  中央保增長、擴內(nei) 需、調結構的一係列政策措施在工業(ye) 領域已開始見到成效。為(wei) 盡快全麵扭轉經濟下滑趨勢，我部將全力抓好各項政策措施的貫徹落實，並推動各有關(guan) 部門加大支持力度，促進工業(ye) 經濟實現平穩較快發展。

  一是在保工業(ye) 增長方麵，我部繼續與(yu) 國家發展改革委等部門一起完善編製、實施產(chan) 業(ye) 調整振興(xing) 規劃的相關(guan) 工作。保護和發展好支柱產(chan) 業(ye) 、骨幹企業(ye) 、重要產(chan) 品和重要生產(chan) 能力，著力解決(jue) 一些工業(ye) 行業(ye) 產(chan) 能過剩、產(chan) 業(ye) 集中度低、缺乏核心技術和關(guan) 鍵技術、產(chan) 業(ye) 整體(ti) 素質不高的問題。優(you) 選一批科技攻關(guan) 和投資項目，力爭(zheng) 短時間有所突破，形成新的增長點。加快區域布局調整，推進工業(ye) 集聚發展。研究製定促進產(chan) 業(ye) 轉移、提高產(chan) 業(ye) 承接能力的政策措施。

  二是在加快落實重點行業(ye) 支持政策方麵，進一步加強溝通協調，製定具體(ti) 落實的細則辦法。如落實化肥的淡季儲(chu) 備政策，積極推進化肥價(jia) 格改革；推動執行好降低小排量汽車的購置稅、鼓勵“汽車下鄉(xiang) ”、加速老舊汽車報廢更新等汽車產(chan) 業(ye) 支持政策；積極推進“家電下鄉(xiang) ”、“農(nong) 機具購置補貼”，選好定點企業(ye) ，督促企業(ye) 保障和改進產(chan) 品品種、質量，搞好售後服務；繼續推動出台鼓勵軟件產(chan) 業(ye) 和集成電路產(chan) 業(ye) 發展的若幹政策等。繼續采取切實措施協助解決(jue) 中小企業(ye) 融資難的問題，繼續優(you) 化發展環境，促進中小企業(ye) 健康發展。

  三是在加強技術改造工作方麵，當前要加快形成推進技術改造的工作機製，盡快啟動一批確有實效的技改項目。一要強調企業(ye) 是技術改造的主體(ti) 。利用國際金融危機形成促進企業(ye) 技術改造的倒逼機製，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產(chan) 等為(wei) 重點，針對生產(chan) 中的薄弱環節和瓶頸製約，加大投入，用高新技術和先進適用技術提升改造現有企業(ye) 。企業(ye) 自有資金是技術改造的主要來源，另一部分投資來自銀行貸款，政府對貸款進行貼息補貼，投資拉動效果是20倍—30倍，150億(yi) 元的投入將拉動3000億(yi) —4000億(yi) 元的企業(ye) 和社會(hui) 投資，而且技術改造拉動的主要是具有較高技術含量的材料、設備和產(chan) 品。二要充分發揮地方在加大技術改造投入方麵的積極性。各地一直重視企業(ye) 技術改造。近期又紛紛出台加強工業(ye) 技術改造工作實施辦法，明確責任、優(you) 選項目，許多省市安排的主要用於(yu) 貸款貼息的技術改造專(zhuan) 項資金有10億(yi) 元左右。全國技術改造投入對社會(hui) 投資拉動的作用更可觀。三要建立一個(ge) 順暢有效的運作機製。盡快發布實施技術改造投資指南或目錄，明確支持重點為(wei) 產(chan) 業(ye) 政策鼓勵類技改項目，產(chan) 業(ye) 鏈條長的重點行業(ye) 中的大企業(ye) 、大集團和龍頭企業(ye) ，技術基礎好、產(chan) 品有市場、目前麵臨(lin) 特殊困難的企業(ye) ，生產(chan) “專(zhuan) 、新、特、精”產(chan) 品的中小企業(ye) 。在項目審批運作上，對於(yu) 需要中央部門聯合審批的項目，由各地發展改革委與(yu) 工業(ye) 主管部門聯合上報，我部與(yu) 國家發展改革委進行聯合審批、聯合核準，同時給予各地一定的項目核準權。推行項目法人責任製、工程建設監理製、招標投標製和竣工驗收等製度。加強審計監督，適時開展專(zhuan) 項檢查，確保專(zhuan) 款專(zhuan) 用。

  四是在通信業(ye) 發展和促進信息化與(yu) 工業(ye) 化融合方麵，全力支持第三代移動通信和TD—SCDMA發展，聯合相關(guan) 部委落實15項政策措施，推動通信產(chan) 品製造業(ye) 、軟件業(ye) 和信息服務業(ye) 等上下遊協同發展。抓緊製定並實施電信體(ti) 製改革配套監管政策。加快推動3G網絡建設和商用服務，規範企業(ye) 投資，推動資源共享，防止重複建設。通過抓試點、抓典型，進一步推進上海、廣州等信息化與(yu) 工業(ye) 化融合創新試驗區建設。選取不同類型的典型企業(ye) ，找準融合的切入點和突破口。還要重點抓好軟件和信息服務業(ye) ，擴展和促進工業(ye) 服務業(ye) 發展等。

  我們(men) 有理由相信，隨著黨(dang) 中央、國務院及各地、各部門采取的一係列支持工業(ye) 經濟平穩較快發展的政策措施逐步發揮作用，在全行業(ye) 和企業(ye) 堅持不懈的努力下，我國工業(ye) 經濟會(hui) 較快走出下行通道，開始新一輪的增長，為(wei) 完成全年國民經濟社會(hui) 發展目標作出積極貢獻。