來源：新華網 | 發布日期：2009-03-09

    3月9日9時，十一屆全國人大二次會(hui) 議在人民大會(hui) 堂舉(ju) 行第二次全體(ti) 會(hui) 議，聽取全國人大常委會(hui) 委員長吳邦國作全國人大常委會(hui) 工作報告。

　　 [吳邦國] 過去的一年，是十一屆全國人大常委會(hui) 依法履職的第一年。我們(men) 全麵貫徹黨(dang) 的十七大和十七屆三中全會(hui) 精神，以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨(dang) 和國家工作大局、緊緊抓住經濟社會(hui) 發展中的突出問題，依法行使職權，積極開展工作，充分發揮了國家權力機關(guan) 的作用。

　　 二、積極推動經濟又好又快發展

　　深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展，是常委會(hui) 工作的一個(ge) 重點。工作中，我們(men) 抓住經濟社會(hui) 發展中的突出問題，綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，推動改進工作，完善法律製度，使人大工作更有深度、更具活力。

　　一是推動中央宏觀調控重大決(jue) 策部署的貫徹落實。去年以來，麵對複雜多變的國際經濟形勢和國內(nei) 經濟運行中的突出矛盾和問題，黨(dang) 中央審時度勢，及時把宏觀調控的首要任務從(cong) 年初的“兩(liang) 防”，即防止經濟增長由偏快轉為(wei) 過熱、防止價(jia) 格由結構性上漲演變為(wei) 明顯通貨膨脹，調整為(wei) 年中的“一保一控”，即保持經濟平穩較快增長、控製物價(jia) 過快上漲。

　　為(wei) 應對國際金融危機快速蔓延，11月份又果斷調整為(wei) 積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並采取了一係列擴大內(nei) 需、促進經濟增長的政策措施。

　　為(wei) 了確保中央重大決(jue) 策部署的貫徹落實，常委會(hui) 除按計劃聽取審議加強金融宏觀調控、穩定物價(jia) 工作等報告外，麵對國際金融危機新形勢，12月份的常委會(hui) 會(hui) 議專(zhuan) 題安排聽取審議國務院關(guan) 於(yu) 應對國際金融危機、確保國民經濟平穩較快發展情況的報告。

　　審議中，常委會(hui) 組成人員對國務院的工作給予充分肯定。同時指出，當前國際金融危機繼續蔓延和對我國實體(ti) 經濟的影響不斷加深，我國發展的外部經濟環境日趨嚴(yan) 峻。在有效需求不足的情況下，我國經濟社會(hui) 發展中的一些深層次矛盾和問題也會(hui) 更加凸顯。要切實增強憂患意識，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體(ti) 部署上來，全麵貫徹中央經濟工作會(hui) 議精神，化嚴(yan) 峻挑戰為(wei) 發展機遇，變市場壓力為(wei) 調整動力，在保持經濟平穩較快發展的同時，切實把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為(wei) 主攻方向。

　　大家強調，在許多行業(ye) 產(chan) 能過剩的情況下，貫徹落實積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，最重要的是嚴(yan) 格把握政策和投資導向，防止低水平重複建設，防止新一輪城市盲目擴張。

　　為(wei) 了保證積極的財政政策順利實施，根據預算法有關(guan) 規定，建議2008年新增投資從(cong) 當年中央預算超收收入中列支，並依法向全國人大常委會(hui) 報告；同意在全國人民代表大會(hui) 批準2009年中央預算前，預撥一定比例的資金，保證重點建設項目的資金需要，預算批準後按批準的預算執行；建議經國務院批準由財政部代理發行的2009年地方政府債(zhai) 券納入地方財政預算，報經同級人民代表大會(hui) 或其常委會(hui) 批準。

　　二是推動轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式，推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，是關(guan) 係國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。12月份的常委會(hui) 會(hui) 議專(zhuan) 題聽取審議國務院關(guan) 於(yu) “十一五”規劃綱要實施中期情況的報告。

　　審議中，常委會(hui) 組成人員充分肯定成績，客觀分析問題，提出中肯建議並指出，從(cong) 評估情況看，綱要確定的大多數指標達到預期進度要求，實施情況總體(ti) 上是好的。但反映經濟結構的4個(ge) 指標中， 服務業(ye) 增加值、服務業(ye) 就業(ye) 、研發經費等3個(ge) 指標沒有達到預期進度要求；單位國內(nei) 生產(chan) 總值能源消耗、主要汙染物排放總量等兩(liang) 個(ge) 主要約束性指標與(yu) 規劃目標差距較大。

　　這在很大程度上表明， 我國經濟發展方式尚未根本轉變，產(chan) 業(ye) 結構仍以工業(ye) 為(wei) 主導，需求結構仍以出口和投資為(wei) 主導，資源環境壓力加重、擴大就業(ye) 難度加大，消費不足等問題依然突出。

　　建議國務院及有關(guan) 部門要高度重視存在的問題，按照黨(dang) 的十七大精神，加快推進經濟發展方式的“三個(ge) 轉變”，加大工作力度，努力實現“十一五”規劃綱要確定的目標任務。

　　常委會(hui) 還通過製定循環經濟促進法、修改專(zhuan) 利法，聽取審議國務院關(guan) 於(yu) 水汙染防治工作情況報告、開展環境影響評價(jia) 法執法檢查等方式，推動各級政府和有關(guan) 方麵落實科學發展觀，轉變經濟發展方式。

　　三是推動農(nong) 村改革發展。做好農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民工作，事關(guan) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局。上一屆常委會(hui) 連續5年對“三農(nong) ”問題進行跟蹤監督，取得明顯成效。去年，常委會(hui) 在聽取審議國務院關(guan) 於(yu) 促進農(nong) 民穩定增收情況報告和相關(guan) 報告中，都對做好“三農(nong) ”工作提出重要建議。

　　常委會(hui) 在開展農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社法執法檢查中，深入了解各類農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社的發展及存在的主要問題，要求全麵落實法律規定的各項扶持政策，使農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社在提高農(nong) 民的組織化程度、引領農(nong) 民參與(yu) 國內(nei) 外市場競爭(zheng) 等方麵發揮更大作用。

　　通過人大的監督工作，有力地促進了社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設，經過國務院、地方各級政府和廣大農(nong) 民群眾(zhong) 共同努力，2004年以來，農(nong) 村居民人均純收入連續5年增量超過300元，增幅超過6%，2008年增幅達到8%，去年糧食總產(chan) 和單產(chan) 再創曆史新高。截至2008年底，全國農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社超過11萬(wan) 個(ge) ，登記成員140多萬(wan) 戶，加入合作社的農(nong) 戶成員年收入比非成員農(nong) 戶高出20%以上。

　　在充分肯定成績的同時，常委會(hui) 組成人員指出，要高度重視農(nong) 民收入總體(ti) 水平仍然不高、城鄉(xiang) 居民收入差距繼續拉大、農(nong) 業(ye) 比較效益還在下降、農(nong) 業(ye) 基礎設施落後、農(nong) 民務工麵臨(lin) 新困難等問題，紮實推進農(nong) 村改革，大幅增加“三農(nong) ”投入，嚴(yan) 格保護耕地，逐步理順糧食等農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格，不斷改善強農(nong) 惠農(nong) 的金融和科技服務，支持和引導民營經濟發展和農(nong) 民多渠道轉移就業(ye) ，保持農(nong) 業(ye) 穩定發展、促進農(nong) 民持續增收。

　　 2008年人大共審議15件法律案 通過9件

    2008年，麵對重大困難和嚴(yan) 峻挑戰，以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央團結帶領全國各族人民同心同德、頑強拚搏，全麵奪取抗災救災鬥爭(zheng) 的偉(wei) 大勝利，成功舉(ju) 辦北京奧運會(hui) 、殘奧會(hui) ，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務，隆重紀念改革開放30周年，經濟保持較快增長，民生得到進一步改善，社會(hui) 大局保持穩定，國際地位進一步提高，中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 取得了新的偉(wei) 大成就。