來源：經濟參考報 | 發布日期：2009-02-09

    國家統計局最新一期的中國百名經濟學家信心調查顯示，90%的經濟學家認為(wei) 2009年我國經濟麵臨(lin) 的最大風險是“失業(ye) 人數增加”。
　　如何才能建立一種長效機製解決(jue) 越來越嚴(yan) 重的就業(ye) 難題，專(zhuan) 家們(men) 提出，從(cong) 改變產(chan) 業(ye) 結構入手，大力發展中小企業(ye) ，以創造更多就業(ye) 崗位，同時配合教育改革，使人才培養(yang) 與(yu) 勞動力市場需求相結合。

 

 
安徽省五河縣返鄉(xiang) 農(nong) 民工家門口再就業(ye) 。2月2日，新春首場“招聘大集”在該縣工業(ye) 園區舉(ju) 辦。當地崗位需求量較大的外商投資企業(ye) 、民營企業(ye) 等10多家用人單位參加，近千名返鄉(xiang) 農(nong) 民工現場成功應聘，在家門口找到了合適的工作。當日，一位返鄉(xiang) 農(nong) 民工在接受現場測試。新華社發(李向前 攝)  
   
 
據統計，泉州市共有民營企業(ye) 12.7萬(wan) 家，擁有160多萬(wan) 外來工。目前，就業(ye) 市場仍有較大潛力。泉州某大型品牌企業(ye) 生產(chan) 線上的工人返崗率達到了70%以上。新華社記者:魏培全 攝

 
　　王智勇：改變不合理的產(chan) 業(ye) 結構和增長方式是破解之道

　　中國社科院人口與(yu) 勞動經濟研究所研究員王智勇認為(wei) ，我國就業(ye) 壓力沉重的根本原因是不合理的產(chan) 業(ye) 結構和增長方式。從(cong) 產(chan) 業(ye) 結構來看，低端的以廉價(jia) 勞動力為(wei) 競爭(zheng) 優(you) 勢的製造業(ye) 成為(wei) 推動出口和經濟增長的重要渠道。由於(yu) 對文化和技能要求較低，農(nong) 民工通過培訓之後就可以勝任，因此許多企業(ye) 寧願招聘農(nong) 民工而不願意招收大學畢業(ye) 生。盡管製造業(ye) 在迅速地擴張，然而對於(yu) 大學畢業(ye) 生的需求卻並沒有得到同步的增長，當大學畢業(ye) 生數量急劇擴張時，就業(ye) 問題也就隨之而來。
　　從(cong) 增長方式來看，我國經濟長期以來依賴於(yu) 出口和投資，消費並沒有很好地起到推動經濟增長的作用。這使得我國經濟過度地依賴於(yu) 國際市場需求，東(dong) 部沿海地區尤其突出。此外，我國的出口企業(ye) 大多數隻具有低勞動成本優(you) 勢，在國際分工中處於(yu) 非常不利的局麵，也不具備真正的競爭(zheng) 優(you) 勢。一旦生產(chan) 成本變化，特別是當勞動力成本上升時，企業(ye) 往往很難繼續保持低成本優(you) 勢。而當國際市場需求大幅下降時，也就勢必使大量的企業(ye) 陷於(yu) 困境，甚至處於(yu) 破產(chan) 和倒閉的邊緣，這就使得大量農(nong) 民工失去工作。

　　王一江：中小企業(ye) 發展受限大大縮減了就業(ye) 崗位

　　清華大學中國與(yu) 世界經濟研究中心研究員王一江博士認為(wei) ，中小企業(ye) 發展受限嚴(yan) 重影響了我國的就業(ye) 形勢。他指出，國內(nei) 大量的中小型企業(ye) ，吸納了國內(nei) 75%的就業(ye) 人數，為(wei) 國家政治穩定和經濟發展作出了貢獻。但是，政策上，國家並沒有很好地解決(jue) 其融資的重大困難，中小企業(ye) 常年所用金融資本僅(jin) 占全部金融資本的20%左右；另一方麵，《勞動合同法》的實施，並沒有很好地區別對待大企業(ye) 和中小企業(ye) ，從(cong) 而加重了中小企業(ye) 的生產(chan) 成本；再加上近期的金融危機，使得中小企業(ye) 的出口遭受衝(chong) 擊，出現破產(chan) 和倒閉；同時，社會(hui) 輿論對中小企業(ye) 的歧視還有腐敗官員的榨取，使得國內(nei) 的中小企業(ye) 發展遭遇種種挫折，從(cong) 而大大縮減了工作崗位的供應量。

　　劉社建：促進大學生就業(ye) 一定要與(yu) 教育改革相結合

　　在上海社會(hui) 科學院經濟研究所副研究員劉社建看來，解決(jue) 高校畢業(ye) 生就業(ye) 問題，有必要在轉變經濟發展方式的過程中創造出更多的就業(ye) 崗位，尤其是高素質勞動力的就業(ye) 崗位，努力實現經濟發展與(yu) 擴大就業(ye) 良性互動，在經濟發展的過程中逐步解決(jue) 大學生就業(ye) 問題。
　　首先，中央政府及有關(guan) 部門有必要製定解決(jue) 大學生就業(ye) 的中長期規劃，地方政府有必要根據當地實際製定規劃並采取切實有效措施幫助大學生就業(ye) ，為(wei) 大學生就業(ye) 奠定良好的外部環境。除通過轉換經濟發展方式多創造就業(ye) 崗位外，要加大第三產(chan) 業(ye) 、中小型企業(ye) 與(yu) 勞動密集型企業(ye) 的發展，創造良好的創業(ye) 氛圍與(yu) 環境，充分發揮政府轉換職能促進就業(ye) 的重要作用，協調就業(ye) 變動與(yu) 產(chan) 業(ye) 升級的相互促進，努力創造更多的就業(ye) 崗位。
　　其次，進一步深化教育體(ti) 製改革。高校在專(zhuan) 業(ye) 設置與(yu) 辦學理念上有必要轉向以提高畢業(ye) 生就業(ye) 率為(wei) 中心，適當延緩擴招的步伐。高校課程設置中需加大職業(ye) 指導、職業(ye) 生涯規劃、創業(ye) 教育等方麵的內(nei) 容，加強大學生誠信與(yu) 道德建設，使大學生對自身有足夠清醒的認識，明確就業(ye) 的嚴(yan) 峻性，適當降低心理預期，努力提升自身綜合素質與(yu) 就業(ye) 競爭(zheng) 力。
　　劉社建強調，應積極促進大學生創業(ye) 。大學生創業(ye) 是解決(jue) 大學生就業(ye) 的有效途徑之一，社會(hui) 上要形成有利於(yu) 大學生創業(ye) 的公眾(zhong) 輿論環境，形成利於(yu) 創業(ye) 的良好氛圍，政府還要繼續為(wei) 大學生創業(ye) 奠定良好的政策基礎，從(cong) 資金、技術、場地與(yu) 戶口等多方麵扶持大學生創業(ye) 。高校也要在創業(ye) 課程設置與(yu) 創業(ye) 指導等方麵作出進一步的努力，努力提升大學生創業(ye) 能力與(yu) 創業(ye) 水平。

　　林森：解決(jue) 農(nong) 民工就業(ye) 難要多方共同努力

　　如何最大程度的保證農(nong) 民工就業(ye) ，北京大學經濟學院林森博士認為(wei) ，這需要多方麵共同努力。他給出了四點建議。
　　首先，是要采取一係列有力的配套措施，幫助那些受世界金融危機衝(chong) 擊而陷入困境的企業(ye) 盡早走出困境。如果那些企業(ye) 無法走出困境，自身難保，當然就沒有能力來容納大量的農(nong) 民工就業(ye) ，連就業(ye) 的機會(hui) 都沒有，也就無法談論前途了。
　　其次，應加強對已經就業(ye) 的農(nong) 民工合法權益的保護。林森表示，由於(yu) 農(nong) 民工一直處於(yu) 弱勢地位以及我國相關(guan) 法律法規和執行工作中的問題，農(nong) 民工權益受損害的問題，始終沒有得到較好的解決(jue) ，這就使農(nong) 民工的前途被打了折扣，如今該是到了認真解決(jue) 的時候了。
　　再次，要加大對農(nong) 民工的培訓力度。如今大量的農(nong) 民工感到沒有前途，沒有出路，是因為(wei) 他們(men) 都是屬於(yu) 沒有一技之長的普通農(nong) 民工。所以，即便能找到工作，也都是那些又髒又累，報酬又低的工作。但如果是經過培訓，有一技之長的，情況就不一樣，找到工作的難度就降低了，得到的報酬也更可觀，工作的穩定性也有保障。他建議，在培訓上，應加強推進校企合作、訂單式培訓，以增強被培訓對象的就業(ye) 能力和就業(ye) 機會(hui) ，在就業(ye) 和工作中有自己的優(you) 勢，有了能力和機會(hui) ，就會(hui) 有前途。
　　最後，加快新農(nong) 村的建設步伐，切實縮小城鄉(xiang) 之間的差距。“那樣，即使農(nong) 民工回到農(nong) 村，也會(hui) 覺得有用武之地，也會(hui) 發現，農(nong) 村的條件跟城市相差並不大，也就不會(hui) 再感到過大的落差。”他說。

　　王德文：保障部門應當有所作為(wei)

　　如何解決(jue) 此次金融危機對城鎮就業(ye) 的衝(chong) 擊？中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所研究員王德文認為(wei) 可以通過勞動和社會(hui) 保障部門，為(wei) 就業(ye) 困難人員提供就業(ye) 服務和就業(ye) 扶持。　所謂服務和扶持，不僅(jin) 包括使就業(ye) 困難人員享有稅費減免、貸款貼息、社會(hui) 保險補貼、崗位補貼等優(you) 惠政策，同時還包括對自謀職業(ye) 和創業(ye) 人員擴大小額貸款的額度和範圍，放寬資產(chan) 擔保的條件，並在創業(ye) 場地和創業(ye) 服務、稅收和行政收費給予優(you) 惠，最終實現促進城鎮勞動者和農(nong) 民工創業(ye) ，帶動就業(ye) 。
　　他說，對於(yu) 返鄉(xiang) 農(nong) 民工，可采取將就業(ye) 服務平台延伸到社區和村鎮的辦法，根據農(nong) 民工的不同特點，開展有針對性的培訓，幫助返鄉(xiang) 農(nong) 民工就地再就業(ye) 。同時，開拓農(nong) 民工就業(ye) 渠道，把農(nong) 民工就業(ye) 與(yu) 國家加大基礎設施建設等擴大內(nei) 需措施結合起來，利用整體(ti) 資源優(you) 勢，加強區域勞務合作，開辟農(nong) 民工外出務工就業(ye) 的新渠道。同時，鑒於(yu) 農(nong) 民工流動性強的特點，可采用常用人口的概念，將流動城市生活半年以上的農(nong) 民工都納入失業(ye) 統計體(ti) 係，並配合戶籍製度改革，建立符合城市化和勞動力市場發展要求的失業(ye) 統計製度與(yu) 失業(ye) 保險體(ti) 係。
　　對於(yu) 大學生就業(ye) 難問題，王德文建議將其納入治理青年失業(ye) 的範疇。加強高等教育與(yu) 勞動力市場的連接，提高教育質量和學生就業(ye) 技能。他認為(wei) ，作為(wei) 青年失業(ye) 主體(ti) 的初中畢業(ye) 生和高中畢業(ye) 生的就業(ye) 問題也應引起關(guan) 注，可行的措施包括在初等教育和中等教育階段，加強教學和企業(ye) 用工單位之間的合作，為(wei) 用工單位提供合適的具有一定勞動技能的勞動力。