來源：國際商報 | 發布日期：2009-03-18

    “這次政府工作報告用這麽(me) 多的文字來談加工貿易，這將結束前段時間的爭(zheng) 論。當經濟增長放緩的時候，我們(men) 一定要穩住加工貿易。”全國政協委員、商務部原副部長魏建國在兩(liang) 會(hui) 期間說。
　　魏建國還用“如果說加工貿易是個(ge) 小孩，身上髒了，那我們(men) 把他洗幹淨，讓他變成一個(ge) 白白胖胖的孩子”，來形容他對加工貿易的熱情。
　　在今年“兩(liang) 會(hui) ”期間，很多代表、委員和魏建國委員一樣，都對如何正確看待“加工貿易”提出了自己的觀點。
　　加工貿易被金融危機閃了腰“很多人問我，現在加工貿易是不是在向越南等國家轉移？這個(ge) 趨勢會(hui) 不會(hui) 繼續？”魏建國委員在討論時給出了這個(ge) 業(ye) 界非常關(guan) 注的問題。
　　海關(guan) 總署3月11日公布的數據顯示，今年前兩(liang) 個(ge) 月，我國一般貿易進出口1304.1億(yi) 美元，比2008年同期下降25.5%；同期，加工貿易進出口1078.6億(yi) 美元，比2008年同期下降29.9%。這說明，加工貿易受金融危機的影響更深，形勢更嚴(yan) 峻。
　　改革開放以來，我國進出口貿易由弱到強，最初以勞動密集為(wei) 特點的我國加工貿易型企業(ye) 不斷發展壯大，從(cong) 珠三角地區沿海岸線北上、壯大，逐漸成為(wei) 中國外貿的半壁江山。
　　加工貿易一方麵吸納了大量剩餘(yu) 勞動力，解決(jue) 了社會(hui) 就業(ye) ，但同時其中一部分加工貿易企業(ye) 也具有產(chan) 業(ye) 附加值偏低、耗費資源多的特點，為(wei) 此我國提出了對加工貿易進行轉型升級的思路。2006年以來，我國開始對加工貿易進行政策調整。例如，出台政策規定部分“兩(liang) 高一資”產(chan) 品禁止開展加工貿易；對限製類商品加工貿易在東(dong) 部地區實行保證金“實轉”。
　　但2008年下半年起，百年不遇的金融危機使歐美等發達經濟體(ti) 需求減弱，導致國際市場對我國的加工貿易需求減弱，一些主營加工貿易業(ye) 務的企業(ye) 出現了嚴(yan) 重的經營困難局麵。
　　全國政協委員、國家統計局原局長李德水說，當前進出口快速下滑已成為(wei) 我國最突出的問題之一。進出口正由以往兩(liang) 位數的增長變成了兩(liang) 位數的下滑，這說明企業(ye) 未來一段時間的訂單正在快速減少，加工貿易型企業(ye) 首先被波及。
　　市場丟(diu) 了再拿回來就難了魏建國委員指出，加工貿易確實存在一定缺點和不足，例如鏈條較短、附加值較低。但加工貿易解決(jue) 了就業(ye) 問題，也拉動了經濟增長，不能因為(wei) 存在一些缺點就把加工貿易否定了。
　　有數據顯示，加工貿易解決(jue) 了我國3500萬(wan) 到4000萬(wan) 農(nong) 民工就業(ye) ，2007年、2008年持續占出口總額的50%左右。目前，90%左右的加工貿易集中在東(dong) 部沿海10省份，其中，廣東(dong) 、江蘇的份額最大，並在相當程度上拉動了地方內(nei) 需。
　　“勞動密集型是我們(men) 的優(you) 勢，為(wei) 什麽(me) 都要轉移出去？”魏建國委員說，現在是我國加強加工貿易的最好時機。加工貿易不發展，我們(men) 辛苦開拓出來的市場就會(hui) 讓越南、印度等國家取代，到時候再想拿回來就非常困難了。隻要政策得當，加工貿易向國外轉移不會(hui) 形成大氣候。目前出現的一些議論和現象給我們(men) 敲了警鍾，要把握好發展加工貿易的政策。解決(jue) 勞動力就業(ye) 問題，需要發展加工貿易。
　　全國政協委員、中國進出口銀行行長李若穀委員發言指出，對加工貿易進行轉型是必要的，但一定要考慮到就業(ye) 問題，不能出現過度調整的狀況。
　　“加工貿易過去掙外匯，現在解決(jue) 就業(ye) 。而過去一年出口退稅率和匯率的頻繁調整，讓企業(ye) 無所適從(cong) 。”全國政協委員、中國中化集團總裁劉德樹認為(wei) ，“出於(yu) 對出口和就業(ye) 的考慮，一定要注意政策的平穩性，穩步地推進加工貿易轉型。”
　　“不能把所有的加工貿易型企業(ye) 都淘汰掉。”全國政協委員、永正裁縫店集團董事長王永正結合自己企業(ye) 的經驗插話說，加工貿易型企業(ye) 隻要有產(chan) 品特點和自身的優(you) 勢，就算是勞動密集型的，也可以做出自己的產(chan) 品優(you) 勢。“金融危機並沒有減少我們(men) 出口產(chan) 品的訂單。”王永正說。
　　劉德樹委員認為(wei) ，我國對加工貿易再發展製定政策時要注意三個(ge) 問題：一是國家政策必須保持一定的連續性。為(wei) 擴大出口，國家去年一年就3次調整出口退稅政策，再加上人民幣匯率風險，加工貿易企業(ye) 損失較大。二是我國加工貿易過去有成本優(you) 勢，但現在周邊國家的成本更低。三是治理環境汙染的成本較高，一些中小企業(ye) 一時難以承擔，應在加工貿易區集中建立汙染治理設施，緩衝(chong) 單個(ge) 企業(ye) 壓力。
　　艱難挺進中西部“當前要通過政策引導，把加工貿易穩定住、發展好，逐步向中西部地區轉移。”魏建國委員指出。
　　全國人大代表、廣東(dong) 省外經貿廳廳長梁耀文說，近年來，廣東(dong) 省圍繞推進加工貿易轉型升級做了大量的探索，先後出台《關(guan) 於(yu) 促進加工貿易轉型升級的若幹意見》等一係列政策措施，積累了初步的經驗。但由於(yu) 國家實行東(dong) 、西部地區加工貿易差別性政策，不允許廣東(dong) 等沿海省份新設立企業(ye) 開展限製類加工貿易業(ye) 務，廣東(dong) 省推進加工貿易梯度轉移和區域協調發展因此受到了一定的阻力。
　　魏建國委員指出，許多人認為(wei) 加工貿易必須靠近沿海，其實，東(dong) 部地區發展加工貿易已經遇到土地、勞動力價(jia) 格等一係列製約。中西部地區在這方麵有優(you) 勢，隻要政策好，完全可以把東(dong) 部地區的加工貿易承接過來。湖南、江西、廣西等省份都在積極營造環境，承接東(dong) 部地區加工貿易的轉移。
　　2009年以來，被稱為(wei) “安徽服裝第一鎮”的繁昌縣孫村鎮的紡織服裝加工逆勢上揚，眾(zhong) 多企業(ye) 擴建廠房，手中的訂單甚至做不完。繁陽服裝有限責任公司負責人說，他們(men) 的訂單已排到今年5月底，雖然來自美國的訂單減少了六成，但新開發市場如歐洲、澳大利亞(ya) 、南非和南美等地的訂單卻明顯增加。
　　當地服裝界人士分析說，孫村服裝快速發展，一個(ge) 重要原因是沿海一些外貿服裝加工的產(chan) 能開始轉移，為(wei) 中西部服裝企業(ye) 的發展提供了契機。
　　全國人大代表、四川省商務廳廳長謝開華說，這個(ge) 案例表明，中國的服裝等加工貿易產(chan) 業(ye) 仍具有很大的市場潛力。政府工作報告提出，穩步推進加工貿易轉型升級，鼓勵出口加工業(ye) 向中西部地區轉移。目前東(dong) 部向中西部出口加工業(ye) 的轉移大有文章可做。
　　記者同時了解到，加工貿易轉移到內(nei) 地，絕大部分產(chan) 品還是要通過沿海港口完成進出口，從(cong) 沿海港口到內(nei) 地的往返物流成本，已成為(wei) 阻礙加工貿易向中西部地區轉移的最大障礙。
　　東(dong) 部尋求下一個(ge) 亮點魏建國表示，東(dong) 部地區在下一輪的產(chan) 業(ye) 調整中，一定要注重品牌建設，即便是出口服務業(ye) 和加工貿易業(ye) 也不例外。
　　“廣東(dong) 作為(wei) 我國利用外資發展加工貿易最早的省份之一，占全國加工貿易比重大，具有很強的代表性。我建議國家賦予廣東(dong) ‘加工貿易轉型升級試點省’，給予廣東(dong) 加工貿易企業(ye) 轉型升級5~10年的自主調整期，允許廣東(dong) 結合自身特點探索推進加工貿易轉型升級路徑、方法，製定相應的政策措施，對廣東(dong) 省東(dong) 西兩(liang) 翼和山區實行與(yu) 中西部同等的加工貿易政策。讓廣東(dong) 先行先試，為(wei) 全國積累經驗。”梁耀文代表建議。
　　“下一步怎麽(me) 走，政府有關(guan) 部門正在謀劃。但有一點態度鮮明，‘兩(liang) 高一資’堅決(jue) 不能再搞，要對加工貿易劃定一些限製範圍。”魏建國委員指出。
　　全國人大代表、東(dong) 莞市長李毓全說，東(dong) 莞在前幾年就提出，加工貿易產(chan) 業(ye) 要轉型。也正因為(wei) 東(dong) 莞前幾年做了一些準備工作，所以金融危機一來，已經看到了效果。對於(yu) 加工貿易產(chan) 業(ye) ，“我們(men) 還要穩定它、扶持它，但是也要積極地推動它轉型。”李毓全表示，應通過國內(nei) 市場的啟發、誘導，加以消化。他說，去年東(dong) 莞分村鎮、分行業(ye) 搞了四大類62個(ge) 試點，現在正在總結經驗，包括怎麽(me) 規劃產(chan) 業(ye) 結構，怎麽(me) 扶技術創新持，怎麽(me) 推動企業(ye) 研發平台建設。
　　李毓全代表說，東(dong) 莞市從(cong) 2005年開始，每年由財政拿出10個(ge) 億(yi) 元，扶持企業(ye) 進行創新，獎勵企業(ye) 自主品牌的創立，獎勵科研成果。他打比方說：“一個(ge) 項目如果符合國家的產(chan) 業(ye) 需求，中央給1元，我們(men) 給1.5元；如果是符合廣東(dong) 省的規劃，廣東(dong) 省給1元，我們(men) 也給1元。目前這10億(yi) 元還用不完。隨著我們(men) 創新力度的增大，每年這方麵的資金配套會(hui) 越來越多。”
　　在推動加工貿易逐步從(cong) 東(dong) 部轉向中西部的同時，東(dong) 部地區依靠什麽(me) 來解決(jue) 就業(ye) 問題？“如果說加工貿易解決(jue) 農(nong) 民工就業(ye) 問題，那麽(me) 服務貿易解決(jue) 大學生就業(ye) 問題。”魏建國委員指出，大連的軟件園，承接了從(cong) 日本等國外包過來的大量軟件開發業(ye) 務，吸納了大量大學畢業(ye) 生就業(ye) 。
　　全國人大代表、大連市長夏德仁在兩(liang) 會(hui) 期間說，大連的服務外包列入國家的試點城市之後，采取了一係列的政策，2009年營業(ye) 額要增長30%以上。
　　魏建國委員強調：“本世紀頭20年是我國發展的重大戰略機遇期。曆史機遇瞬息即過，必須牢牢抓住，穩定發展加工貿易，積極迎接國際服務貿易轉移，以不斷延續我國經濟發展，不斷促進我國產(chan) 業(ye) 結構升級。”